輪胎特保案 - 概述

輪胎特保案，美國總統(tǒng)奧巴馬2009年9月11日決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿易委員會建議對中國產輪胎征收為期三年的懲罰性關稅，幅度分別為55%、45%和35%。商務部對外經濟貿易研究院專家梅新育指出，數據統(tǒng)計顯示，在中國對美輪胎出口增長最快的2004年至2007年間，美國廠商運營利潤增長了兩倍多。由于中國輪胎產品主要集中在中低端市場，與美國國內同類產品不存在直接競爭關系，美國輪胎制造商通過放棄利潤較少的低端市場獲得了產業(yè)升級的機會，美方曾有六次向中國揮起“特?！贝蟀?，但均未付諸實施。其中四起通過高層交涉而終止，兩起在中方抗辯下撤案。

輪胎特保案 - 社會背景

數據分析(單位：萬條)

1、由于受到金融危機的影響，大量消費者為節(jié)省開支而放棄或推遲更換汽車輪胎。據統(tǒng)計，自金融危機以來，拒絕更換輪胎的消費者增加了31%，而更換二手胎的消費者增加了43%。目前自中國進口的輪胎在美國消費市場中占17%的份額，主要集中在中低端市場。

2、目前美國輪胎企業(yè)主要生產為品牌汽車配套用的高檔輪胎，而中國銷往美國市場的輪胎基本都是替換用輪胎，由于價廉物美，很受美國消費者歡迎。而美國由于成本等多方面考慮目前實際上已經退出了替換輪胎市場。如果提高替換用胎的關稅，會增加美國消費者的經濟負擔。

3、本案是美國奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調查。根據中方統(tǒng)計，2008年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。此案遭到中美業(yè)界的廣泛反對。中國商務部官員就此案多次與美方相關部門進行交涉。此前，美國布什政府曾對中國發(fā)起六起特保調查，最終均未采取特保措施。

輪胎特保案 - 申訴緣由

美國鋼鐵工人聯(lián)合會漫天要價

1、2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發(fā)起特保調查。6月29日，美國貿易委員會建議在現(xiàn)行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。

2、美國鋼鐵業(yè)工會稱，在過去的5年間，由于中國輪胎大量進入美國市場，導致美國輪胎業(yè)失去了大約5000個工作崗位，損害了美國工業(yè)的利益。要求奧巴馬政府更嚴格執(zhí)行貿易法規(guī)，對中國產輪胎進入美國市場征收3年制裁關稅。

3、目前中國輪胎年出口量占總產量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數產量，就意味中國會出現(xiàn)12%的剩余輪胎產能。

輪胎特保案 - 案件進展

1、2009年4月20日：美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據美國1974年貿易法第421條款，向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。

2、2009年4月29日：美國國際貿易委員會在聯(lián)邦紀事上公告啟動對中國輪胎產品的特保調查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國產品發(fā)起特保調查，而且涉案金額巨大。中國政府對此表示強烈不滿并堅決反對。

3、2009年6月18日：美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業(yè)的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾。

4、2009年6月29日：美國國際貿易委員會(ITC)就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關稅的方案，第1年至第3年額外征收的關稅分別為55%、45%、35%。

5、2009年8月7日：美國貿易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證。

6、2009年9月2日：美貿易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務部等部門意見后，向奧巴馬提出相關建議。

7、2009年9月11日宣布，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅，為期三年。白宮在一份聲明中表示，第一年將對從中國進口的輪胎加征35%關稅，第二年加征30%，第三年加征25%。

8、2009年9月13日，中國商務部依照中國法律和世貿組織規(guī)則，對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

9、2010年12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發(fā)了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規(guī)則。

輪胎特保案 - 雙方爭辯

美國方面 中國方面

中國輸美輪胎擾亂美國市場

2009年6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，要求對從中國進口的輪胎進行特殊保障措施調查。建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準。

中國輸美輪胎與美國國產輪胎不存在直接競爭關系

美國國內生產的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，彼此并不構成直接競爭。中國輪胎完全是被“拉進”美國市場的，這是因為美國輪胎制造商采取了產品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。

中國輪胎出口造成美國輪胎廠工人失業(yè)

美國一工會在請愿書中指出,從中國進口的消費用輪胎從2004到2008年進口數量增加了215%,金額則成長295%，造成美國5100名美國工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年底還會有3000名美國工人失去工作。期間輪胎廠大陸馬牌關閉了兩家工廠，普利司通和固特異也各關閉一家工廠。 中國輪胎出口美國不是造成美工人失業(yè)的直接原因

美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因為其產業(yè)正處于結構調整時期，金融風暴加劇了行業(yè)的重組，如果強行削減從中國進口，只會迫使美國經銷商從其它國家選擇類似產品，這不僅無助于保住美國輪胎業(yè)的就業(yè)崗位，還會損害美國經銷商和消費者的利益。

中國輪胎正傷害到美國的輪胎產業(yè)

美國一工會在請愿書中指出,從中國進口的消費用輪胎從2004到2008年進口數量增加了215%,金額則成長295%。稱進口中國輪胎正傷害到美國的輪胎產業(yè)。

中國輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長

在2007年至2008年間，中國輸美輪胎總金額占美國消費的比例僅增長2.7個百分點。今年前五個月對美出口額下降超過15%。中國輪胎生產企業(yè)仍以滿足中國國內市場需求為主，美國并不是主要銷售地。

輪胎特保案 - 中方觀點

1、發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的態(tài)度及協(xié)商力度對于此次特保調查將具有決定性的作用，政府職能部門采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判向美方提出嚴正交涉，表達我國政府立場。產業(yè)部門也建議我國政府應在多領域準備強有力的反制措施。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長在聽證會上

2、采取多種方式，明確發(fā)出中方產業(yè)界聲音，商務部發(fā)表談話表示，堅決反對美采取限制我輪胎出口的措施。國務院總理溫家寶和副總理王岐山做出重要批示。中國橡膠工業(yè)協(xié)會組成產業(yè)代表團赴美進行游說工作，進一步宣傳中方的立場，向美國政府施壓。

3、認真做好在貿易代表磋商階段的游說工作，中方聘請了公關公司，通過他們向政府、議員、社會團體和知名人士以及電視、報紙等宣傳中方立場。此外，國內企業(yè)直接或利用其美國合作進口商及經銷商，向美國有關部門、行業(yè)組織或個人表達反對制裁中國涉案產品的聲音。

4、啟動反傾銷和反補貼立案審查程序，商務部收到國內產業(yè)申請，反映上述產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對中國內產業(yè)造成沖擊，要求商務部發(fā)起反傾銷和反補貼調查。

輪胎特保案 - 各方表態(tài)

1、中國商務部：商務部公平貿易局負責人強調，美國國際貿易委員會6月29日向美國貿易代表辦公室提出的救濟措施建議缺乏合理性和客觀依據，中方堅決反對美國采取限制進口中國輪胎產品的歧視性特保措施，中國政府在與美國相關部門的交涉和磋商中已多次表達上述立場。

2、美行業(yè)協(xié)會：美國多家行業(yè)協(xié)會紛紛上書，要求美國貿易代表辦公室停止對中國產輪胎的特保調查。 美國零售業(yè)領導者協(xié)會近日致函美國貿易代表柯克，指出對中國輸美輪胎采取限制措施不符合美國公共利益。據悉，該協(xié)會代表著美國規(guī)模最大、增長最快的零售商、產品制造商和服務供應商。一旦限制中國輪胎進口，將使得輪胎價格上漲而進一步影響消費者的更換決定，這將對消費者利益和公共安全產生重大危害。 而早些時候，美國輪胎自由公平貿易聯(lián)盟也向美國貿易代表辦公室提出明確反對美對華輪胎特保調查，指出這將嚴重損害美輪胎分銷和零售從業(yè)者、消費者的利益。

3、中國輪胎業(yè)：日前美國鋼鐵業(yè)以中國輪胎生產企業(yè)向美國市場傾銷了大量轎車和卡車輪胎、導致美國輪胎廠倒閉為由，要求美國政府向中國產輪胎征收3年制裁關稅。對此中國輪胎生產企業(yè)紛紛表示不滿，敦促美國方面不要干這種損人不利己的事。我們呼吁美國貿易代表和奧巴馬政府否決這個提案，同時我們也要呼吁中國政府要跟美國政府、美國議會和有關部門進行交涉，要表達中國企業(yè)的立場，也要維護中國企業(yè)包括中國員工的利益。

4、輪胎制造商：在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國制造商在華工廠生產或在華貼牌生產，特保案不符合美國制造商的利益;但由于當前輪胎工人正在進行勞資談判，美國制造商面臨強大壓力，因此選擇三緘其口。

5、世貿組織：美對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅是限制貿易行為，無助世界經濟復蘇和貿易往來，各國采取貿易保護措施應謹慎。

輪胎特保案 - 利益關系

1、中美兩國互為第二大貿易伙伴，美國是中國的第二大出口市場，中國則是美國的第三大出口市場，而且自2002年起一直是美增長最快的主要出口市場，美方在華有4家輪胎生產企業(yè)，并占中國對美輪胎出口的三分之二，本案將直接影響這些美資企業(yè)的利益;

2、對中國輪胎產品采取特保措施，不但不能解決美申請人提出的所謂2萬名輪胎產業(yè)制造工人的失業(yè)問題，反而會嚴重影響依賴中國產品的10萬名從事輪胎進口和銷售人員的就業(yè)問題，美輪胎產業(yè)協(xié)會和美輪胎貿易自由聯(lián)盟等美國業(yè)界組織明確表示反對此案就是最好的例證;

3、限制中國產品進口不會削弱美國內產業(yè)面臨的競爭，解決美產業(yè)面臨的真正問題，美市場只會轉而尋找第三國替代進口產品;

4、限制措施將大大提高美國內消費者的購車成本，削弱美國政府力圖振興汽車產業(yè)相關措施的效果。輪胎價格上漲，甚至可能會導致部分消費者基于價格考慮推遲更新輪胎，給美國行車安全帶來潛在威脅。

5、給中國企業(yè)造成22億美元損失，目前中國輪胎年出口美國的量占總產量的1/4(1.4億條)。按照2008年產量計算，如果削減中國輸美輪胎半數產量，那么就意味著中國會出現(xiàn)近12%的剩余輪胎產能?；驅⒁l(fā)美國貿易保護潮，此次美國一旦決定加收特別關稅，或將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產品出口。

輪胎特保案 - 世貿裁定

1、2010年12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發(fā)了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規(guī)則。商務部條法司負責人對這一裁決表示遺憾，并指出中方對專家組裁決可能產生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，并適時提起上訴，以維護中方產業(yè)的合法權益。

2、這位負責人指出美方對中國輪胎采取的特保措施是為轉嫁國內政治壓力采取的貿易保護主義措施，不符合世貿規(guī)則，曾受到廣泛批評。事實證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。

3、特保措施實施以來，美輪胎產業(yè)的就業(yè)率不升反降。美國勞工統(tǒng)計局的數據顯示，輪胎制造行業(yè)的總體就業(yè)在2010年前5個月里比2009年同期下降10%。此舉也減少了美國內輪胎流通領域的就業(yè)崗位，導致一些中小輪胎批發(fā)商關閉。

4、相關措施增加了美低收入消費者的經濟負擔。根據美國內一些機構的數據顯示，美國輪胎的平均價格已經上漲10%到20%。雖然輪胎價格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關稅顯然是輪胎漲價的重要原因。

5、盡管對中國采取特保措施，但美同類輪胎進口總量早已超過實施前的水平，2010年上半年美國相關類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉而向其他國家擴大進口。