事業(yè)單位改革 -簡介

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業(yè)單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規(guī)范政事關系。

2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

改革內(nèi)容

事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：

一是轉變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責劃分，切實保證政府與事業(yè)單位在職能、機構和運行機制上的分開;如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實現(xiàn)行政職能的有機統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為;如何加強政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預。

二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位分離出去;如何從財政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業(yè)單位強化公益屬性;如何進一步落實事業(yè)單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經(jīng)費設施使用權、自主運營權等法人自主權。

三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理;如何實現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離;積極探索管辦分離有哪些有效的實現(xiàn)形式;如何建立完善事業(yè)單位法人治理結構;如何加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業(yè)單位投入機制;如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業(yè)單位。

五是積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供;另一方面，如何加強對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關收費標準、資產(chǎn)處置、收益分配、服務質量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務行為。

改革方向

中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進。

據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財政保障;目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務員"和"全額撥款"的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務突出、主要以行業(yè)或專業(yè)業(yè)務為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。

但對于一些工資收入"自收自支"，主要面對市場，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動的事業(yè)單位，將在相關部委的扶持下，盡快推向市場。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。

此外，進一步規(guī)范事業(yè)單位津補貼發(fā)放依舊是改革重點。津補貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。

中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。

人保部相關人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時間。

改革難點

目前，國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個，以及部委管理的國際局10 個。在這些機構下面，基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點。

事實上，中科院和社科院在2008年被選為進行工資改革的試點。兩年已過，這兩個"先行先試"的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。

社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的"一級以上研究員崗位比例達到60%以上"這一要求至今沒有得到批復。他稱，定崗定薪都不是關鍵，關鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。

即便是在中科院，推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關的津補貼參考標準如何一直沒有明確的說法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費用。這一權利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費用統(tǒng)一匡算，然后上報財政部撥款。

科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務院部委設置瘦身，但是相應事業(yè)單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例，1998年國務院機構改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務院部委相關事業(yè)單位的工資等費用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。

科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應該推進，否則都吃財政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強，能掙錢的事業(yè)單位應該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。

事實上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負責人預測，"這一輪改革依舊會胎死腹中"。

改革時間

權威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

這意味涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。

按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓C構;將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉為企業(yè);保留從事公益服務的事業(yè)單位。在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。

2011年的改革目標

啟動工程系列職稱制度改革試點

人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨日在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，同時在明年啟動工程系列職稱制度改革試點。

尹蔚民表示，2011年我國將推進事業(yè)單位人事管理制度建設。積極推動事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。同時，全國基本完成事業(yè)單位崗位設置管理實施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進公開招聘工作規(guī)范化建設，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國將繼續(xù)加強專業(yè)技術人才隊伍建設。做好國家中長期專業(yè)技術人才發(fā)展規(guī)劃的實施工作，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。出臺完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀百千萬人才工程2011年國家級人選選拔工作。建立國家專家服務基地，開展萬名專家服務基層活動。啟動繼續(xù)教育基地建設，制定專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定。開展國內(nèi)技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。

再啟薪改 將推向市場減少財政補貼

一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。

目前，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導性文件。

另據(jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國務院相關部署，對其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財務監(jiān)管、劃撥轉讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準備。中國擁有事業(yè)單位大約126萬多個，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術人員。這些事業(yè)單位大體可以分為"參公(即參照公務員)"、"全額撥款"、"財政補貼"、"自收自支"四類。

知情人士透露說，在推進工資改革過程中，"財政補貼"的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的"過渡期"。而"參公"和"全額撥款"類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為"保險"。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

專家分析

中央黨校教授辛鳴接受采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。

辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應該政事分開，讓行政職能回歸行政機構。

第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔的責任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實的成為事業(yè)單位。

第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應徹底走向市場。

事業(yè)單位改革涉及相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面，利益關系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。

辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么?改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調這一點?回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。

隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破?長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點。

何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設置，各地基本已進行得差不多了。下一步要做的是什么?擴大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務教育基本績效工資已全部實施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開。現(xiàn)在，我們最關心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。

“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪了一張藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益?

何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。

有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學習企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。

何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位(績效工資)也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的(待遇)水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點，是不是可以考慮設立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。

令人關注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強調。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財政保障。

何鳳秋：這次改革對公益屬性強調的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應該是好事。