取保候?qū)徥恰吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的一種刑事強(qiáng)制措施，通常針對的是不嚴(yán)重的刑事犯罪。在中國指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強(qiáng)制措施，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。

取保候?qū)徥恰吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的一種刑事強(qiáng)制措施，通常針對的是不嚴(yán)重的刑事犯罪。在中國指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強(qiáng)制措施，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。

取保候?qū)?- 形成

取保候?qū)徶贫仁窃从谟囊豁椃芍贫?在英國稱為保釋)。早在1679年,英國《人身保護(hù)法》就規(guī)定了請求準(zhǔn)予保釋是被羈押人的一種權(quán)利。取保候?qū)徶贫鹊男纬捎袃蓷l重要的理論基礎(chǔ)：一是任何人均享有自由權(quán),哪怕存在犯罪嫌疑,也應(yīng)盡量保證人在社會生活中的自由。

取保候?qū)?- 優(yōu)點(diǎn)

保釋制度目前已為許多國家所采納，中國于1996年修訂刑事訴訟法時亦也明確規(guī)定了取保候?qū)徶贫?。保釋制度之所以能夠得到廣泛的采用，就在于它自身的優(yōu)越性。

第一， 保釋制度具有重要的權(quán)利保障功能。在刑事訴訟中，對犯罪嫌疑人實(shí)施羈押固然有利于保證訴訟的順利進(jìn)行，但同時也要看到羈押作為最嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，它會造成對人權(quán)的嚴(yán)重侵害，因而是一種極具危險性的制度。

第二，保釋制度的另一優(yōu)點(diǎn)在于對國家資源的節(jié)約。公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的羈押看管，要求有大量的人力物力作為保證，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，把有限的辦案經(jīng)費(fèi)大量投入到看守所的建設(shè)上，并不是一個最優(yōu)的資金配置選擇。

第三，大量的犯罪嫌疑人審前被集中羈押在一起，勢必會造成犯罪習(xí)性的交叉感染，那些主觀惡性小、甚至可能是原本無辜的犯罪嫌疑人，因處于和累犯、慣犯一同羈押的環(huán)境中而潛移默化地發(fā)生思想改變，這無疑是與教育改造的初衷相背道而馳。

取保候?qū)?- 特點(diǎn)

與國外的保釋制度相比，中國的取保候?qū)徶贫扔衅渥陨淼奶攸c(diǎn)。

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，取保候?qū)徥侵腹珯z法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，依法責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，擔(dān)保犯罪嫌疑人、被告人不逃避偵查和審判，隨傳隨到的一種強(qiáng)制方法。這種強(qiáng)制措施既可以不羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顧家庭或者從事原來的工作和勞動，為社會做一些有益的事情，又可以使他們感到國家和社會對他們的關(guān)懷，還可以減少國家用于在押人犯的生活、管理費(fèi)用等項開支，從而減輕羈押場所的工作壓力。多年來的司法實(shí)踐證明，取保候?qū)彽牧⒎ㄔO(shè)置和正確實(shí)施對于司法機(jī)關(guān)依法查清案情，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，以及順利實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法的任務(wù)都具有無以替代的重要作用。[2]

取保候?qū)?- 適用條件

刑事訴訟法第五十一條明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/p>

(一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。

這是司法機(jī)關(guān)辦理取保候?qū)彽淖钪饕梢罁?jù)。

上述第一種情形中所謂的“可能判處”某種刑罰，就是指根據(jù)司法機(jī)關(guān)初步查明的涉嫌犯罪事實(shí)，承辦案件的司法人員所認(rèn)定的對其可能判處的刑罰，絕不是指犯罪嫌疑人、被告人的行為所觸犯的刑法條文某一條款的法定最高刑，更不是指該條文規(guī)定的某種罪名的法定最高刑。

第二種情形中所謂的“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性”，是指根據(jù)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查明的涉嫌犯罪事實(shí)，盡管可以認(rèn)定其所犯罪行比較嚴(yán)重，且根據(jù)其對應(yīng)的刑法條款應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰，但是，如果對其適用取保候?qū)徱膊粫l(fā)生社會危險性。

2011年12月26日，刑事訴訟法修正案草案再次提交全國人大常委會審議。草案增加規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人患嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性，可以取保候?qū)彙?/p>

取保候?qū)?- 申請主體

對于取保候?qū)彽纳暾堉黧w即申請取保候?qū)彽闹黧w資格問題，刑事訴訟法第五十二條明文規(guī)定：

被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)?。這是一項授權(quán)性規(guī)定，也是一項排他性規(guī)定，這一規(guī)定即將申請取保候?qū)彽闹黧w資格授予給了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人和他們的法定代理人、近親屬。“法定代理人”就是指依法代理被代理人從事某種行為的人。根據(jù)刑事訴訟法第八十二條的規(guī)定，法定代理人是指被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表：“近親屬”則是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。

另外，被羈押的被告人的律師有為其申請取保候?qū)彽臋?quán)力。 最高人民法院的“解釋”第六十八條明文規(guī)定：“被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權(quán)申請取保候?qū)彙?rdquo;

取保候?qū)?- 變更撤銷

刑事訴訟法第七十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時撤銷或者變更。”這一規(guī)定即意味著，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)都有對已經(jīng)采取的強(qiáng)制措施的決定進(jìn)行變更或者撤銷的權(quán)力。我們認(rèn)為，這是適應(yīng)案件的不同進(jìn)展情況而作出的變通規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，這一規(guī)定是比較合適的。

取保候?qū)彸蜂N或者變更的表述方式及其理由主要有以下幾種：

(1)不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的。

(2)取保候?qū)徠谙迣脻M的。

(3)發(fā)現(xiàn)采取取保候?qū)彌Q定不當(dāng)?shù)摹?/p>

(4)已被逮捕的被告人患有嚴(yán)重疾病的。

(5)已被逮捕的被告人，案件不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的。

(6)已被逮捕的被告人正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

(7)已被逮捕的被告人，第一審人民法院判處管制或者宣告緩刑以及單獨(dú)適用附加刑，判決尚未發(fā)生法律效力的;

(8)已被逮捕的被告人，第二審人民法院審理期間，被告人被羈押的時間已到第一審人民法院對其判處的刑期期限的;

(9)已被逮捕的被告人，因進(jìn)行司法鑒定而尚未審結(jié)的案件，法律規(guī)定的期限屆滿的。

(10)犯罪嫌疑人、被告人死亡的。犯罪嫌疑人、被告人是取保候?qū)彽谋槐ＷC人或者說是保證對象，既然保證對象都不存在了，取保候?qū)徱簿褪チ舜嬖诘那疤岷鸵饬x，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

(11)保證人死亡、重傷或者出現(xiàn)其他喪失保證能力情形的。保證人是取保候?qū)彽牧x務(wù)主體，保證人資格的存在以其具有保證能力為前提條件，如果沒有或者喪失了保證能力，保證義務(wù)的履行就成為事實(shí)上的不可能，取保候?qū)徱簿碗S之應(yīng)當(dāng)予以變更。

(12)公安機(jī)關(guān)提請逮捕以后，檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，案件需要復(fù)議、復(fù)核的，或者移送起訴后，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴，需要復(fù)議、復(fù)核的。

取保候?qū)?- 適用問題

中國自1996年修訂刑事訴訟法以來，取保候?qū)徶贫葮O大地發(fā)揮了其優(yōu)越性，但由于該制度建立時間較短，法律規(guī)范過于粗糙，在司法實(shí)踐中便出現(xiàn)了一些問題。

第一， 取保候?qū)彊?quán)利的忽視。長期以來，刑事訴訟理論界對取保候?qū)徶贫鹊难芯?，片面?qiáng)調(diào)取保候?qū)徸鳛樾淌略V訟強(qiáng)制措施的屬性，而忽略了取保候?qū)弻τ诜缸锵右扇?、被告人的重要意義——即在符合取保候?qū)彈l件的情況下，取保候?qū)弻Ρ涣b押的犯罪嫌疑人、被告人也是一項重要的權(quán)利。

第二，續(xù)保問題。高法“解釋”第七十五條規(guī)定：人民檢察院、公安機(jī)關(guān)已對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住，案件起訴到人民法院后，人民法院對于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法對被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期限重新計算。

第三，決定取保候?qū)彽某绦?。刑事訴訟法第五十一條第四款明確規(guī)定“取保候?qū)?、監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，但具體的執(zhí)行程序沒有明確規(guī)定。

第四，宣布取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)。宣布取保候?qū)徲械恼J(rèn)為應(yīng)當(dāng)是決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)。

第五，保證金交納問題。刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”該條規(guī)定設(shè)立的保證金擔(dān)保，符合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在社會活動中的重要作用，旨在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，促使犯罪嫌疑人、被告人自覺履行法定的義務(wù)，確保偵查、起訴、審判工作的順利進(jìn)行。

取保候?qū)?- 監(jiān)督考察

執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)對被取保候?qū)徣诉M(jìn)行監(jiān)督考察，并將取保候?qū)彽膱?zhí)行情況報告所屬縣級公安機(jī)關(guān)通知決定取保候?qū)彽娜嗣駲z察院。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，在?zhí)行期間，被取保候?qū)徣擞姓?dāng)理由需要離開所居住的市、縣的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所應(yīng)當(dāng)及時報告所屬縣級公安機(jī)關(guān)，由該縣級公安機(jī)關(guān)征得決定取保候?qū)彽娜嗣駲z察院同意后批準(zhǔn)。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取保證人擔(dān)保形式取保候?qū)彽模绻ＷC人在取保候?qū)徠陂g不愿繼續(xù)擔(dān)?；蛘邌适?dān)保條件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到保證人不愿繼續(xù)擔(dān)保的申請或者發(fā)現(xiàn)其喪失擔(dān)保條件后的三日以內(nèi)，責(zé)令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者交納保證金，或者變更為其他強(qiáng)制措施，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行期間收到保證人不愿繼續(xù)擔(dān)保的申請或者發(fā)現(xiàn)其喪失擔(dān)保條件的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知作出決定的人民檢察院。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，被取保候?qū)徣恕⒈ＷC人違反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定沒收保證金、對保證人罰款，并在執(zhí)行后三日以內(nèi)將執(zhí)行情況通知人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在接到通知后五日以內(nèi)，區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，取保候?qū)徠谙迣脻M十五日前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知作出決定的人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在取保候?qū)徠谙迣脻M前，作出解除取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施的決定，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取保證金擔(dān)保方式取保候?qū)彽?，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定，也沒有故意重新犯罪的，人民檢察院解除取保候?qū)彆r，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)退還保證金。

公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，犯罪嫌疑人違反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提請批準(zhǔn)逮捕。人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定審查批準(zhǔn)逮捕。

取保候?qū)?- 申請書范例

申請書

取保候?qū)徤暾垥?/p>

申請人: xxxxxx律師事務(wù)所xxx律師。

通訊地址或聯(lián)系方法: xx市xx街xx號。

申請事項: 申請對犯罪嫌疑人xxx取保候?qū)彙?/p>

事實(shí)與理由: 犯罪嫌疑人xxx因涉嫌故意傷害一案,于xxxx年x月x日經(jīng)xxxx人民檢察院批準(zhǔn)(或決定)逮捕羈押,根據(jù)xxxxx案的犯罪嫌疑人xxx(或其法定代理人近親屬)的要求,本人提出為犯罪嫌疑人xxx申請取保候?qū)?其保證人為xxx(或保證金為xx元)。

根據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法第51條、第96條的規(guī)定,特為其提出申請,請予批準(zhǔn)。

此致

xxxx公安局

xxxx人民檢察院

xxxxx人民法院

申請人: xxx(簽名)

xxxx律師事務(wù)所(章)

xxxx年x月x日

取保候?qū)?- 國外保釋制度

美國

美國的保釋制度是英國保釋制度的繼承和發(fā)展。從1607年英格蘭移民在弗吉尼亞的詹姆士墩建立北美的第一個殖民地開始，北美完全沿用了英國的保釋法律。北美宣布獨(dú)立后，國家制定了具體的保釋法。早期的美國的保釋法中的典型是弗吉尼亞州制定的，該法鞏固了英國形成和發(fā)展的保釋制度。弗吉尼亞洲1776年憲法第9條簡單的宣布：“不應(yīng)要求過高的保釋金……”。實(shí)際上，弗吉利亞州憲法的這個條款與英國權(quán)利法案中規(guī)定禁止法官對犯可保釋罪的嫌疑人收取過高保釋金從而導(dǎo)致保釋實(shí)際適用不了，行為人被不合理羈押的條款是一樣的，都免除了法官對保釋許可與否的自由裁量權(quán)。美國1789年權(quán)利法案第八修正案是為禁止對犯了可保釋罪的嫌疑人收取過高保釋金從而變相羈押嫌疑人而制定的。國會為了進(jìn)一步防止法官設(shè)定過高保釋金，1789年制定了《司法條例》，具體規(guī)定了哪些犯罪行為可適用保釋，及對法官在適用保釋方面的自由裁量權(quán)設(shè)定了限制?？梢钥闯?，美國也采用了英國法防止非法羈押的三重保護(hù)機(jī)制。但較英國法進(jìn)步的是，美國保釋法將保釋作為一種權(quán)利確實(shí)的賦予了被告人。

德國

德國實(shí)行普遍保釋原則。在德國，保釋的申請期間只有在發(fā)出逮捕證的時候。《德國刑事訴訟法》規(guī)定：嫌疑人已犯有某種罪行時大都可以保釋而不被羈押，除非存在對嫌疑人已犯有某種罪行的“緊急懷疑”。[14]根據(jù)德國現(xiàn)行《刑事訴訟法》的規(guī)定，在押犯罪嫌疑人或被告人可以隨時要求保釋。法官認(rèn)為保釋足以達(dá)到防止嫌疑人或被告人逃跑或者大幅度減少調(diào)查證據(jù)困難之虞的目的時，可以命令保釋，并停止執(zhí)行已經(jīng)簽發(fā)的逮捕令。保釋應(yīng)當(dāng)以交納現(xiàn)金、有價證券或設(shè)定質(zhì)押權(quán)或者由適當(dāng)保證人擔(dān)保的方式進(jìn)行，擔(dān)保的種類與保證金數(shù)額，由法官自由裁量決定。嫌疑人或被告人如果逃避審查，或者逃避被判處的自由刑、剝奪自由的矯正及保安處分時，沒收擔(dān)保物;但在裁定沒收之前，應(yīng)當(dāng)聽取被保釋人以及他的擔(dān)保人的意見。被保釋人及其擔(dān)保人對于沒收的裁判不服的，有權(quán)提出即時抗告。對于抗告作出裁判之前，應(yīng)當(dāng)聽取提出抗告的人和檢察官的意見。被保釋人如果沒有逃避行為，在逮捕令被撤銷或者執(zhí)行有罪判決時，應(yīng)當(dāng)退還擔(dān)保物。

日本

日本的刑訴法規(guī)定保釋僅適用于起訴后的被告人，不適用于犯罪嫌疑人。保釋請求權(quán)人的范圍十分廣泛，包括在押的被告人、其辯護(hù)人、法定代理人、保證人、配偶、直系親屬、兄弟姐妹。出于保護(hù)被告人權(quán)利的考慮，日本法在原有的裁量保釋基礎(chǔ)上增加了權(quán)利保釋和義務(wù)保釋，即除對一些例外的情形,法院必須同意請求權(quán)人的保釋申請以及對于不當(dāng)?shù)难娱L拘禁及時更改。保釋的決定權(quán)在法院，但檢察院可以發(fā)表意見，法院應(yīng)當(dāng)聽取。保釋以保證金的形式為主，但交納的方式很靈活，可由被保釋人自己或他人代為交納，且不限于現(xiàn)金交納。而違反保釋義務(wù)的處罰僅是沒收部分或全部的保證金，不像其他國家還要定罪處罰。