網(wǎng)絡(luò)民意 - 定義

網(wǎng)絡(luò)民意是指依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)上論壇和社區(qū)、博客等手段自由發(fā)表評(píng)論和意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成的一種新興民意。網(wǎng)絡(luò)民意是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種新的民意表達(dá)方式，

網(wǎng)絡(luò)民意是在網(wǎng)絡(luò)空間上以多種方式呈現(xiàn)出來(lái)的民眾關(guān)于公共事務(wù)的意見，它與傳統(tǒng)的民意表達(dá)不同，因?yàn)樗蕾囉诰W(wǎng)絡(luò)這一新的虛擬空間，這一空間的匿名性、平等性給予了人們表達(dá)公共意見的熱情和便利;同時(shí)，它也不同于網(wǎng)絡(luò)上更為噪雜、更為繁多的“閑言碎語(yǔ)”，也就是說(shuō)，并不是網(wǎng)絡(luò)上的每一種話語(yǔ)都有資格被稱為“民意”，它們必須以特定的事件或話題為目標(biāo)，具備社會(huì)意義上的公共相關(guān)性，否則，就與日常生活中的家長(zhǎng)里短一樣，無(wú)法承載任何公共責(zé)任。

背景

在國(guó)家治理的過程中，如何收集、匯集民意是一項(xiàng)極為復(fù)雜的施政技術(shù)和治理藝術(shù)。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)解決了傳統(tǒng)民意的某些難題，比如成本問題、時(shí)效性問題等，但是，它卻沒有解決上述的意見沖突問題，反而在某種程度上加劇了這一沖突。

中共中央總書記胡錦濤2008年6月考察人民日?qǐng)?bào)社，開創(chuàng)了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人直接與網(wǎng)友在線交流的先河。胡錦濤說(shuō):“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在2009年2月接受了中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，并與網(wǎng)友在線交流。溫家寶說(shuō):“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民。”

近一年來(lái)，中國(guó)各級(jí)黨委政府通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民溝通交流已蔚成風(fēng)氣。浙江各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)目前正在展開一場(chǎng)“觸網(wǎng)”行動(dòng)。中共杭州市委書記、寧波市委書記等浙江省11個(gè)地市黨委主要負(fù)責(zé)人，近期紛紛就涉及本地的社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)民關(guān)心的問題，通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民交流意見，傾聽民意。

特點(diǎn)

1、參與主體的多元化

隨著現(xiàn)代大眾傳播時(shí)代的到來(lái)，信息與意見的發(fā)布不再是某種特權(quán)，“因特網(wǎng)絡(luò)把所有人都變成了出版發(fā)行人。”不同的社會(huì)群體(包括弱勢(shì)群體)都有機(jī)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息和表達(dá)自己的心聲，通過各種論壇、博客等公共輿論平臺(tái)參與各種重大事務(wù)的討論。

2、表達(dá)意見的真實(shí)性

傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)通常要考慮整體策略、社會(huì)協(xié)調(diào)等各方面因素，因而相對(duì)比較謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅，話語(yǔ)表達(dá)也更講究策略。網(wǎng)絡(luò)的擬態(tài)環(huán)境和匿名性特征，則使民意表達(dá)能夠使用更直接而非委婉的方式，公眾也會(huì)變得更加輕松自在、更少感覺到限制，并更加開放地表達(dá)自己。

3、議題的多樣性

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“去中心化”、雙向互動(dòng)性、開放性等特征，消解了對(duì)信息的控制權(quán)。信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上是一件非常簡(jiǎn)單的事情，用戶可以任意選擇自己感興趣的話題進(jìn)行討論、交流，也可以提出話題，這一切都是不受限制的。因此網(wǎng)絡(luò)民意的涉及的議題具有空前廣泛性。2009年兩會(huì)期間，各大網(wǎng)站推出“有問題問總理”專欄，一時(shí)間公眾就各種議題提出了不同的意見和建議，其中不僅涉及了與公眾切身利益相關(guān)的問題，如物價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而且還涉及到了一些國(guó)家事務(wù)，如奧運(yùn)會(huì)、反腐敗等，議題明顯呈現(xiàn)出多樣性。

4、影響的廣泛性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，再由于互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、互動(dòng)性、連通性特征，因此“越來(lái)越多的事實(shí)證明，在互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)的地方，一件‘小事’可能在瞬間即刻被放大，一個(gè)小地方的一點(diǎn)動(dòng)靜也可能就被世界矚目?！币坏┑貐^(qū)性的意見得到了世界性的關(guān)注，并迅速得到反饋，使得與議題有關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)置身于更大的輿論壓力之下，就不得不采取相應(yīng)的措施解決問題。這一點(diǎn)，在重慶最牛釘子戶、山西黑磚窯慘案、華南虎照片風(fēng)波等一系列經(jīng)典案例中都得到了明顯的體現(xiàn)。

5、生長(zhǎng)空間的虛擬性

“沒有人知道，網(wǎng)絡(luò)對(duì)面是否坐著一只狗?！边@是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬環(huán)境的形象寫照?；ヂ?lián)網(wǎng)為民意提供了空間，使它得以延伸。這種空間之所以說(shuō)是虛擬的，是因?yàn)樗且曰ヂ?lián)網(wǎng)為載體，以各種符號(hào)為傳播媒介，由網(wǎng)站、網(wǎng)民共同對(duì)信息進(jìn)行處理和結(jié)構(gòu)化而形成的，并不是客觀世界中的真正空間。網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生就是“網(wǎng)民以符號(hào)化信息狀態(tài)生存、交往、達(dá)成共識(shí)?！?/p>

作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須舉全國(guó)之力，不僅要依靠組織和行政的力量，更需要充分發(fā)揮民意的作用。網(wǎng)絡(luò)民意同傳統(tǒng)民意有著同樣的作用，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)民意在現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著更巨大的作用，它不但反映、導(dǎo)引和強(qiáng)化著民眾對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的認(rèn)知，也對(duì)黨和政府的決策產(chǎn)生了直接、間接的影響。

(一)釋放“決策氣球”，維護(hù)公共決策公正

“重大的事情讓人民知道，重大的問題經(jīng)人民討論”。當(dāng)政府部門尚不敢肯定某一政策決議能否得到支持時(shí)，他們可能試探性地向媒介透露這一決議，目的在于試探民意，經(jīng)人民討論。

(二)聚合各種民意資源，緩和社會(huì)公共危機(jī)

公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊迫性等特征，從一些特大危機(jī)來(lái)看，還具有信息不完全、信息不對(duì)稱和信息傳播非正規(guī)化特征。正是危機(jī)的這些特征給大眾傳媒特別是傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了信息采集和信息傳播的困難，無(wú)正常程序可循，那樣有關(guān)危機(jī)事件的種種小道消息、傳言，甚至是謠言不脛而走，不真實(shí)報(bào)道也大量呈現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)民意可以作為一種提供危機(jī)信息的聚合民意資源，在一定程度上對(duì)平息傳言和穩(wěn)定人心起到很大作用。

(三)提升平等意識(shí)，加強(qiáng)公共事務(wù)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了全新的、平等的、沒有強(qiáng)權(quán)和中心的信息空間，在互聯(lián)網(wǎng)上所有參與政治的人不僅機(jī)會(huì)是均等的而且地位也是平等的。網(wǎng)絡(luò)交流的直接性，使得公眾可以相對(duì)平等地去監(jiān)督政策執(zhí)行主體，從而真正產(chǎn)生輿論監(jiān)督應(yīng)有的作用。

(四)多元化心聲傳遞，維護(hù)各階層的利益

民意是“立國(guó)、治國(guó)之本，成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的根本性力量。它的基本原理揭示，民意是歷史發(fā)展的主導(dǎo)意識(shí)，體現(xiàn)人民改變現(xiàn)狀、維護(hù)自己利益的歷史要求?！倍磉_(dá)多元化的聲音，才能代表著不同的民意，有效地維護(hù)各階層的利益。

(五)打開“政策窗口”，推動(dòng)公共政策議程

社會(huì)公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才能成為公共政策問題。而網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，公民可以通過網(wǎng)上發(fā)表言論、廣發(fā)電子郵件等形式有助于公民的自我表達(dá)和公民間的對(duì)話交流，有助于某些議題的優(yōu)先化，有助于設(shè)計(jì)行動(dòng)方案以影響政治議程。

(六)拓展公共領(lǐng)域，改變政治生態(tài)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，也深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道。

問題

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)可以說(shuō)是一把雙刃劍，其積極方面可以大力促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，而目前存在的一些問題也對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)負(fù)面影響。從我國(guó)目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)民意是否是主流意見

中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)占到全國(guó)人口還不到7%，總?cè)丝谥姓甲畲蟊壤哪切╇A層(如農(nóng)民、工人等)在網(wǎng)民總數(shù)中更是少而又少，青少年成為我國(guó)網(wǎng)民的主力軍，由于青少年群體知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善、心理發(fā)育的不成熟、世界觀的不全面、社會(huì)行為能力的不確定和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使網(wǎng)絡(luò)民意存在關(guān)注領(lǐng)域上的局限性、對(duì)策建議的不成熟性和表達(dá)方式的非理性等不足。在網(wǎng)站的地域性、網(wǎng)民收入以及教育水平等上的差異也帶來(lái)民意表達(dá)上的巨大差異。

2、網(wǎng)絡(luò)民意是否是理性的表達(dá)

公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意是否是理性，一般會(huì)從兩個(gè)方面去考慮，一是網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，讓言論發(fā)表者無(wú)所顧忌，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，人的言說(shuō)往往帶有游戲心態(tài)，其合理性、公正性無(wú)法保證，存在著一種發(fā)泄情緒的心態(tài)。二是網(wǎng)絡(luò)所提供的眾多搜索引擎和屏蔽技術(shù)及諸多個(gè)性化定制服務(wù)，使一些學(xué)者意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)人們交流聯(lián)系時(shí)，也存在隔絕交流的潛在危險(xiǎn)。

規(guī)范對(duì)策

和諧社會(huì)的構(gòu)建需要網(wǎng)絡(luò)民意的合理表達(dá)，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意，并制訂合理的規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)朝著適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建這一宏大目標(biāo)，是我們現(xiàn)在亟待解決的問題。

(1)政府應(yīng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)傳播的政策，建立一套適合和諧社會(huì)發(fā)展需要的科學(xué)的控制和管理制度，達(dá)到自由與管制平衡。

(2)加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論互動(dòng)，建立起網(wǎng)絡(luò)傳播信息源的權(quán)威性。

(3)公眾應(yīng)提高自身的傳播素質(zhì)，樹立起一種社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

(4)有效發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用，重視他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)論壇及其社區(qū)等中的“二級(jí)傳播者”的地位，對(duì)公眾輿論加以科學(xué)的引導(dǎo)。

事例

在2009年5月份發(fā)生的杭州富家子弟鬧事飆車撞死無(wú)辜路人事件中，當(dāng)?shù)鼐絺}(cāng)促公布“肇事車輛時(shí)速70碼”的說(shuō)法，受到眾多網(wǎng)民的質(zhì)疑，輿論擔(dān)心這是警方在為肇事者開脫罪責(zé)。

在網(wǎng)絡(luò)民意的詰問聲中，當(dāng)?shù)鼐讲坏貌恢匦妈b定車速。權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)最終推翻了“70碼”一說(shuō)，認(rèn)定“肇事車輛時(shí)速在每小時(shí)84.1公里至101.2公里范圍”。

在此前后，包括溫州購(gòu)房門、云南“躲貓貓”事件、陜西真假華南虎照片風(fēng)波、山西“黑磚窯”事件等在內(nèi)的一系列網(wǎng)絡(luò)公共事件中，思想活躍的網(wǎng)民們以自己的力量推動(dòng)著事件真相的調(diào)查。

據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部最新統(tǒng)計(jì)，截至2009年一季度，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)3.16億，上網(wǎng)人口的快速增長(zhǎng)讓網(wǎng)絡(luò)的影響力倍增。

評(píng)論

曾經(jīng)擔(dān)任《人民日?qǐng)?bào)》副總編輯的周瑞金最近撰文指出:“在自然災(zāi)害和人為事故頻發(fā)、社會(huì)矛盾加劇的情況下，中國(guó)網(wǎng)民憂國(guó)憂民的視線，鎖定了諸多事關(guān)公共決策的大大小小事件，這是中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一抹亮色?！?/p>

浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，網(wǎng)民們的言論不僅直接推動(dòng)了事件真相的調(diào)查，而且網(wǎng)民對(duì)事件公開討論本身就是在踐行公民權(quán)利，因?yàn)楸磉_(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。中共決策層已經(jīng)清晰地感受到網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)藏的龐大民意力量，互聯(lián)網(wǎng)官民溝通機(jī)制正在建立和完善中。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授郁建興說(shuō):“產(chǎn)生重大影響的社會(huì)事件發(fā)生后，地方黨委負(fù)責(zé)人通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行坦誠(chéng)交流，這是一個(gè)相當(dāng)睿智的做法，不僅有利于疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，而且還表明了中共作為執(zhí)政黨的開放和自信。”

“越來(lái)越多的公共管理部門將目光投向網(wǎng)絡(luò)民意，執(zhí)政黨正在尋找執(zhí)政目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)民意之間的契合點(diǎn)，反腐就是其中之一。”郁建興說(shuō)。

最高人民檢察院最近公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)正式成為新增的舉報(bào)渠道。

擔(dān)憂

不過，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的相對(duì)自由也引發(fā)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的擔(dān)憂，作為全國(guó)第一個(gè)立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市，杭州市要求，網(wǎng)民們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上公開表達(dá)意見需要登記真實(shí)姓名。杭州的立法部門表示，此舉是為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

但杭州市的做法同樣引起了網(wǎng)民的非議。浙江大學(xué)傳媒和國(guó)際文化學(xué)院副教授邵志擇說(shuō):“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說(shuō)話者權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’可能會(huì)堵塞這個(gè)‘排氣閥’。”

吳錦良教授表示，政府應(yīng)該更為審慎的管理互聯(lián)網(wǎng)，要始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn):是否有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，是否有利于拓寬公民的表達(dá)渠道，是否有利于營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

影響

每一次信息技術(shù)的進(jìn)步，都促使人們關(guān)注它對(duì)社會(huì)的影響與沖擊。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)民意影響的研究已有不少，主要集中在政治學(xué)、傳播新聞學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等領(lǐng)域上，而從民調(diào)研究視角出發(fā)的較少，本文正是從這一視角探討網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)中國(guó)民調(diào)事業(yè)發(fā)展的影響。

1、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)我國(guó)民調(diào)發(fā)展的正面、積極影響

首先，網(wǎng)絡(luò)已被公認(rèn)為是收集民情、反映民意的重要途徑之一。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，不同階層、不同地域的人們可以無(wú)障礙地暢所欲言，因而不會(huì)出現(xiàn)“沉默螺旋”的問題。所謂“沉默的螺旋”是描述這樣一種信息傳遞現(xiàn)象：意見一方的沉默造成另一方意見的增勢(shì),如此循環(huán)往復(fù),便形成一方的聲音越來(lái)越強(qiáng)大,另一方越來(lái)越沉默下去的螺旋發(fā)展過程。

其次，網(wǎng)絡(luò)民意在聚焦社會(huì)問題上所表現(xiàn)出的輿論威力，推動(dòng)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的重視和應(yīng)用。

最后，網(wǎng)絡(luò)民意的興起，使公眾意識(shí)到可以通過輿論力量改變公共決策。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種傳播方式，也是一種徹底改革民主進(jìn)程的工具(希瑟·薩維尼，2004)。網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)性鼓勵(lì)更多的人參與到民意表達(dá)、政治治理和決策過程中去，這不僅有利于培養(yǎng)公眾參政議政意識(shí)，也為民意調(diào)查發(fā)展奠定了公眾參與基礎(chǔ)。

2、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)我國(guó)民調(diào)發(fā)展的負(fù)面、消極影響

第一，網(wǎng)絡(luò)民意代表性問題。網(wǎng)絡(luò)民意最大的問題在于，其民意代表性不全面。

第二，網(wǎng)絡(luò)民意虛假性問題。真實(shí)民意必須基于正確的事實(shí)，但網(wǎng)絡(luò)民意由于缺少如傳統(tǒng)媒體的過濾程序，這意味著網(wǎng)絡(luò)提供信息不夠權(quán)威，或網(wǎng)絡(luò)上虛假消息泛濫，網(wǎng)民可能會(huì)以錯(cuò)誤的信息為討論基礎(chǔ)。

第三，網(wǎng)絡(luò)民意技術(shù)操控問題。只要掌握了操控網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，那么網(wǎng)上就可以充斥單方面聲音，從而使真實(shí)民意反映出現(xiàn)偏差，甚至可對(duì)民意進(jìn)行“操控”。因此，越來(lái)越多的人意識(shí)到,由于信息技術(shù)的復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意表達(dá)可能會(huì)陷入技術(shù)官僚操控的危險(xiǎn)，而“真實(shí)的民意”則再次隱身于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下。

在制度不完善和民調(diào)事業(yè)裹足不前的情況下，網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查成為投入成本最低而管制的成本較高的一種補(bǔ)充渠道。