社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。

 簡介

社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

中國歷史上的社會救濟(jì)

中國歷史上的“賑窮”、“恤貧”，含有恩賜、憐憫的意思。主要項(xiàng)目有：

撫恤鰥寡孤獨(dú)

漢代劉邦、唐代李世民、宋代趙匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，賑濟(jì)鰥、寡、孤、獨(dú)和窮民。

假民田苑

將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動人民耕種、漁獵，并減免租賦，有時還貸種貸食。

賑貸

包括無償?shù)馁c濟(jì)和無息有償?shù)慕栀J。

工賑

即以工代賑。主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程，計(jì)工給值。

平糶

豐年谷賤，朝廷則增價(jià)糴(買入)，以免谷賤傷農(nóng);荒年谷貴則減價(jià)糶(賣出)，以周貧民之急。此外，還進(jìn)行移民就粟，或調(diào)粟就民。

施粥

古人認(rèn)為救饑如救溺，施粥為最便捷、最有效的應(yīng)急辦法，歷代多采用。如金章宗泰和五年(1205)三月，“命給米諸寺，自十月十五日至次年正月十五日作糜以食貧民”(《金史·章宗本紀(jì)》)。

此外，還有為救貧設(shè)置的收容機(jī)構(gòu)，史稱“居養(yǎng)”。宋代設(shè)有福田院、安濟(jì)坊、居養(yǎng)院,金朝有普濟(jì)院,元、明兩代有養(yǎng)濟(jì)院、濟(jì)眾院，清代有棲流所、養(yǎng)濟(jì)院、習(xí)藝所。太平天國在其所轄境內(nèi)也設(shè)有老人館、能人館，為其軍民養(yǎng)老、養(yǎng)傷、治病之所。

中華民國時期的社會救濟(jì)

類似的機(jī)構(gòu)有 3類：

官辦的救濟(jì)院

下設(shè)養(yǎng)老、殘廢、孤兒、育嬰等所，普遍設(shè)于各省、市、縣政府所在地;

民間組織

民間創(chuàng)辦的救助性和互濟(jì)性的組織;

宗教團(tuán)體

宗教團(tuán)體亦創(chuàng)辦很多慈善事業(yè)，多為收養(yǎng)孤兒、棄嬰等的機(jī)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭時期，對社會救濟(jì)工作采取了一些適應(yīng)當(dāng)時情況的措施。1937年 8月25日中國共產(chǎn)黨中央政治局?jǐn)U大會議通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出以救濟(jì)失業(yè)、調(diào)節(jié)糧食、賑濟(jì)災(zāi)荒作為改良人民生活的重要措施。1946年陜甘寧邊區(qū)參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利”。邊區(qū)政府采取了救濟(jì)災(zāi)荒、扶養(yǎng)老弱貧困等措施。

中華人民共和國的社會救濟(jì)

中華人民共和國建立初期，人民政府承擔(dān)了大量的社會救濟(jì)工作，如資遣國民黨軍隊(duì)散兵游勇，接收、改造舊社會慈善團(tuán)體，收容和改造煙民、游民、妓女,救濟(jì)城市失業(yè)工人和貧民,以及安置孤老殘幼、遣送外流農(nóng)民等。從1954年起歷次憲法都有關(guān)于社會救濟(jì)的規(guī)定。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)這一規(guī)定，國家的社會救濟(jì)工作，主要是依靠群眾和集體，開展生產(chǎn)自救，實(shí)行鄰里相助，國家輔之以必要的救濟(jì)。

中國現(xiàn)行社會救濟(jì)工作

城市社會救濟(jì)

城市社會救濟(jì)的對象包括：

①城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用?臨時救濟(jì)對象);

②1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工;

③原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

城市困難戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟(jì)對象的基本生活需要為原則，項(xiàng)目包括國家供應(yīng)的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費(fèi)用。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。

農(nóng)村社會救濟(jì)

中華人民共和國建立初期，農(nóng)村社會救濟(jì)主要由政府負(fù)責(zé);農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。80年代以來農(nóng)村社會救濟(jì)的任務(wù)是：

①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟(jì)的辦法,實(shí)行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)，保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

②對農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國的社會救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會救濟(jì)原有的社會功能逐步由社會保險(xiǎn)所代替，如建立合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。

西方社會救濟(jì)的歷史發(fā)展

社會救濟(jì)源于中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。15～16世紀(jì)之交，西歐國家的政府有的開始借助教會和私人的慈善事業(yè)來主辦濟(jì)貧工作，并予以立法干預(yù)。1601年英國頒布的伊麗莎白濟(jì)貧法，規(guī)定國家開征濟(jì)貧稅，將管理濟(jì)貧工作的責(zé)任委交教區(qū)，并允許各教區(qū)征稅充作濟(jì)貧費(fèi)用。17～18世紀(jì)美國大體上仿照此法，但貧民所得的救濟(jì)甚少，教會也只限于救濟(jì)信徒中的貧民。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，貧富懸殊的社會矛盾日益嚴(yán)重，勞工領(lǐng)袖們極力促使政府干預(yù)社會貧窮問題。在德國和英國，工人階級開始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實(shí)施社會保險(xiǎn)和公共救助的廣泛規(guī)劃。1897～1930年間，大多數(shù)歐洲國家都采取社會保障措施,社會救濟(jì)已納入社會保障體系之內(nèi),成為社會保障的一個重要組成部分。它的對象是沒有勞動能力，或收入不足以維持法定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)(貧困線)的家庭。救濟(jì)金額常隨救濟(jì)對象的家庭人口和貧困程度(有的國家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況)而定。這種社會救濟(jì)以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定者，經(jīng)過申請和核實(shí)，就有權(quán)享受救濟(jì)。