查詞語
被上樓-概述
山東諸城枳溝二村,一名農(nóng)民在瓦礫上吃午飯。
拆村并居,無數(shù)村莊從中國廣袤的土地上消失,無數(shù)農(nóng)民被迫從原來居住的村莊搬遷到樓房居住,這種現(xiàn)象被稱作“被上樓”。失去宅基地的農(nóng)民,將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說,生活成本增加和耕種不便,成為最現(xiàn)實問題。
被上樓-拆村目的
將農(nóng)民的宅基地復墾,用增加的耕地,換取城鎮(zhèn)建設用地指標。他們共同的政策依據(jù)是,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。
被上樓-政策被利用
按照國土部文件,“增減掛鉤”是指,“將擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標?!?也就是,將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復墾建設用地增加了耕地,城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地。
該政策得到地方政府盛情歡迎,各個省市、各級政府均成立了以主要領(lǐng)導牽頭的土地整理小組。對應的地方政策、措施也紛紛出臺,目的明確:讓農(nóng)民上樓,節(jié)約出的宅基地復墾,換取城市建設用地指標。
這項政策被地方政府利用、“曲解”,成為以地生財?shù)男峦緩?。有的地方突破指標范圍,甚至無指標而“掛鉤”,違背農(nóng)民意愿,強拆民居拿走宅基地。演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\動。
宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益,被權(quán)力和資本“合謀”拿走。農(nóng)民則住進了被選擇的“新農(nóng)村”,過著被產(chǎn)生的“新生活”。
被上樓-引發(fā)后果
失去宅基地的農(nóng)民,將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說,生活成本增加和耕種不便,成為最現(xiàn)實問題。
被上樓-政府態(tài)度
中國農(nóng)業(yè)大學教授郝晉珉?yún)⑴c了“增減掛鉤辦法”的制訂工作。他認為,國土部開展此試點也是無奈的選擇。
“經(jīng)濟發(fā)展用地要保證,耕地和糧食安全也要保證,空間就這么大、土地就這么多,該怎么解決?”郝晉珉稱,經(jīng)過多方比較選擇,增減掛鉤是比較有效的解決辦法。
國土部官員在該座談會上通報稱,增減掛鉤從一定程度上滿足了地方對經(jīng)濟發(fā)展帶來的用地需求。
“這也是沒有辦法的事情?!眹敛糠芍行氖紫檰枟钪毓庠鴮γ襟w說,要保持住宏觀經(jīng)濟發(fā)展,就一定會造成土地需求的緊張。對于各地圈走農(nóng)民宅基地、大拆民居的做法,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文在今年兩會時就疾呼要“急剎車”。
被上樓-案例
在河北廊坊,2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務村,如今已成一片廢墟,大片新修的村居在鏟車下倒塌,剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
山東諸城市取消了行政村編制,1249個村,合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊,搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。
被上樓-專家解析
專家指出,這是一次對農(nóng)村的掠奪,強迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,對農(nóng)村社會也將帶來巨大負面影響。