階梯電價(jià)-基本釋義

居民生活用電直接關(guān)系生活成本

“階梯電價(jià)”全名為“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低;第二階梯電量較多，電價(jià)也較高一些;第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。因這種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。

階梯電價(jià)-提出背景

2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶說(shuō)，中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來(lái)，電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開(kāi)透明的政府定價(jià)制度初步建立。據(jù)透露，發(fā)改委下一步還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

而就在上周二(11月10日)，在多方猜測(cè)之下，油價(jià)完成最新一次上調(diào)，這意味著油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。與之相對(duì)應(yīng)的是，諸如水價(jià)、天然氣價(jià)格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢(shì)待發(fā)。2009年注定成為能源價(jià)格調(diào)整年。

階梯電價(jià)-基本內(nèi)容

電價(jià)等能源價(jià)格的上漲勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注

2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，要求自今日起全國(guó)銷售電價(jià)每度上調(diào)2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。民用電價(jià)將最快在2010一季度起作出調(diào)整。

發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶透露，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，國(guó)家擬學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)階梯式電價(jià)改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國(guó)居民生活用電平均數(shù)字，超過(guò)這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價(jià)。

階梯電價(jià)-進(jìn)展現(xiàn)狀

發(fā)改委2010年擬定的兩套階梯電價(jià)方案

實(shí)際上，階梯式電價(jià)不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實(shí)施。在2004年，浙江實(shí)行階梯式電價(jià)的調(diào)價(jià)辦法中就規(guī)定，居民月用電量低于50度部分，電價(jià)在以往基礎(chǔ)上不調(diào)整;51—200度部分，電價(jià)上調(diào)0.03元/度;超過(guò)200度部分，電價(jià)上調(diào)0.10元/度。

一般而言，當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過(guò)200度的大部分是高收入居民，階梯式電價(jià)就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉(zhuǎn)了電價(jià)的指導(dǎo)作用。這或許能成為其他省市調(diào)價(jià)的一個(gè)范本。

2009年8月初，國(guó)家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。此舉被外界解讀為國(guó)家價(jià)格主管部門正在醞釀價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。

在一片“漲聲”中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過(guò)大。外界看來(lái)，這種擔(dān)憂是一個(gè)矛盾——一方面，政府試圖通過(guò)能源價(jià)格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用;另一方面，政府對(duì)能源價(jià)格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站2010年10月9日的報(bào)道， 近日，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

發(fā)改委就居民用電階梯電價(jià)征求意見(jiàn)。階梯電價(jià)將分3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔將提價(jià)2角。用電量越多，增加電費(fèi)越多。隨著居民用電量不斷增加，以后或?qū)⑻岣叩谝粰n電量。

階梯電價(jià)-推行居民階梯電價(jià)的必要性

居民階梯電價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多;用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。

階梯電價(jià)-實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則

實(shí)行階梯電價(jià)要遵循以下原則：一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定;長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

階梯電價(jià)-居民階梯電價(jià)的電量分檔和電價(jià)確定

分檔電量和電價(jià)

居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。其中：

第一檔電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。

第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右。今后電價(jià)按照略高于銷售電價(jià)平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

第三檔電價(jià)在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整，最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。

可供選擇的指導(dǎo)性方案

方案一：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到70%;起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定;起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量;起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。

方案二：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%;起步階段電價(jià)每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定;起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量;起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。

上述兩個(gè)方案涉及的全國(guó)平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。國(guó)家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見(jiàn)情況對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。

(三)各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見(jiàn)確定。

階梯電價(jià)-實(shí)施范圍

(一)居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍為，省級(jí)電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行"一戶一表"的城鄉(xiāng)居民用戶。

(二)使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，可按購(gòu)電量以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià);其他"一戶一表"居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，應(yīng)按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價(jià)。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過(guò)兩個(gè)月。

(三)對(duì)未實(shí)行"一戶一表"的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶(如學(xué)校等)，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)。電價(jià)水平按略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平調(diào)整。

階梯電價(jià)-其它事項(xiàng)

(一)居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。

(二)鼓勵(lì)居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的居民用戶，其峰谷分時(shí)計(jì)量表計(jì)由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝。

(三)實(shí)行階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項(xiàng)支出。

(四)居民用電戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一"戶"。沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。

(五)省級(jí)以下電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的居民用電也應(yīng)實(shí)行階梯電價(jià)，具體辦法由省級(jí)價(jià)格主管部門參照本指導(dǎo)意見(jiàn)制定。

階梯電價(jià)-有關(guān)要求

(一)對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

(二)各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過(guò)程中，要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實(shí)施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。

(三)各地要加快對(duì)居民用電"一戶一表"改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時(shí)抄表計(jì)費(fèi)，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。"一戶一表"改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。[2]

階梯電價(jià)-對(duì)比研究

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究說(shuō)明，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行了居民階梯式遞增電價(jià)。70年代石油危機(jī)以后，能源和環(huán)境問(wèn)題日益受到重視，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)居民生活用電基本上實(shí)行遞增制，即用電越多，電價(jià)越高。

日本

日本的電價(jià)制度規(guī)定了多種計(jì)價(jià)模式。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制：第一段為120千瓦時(shí)，是生活必需用電，電價(jià)最低;第二段為121至250千瓦時(shí)，電價(jià)與電力平均成本持平;第三段為250千瓦時(shí)以上，電價(jià)最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源節(jié)約。

美國(guó)

美國(guó)對(duì)居民生活用電采用生命線電價(jià)，這是政府對(duì)低收入居民特殊照顧的一種電價(jià)。生命線電價(jià)作為對(duì)貧困戶的優(yōu)惠，對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià);對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，按合理電價(jià)收費(fèi);再超過(guò)某一用電量限額時(shí)，按高于合理電價(jià)收費(fèi)。這種電價(jià)遞增體現(xiàn)了超額用電對(duì)資源和環(huán)境壓力，是合理的。

香港

在中國(guó)香港，供電服務(wù)由香港中華電力有限公司(簡(jiǎn)稱“中華電力”)和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價(jià)分類上，中華電力將電價(jià)分為四類。其中，對(duì)居民住宅用電，實(shí)行電價(jià)隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。

分析

以上各種計(jì)價(jià)模式都是階梯式遞增電價(jià)，分段略有不同，基本原則一樣。其理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價(jià)策略(Ramsey，1927)，是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價(jià)方式，核心思想是追求預(yù)算平衡(滿足壟斷企業(yè)的收支平衡)約束下的社會(huì)福利最大化。拉姆齊定價(jià)要求產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價(jià)格上升幅度小，反之則相反。簡(jiǎn)單地說(shuō)，拉姆奇定價(jià)法是使用“與彈性成反比”規(guī)則，價(jià)格彈性較低的用戶被收取較高的價(jià)格，因此也為補(bǔ)償固定成本做出更多貢獻(xiàn)。拉姆齊模型既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費(fèi)者的支付意愿，一直被看作符合社會(huì)福利要求的定價(jià)模型，對(duì)設(shè)計(jì)差別定價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義。