三無農(nóng)民，指的是無土地、無工作、無社保的農(nóng)民，這些原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于土地被工業(yè)開發(fā)區(qū)或被城市建房所征用，已變成沒有土地的農(nóng)民，沒有土地便沒有了工作，沒有工作，還沒有社會(huì)保障，這就成了一種既無土地、又無工作、還無社會(huì)保障的社會(huì)人口。

三無農(nóng)民-概述

三無農(nóng)民，指的是無土地、無工作、無社保的農(nóng)民，這些原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于土地被工業(yè)開發(fā)區(qū)或被城市建房所征用，已變成沒有土地的農(nóng)民，沒有土地便沒有了工作，沒有工作，還沒有社會(huì)保障，這就成了一種既無土地、又無工作、還無社會(huì)保障的社會(huì)人口。山東省諸城率先撤銷全部行政村，小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，對(duì)于村莊撤并建社區(qū)現(xiàn)象，要通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民被城市化，警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”農(nóng)民。

三無農(nóng)民-發(fā)展現(xiàn)狀

1、2004年這樣的“三無”農(nóng)民在中國的總數(shù)目估計(jì)已經(jīng)達(dá)到4000多萬人。當(dāng)然在這大約4000萬失地農(nóng)民中，有一部分發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江的失地農(nóng)民在沒有工作的情況下有一定的社會(huì)保障，譬如可以享受失業(yè)救濟(jì)金，到了晚年還可以享受養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇，但大部分失地農(nóng)民基本上是處于“三無”狀態(tài)。并且這種三無村民的數(shù)量還在繼續(xù)增加，隨著今后城市和工業(yè)用地繼續(xù)擴(kuò)大，還會(huì)有更多的農(nóng)民失去土地。

2、2004年中國規(guī)劃開發(fā)區(qū)總面積約3.5萬平方公里，約折合2331萬畝，假如以人均土地為1畝計(jì)算，這3.5萬平方公里的開發(fā)區(qū)就使2330萬農(nóng)民失去了土地。從上世紀(jì)90年代開始，中國便進(jìn)入了一輪大規(guī)模侵占農(nóng)業(yè)用地的高潮，十幾年下來，平均每年損失耕地大約為400萬畝。自80年代至今，工業(yè)用地和城市商居用地至少已使上億畝的耕地化為烏有。

3、按這種土地使用量計(jì)算，改革開放后這25年間，至少有上億農(nóng)民失去土地，但在這上億失地農(nóng)民中，又至少有一大半人在新的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中變?yōu)槭忻窈凸と?。但是隨著工業(yè)化歷史進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量階段，工業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)下降，在90年代中期以后，工業(yè)領(lǐng)域不僅不增加勞動(dòng)就業(yè)，反而從國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中吐出5000多萬工作崗位。這就使90年代中期以后，失地農(nóng)民的就業(yè)問題嚴(yán)峻起來。

三無農(nóng)民-產(chǎn)生原因

三無農(nóng)民

1、一般來說，正常而合理的工業(yè)或城市用地，并不會(huì)造成三無現(xiàn)象。出現(xiàn)三無現(xiàn)象，主要是與不合理侵占農(nóng)民土地有關(guān)。各地政府大搞開發(fā)區(qū)工業(yè)園，圈占了大量農(nóng)民土地之后，開發(fā)區(qū)沒有項(xiàng)目，被征土地長(zhǎng)期閑置，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、一些地區(qū)，征用了土地搞開發(fā)區(qū)，以每畝土地幾千元的低廉價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民，結(jié)果使這幾個(gè)鄉(xiāng)的村民利益受到極大損害。農(nóng)民為此與政府打官司，已經(jīng)歷時(shí)八九年，到現(xiàn)在問題還未解決。

3、不解決被征土地的利用效益，就難以解決“三無”農(nóng)民問題。越是沒有效益，征地價(jià)格便越低。從全國來看，被征土地的價(jià)格因地而異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有些被征土地的價(jià)格達(dá)到每畝幾萬元，農(nóng)民可從征用土地得到幾萬元的收入，但在有些地區(qū)，農(nóng)民只能從被征土地上拿到幾千元，有的甚至連幾千元也沒有。

4、即使是一些城市商業(yè)用房用地，房地產(chǎn)開發(fā)商也往往將土地價(jià)格壓到最低，加上一些地方政府不注意保護(hù)農(nóng)民利益，與開發(fā)商一道壓低地價(jià)，這就使農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

5、國內(nèi)目前尚處于工業(yè)化中期和城市化初期，可控、適量地占用農(nóng)地是不可避免的。近10年來的嚴(yán)峻問題繼而演變?yōu)橥怀錾鐣?huì)矛盾的原因主要是占用農(nóng)地普遍失控;失地農(nóng)民的基本生計(jì)得不到最低保障(談?dòng)行ПＵ线€是奢望)，導(dǎo)致群體事件愈演愈烈。

三無農(nóng)民-現(xiàn)象剖析

1、三無現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是一種城鄉(xiāng)之間不平等交換的結(jié)果。如果這場(chǎng)土地交易是等價(jià)和公平的，就不會(huì)造成這么多農(nóng)民的受損，也不會(huì)出現(xiàn)那么多三無人口?？隙ㄊ墙灰椎囊环角趾α硪环降睦?，才使擁有土地的農(nóng)民陷入困境。

2、針對(duì)這種現(xiàn)象，有學(xué)者尖銳地指出，中國的產(chǎn)業(yè)資本不能以損害農(nóng)民利益為代價(jià)而進(jìn)行發(fā)展。中國已經(jīng)到了反饋農(nóng)村的時(shí)候了，人大、政協(xié)兩會(huì)集中地反映出這種聲音，中央政府的工作重點(diǎn)也開始向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

3、三無現(xiàn)象如果不及時(shí)盡快地解決，將極大地威脅到中國社會(huì)的穩(wěn)定和均衡發(fā)展，據(jù)測(cè)算，如果中國不注意解決“三無”社會(huì)人口的問題，那么“三無”人口問題真正的爆發(fā)而是在未來的四五年之后，我們要未雨綢繆，防止這一問題的擴(kuò)大。

4、由于失去土地，大量農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障無著落，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。困難農(nóng)民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又相對(duì)薄弱，因此淪為三無人員，在推進(jìn)城市化過程中，廣大農(nóng)民付出了代價(jià)。

三無農(nóng)民-解決措施

1、嚴(yán)格按市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格征用土地。

2、改革中國的土地制度，讓農(nóng)民真正擁有土地。否則農(nóng)民的利益難以保障。

3、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障范圍，將一部分失地農(nóng)民納入社會(huì)保障的范疇。

4、為解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)標(biāo)注為“特急”的《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，對(duì)在國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤銷，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。

5、對(duì)“三無農(nóng)民”的低保，越往后拖社會(huì)成本會(huì)越高，就重視程度、進(jìn)取態(tài)度到具體政策舉措，上海從2004年起率先在國內(nèi)推開的“鎮(zhèn)保”(失地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障)是一種可行的模式;浙江推行農(nóng)民低保全覆蓋，力度似乎也不小。

三無農(nóng)民-專家建議

1、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會(huì)出現(xiàn)挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬現(xiàn)象。

2、對(duì)于村莊撤并建社區(qū)現(xiàn)象，要通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民被城市化。

三無農(nóng)民

3、目前的村改居、建設(shè)萬人村等行動(dòng)主要是在新農(nóng)村建設(shè)的名義下，歸并和縮減農(nóng)村住宅建設(shè)用地，以獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充地方財(cái)政收入，其背后的主要推動(dòng)力量就是國土資源部出臺(tái)的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”。

4、現(xiàn)有農(nóng)村居民的宅基地是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村土地集體所有制下的應(yīng)得利益。地方政府為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、增加地方土地財(cái)政收入，不得不迫使農(nóng)村居民離開現(xiàn)居住地，集中居住到政府壓縮宅基面積后的多層樓房和雙層住宅。

5、農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量‘三無’(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民將直接影響國家社會(huì)穩(wěn)定。