偽農(nóng)民 - 概述

公務員“轉(zhuǎn)基因”成為“偽農(nóng)民”，在城鄉(xiāng)二元壁壘未破、城市戶口仍盤附諸多紅利的當下，難免讓人詫異，而只要知曉事件背后的來龍去脈，詫異之后便是莫名的慨嘆。原來，義烏農(nóng)民并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們除獲得宅基地、蓋房子外，還可以拿征地補償費，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入中獲得分紅。利字當頭，熙攘成市，農(nóng)民有利可圖，“偽農(nóng)民”便應運而生，如過江之鯽。

產(chǎn)生原因

端著讓人眼熱的“鐵飯碗”，享受公務員的優(yōu)厚待遇，還吃著碗里看著鍋里，連農(nóng)民碗里的肉末也不放過，不惜弄虛作假，蒙混過關(guān)，分一杯羹。利欲熏心，罔顧義理，這幫“偽農(nóng)民”之行豈能用一個“丑”字形容?

經(jīng)過多年沿襲、固化，“以權(quán)謀×”業(yè)已成一道屢見不鮮的代數(shù)式?！啊痢笨梢允墙疸y、鈔票、古董、文物、美色、房子、職位、分數(shù)、學位、文憑、戶口……在“×”的無限變項中，唯一被考量的便是價值、利益，只要有利可圖，某些擅權(quán)者就張開天網(wǎng)，把利益掃入囊中，成為權(quán)力紅利。房價高企，房子成為緊俏品，某些公務員的觸須連“經(jīng)適房”也不放過——高規(guī)格、大面積、低價格的“偽經(jīng)適房”，穿上合法的外衣后，堂而皇之成為某些公務員的豪宅。周邊的樓價在每平方米3萬元的水平，某市豪華“經(jīng)適房”卻以不到4800元的價格賣給機關(guān)事業(yè)單位員工。無怪乎有人發(fā)出“房子一經(jīng)濟，官員就適用”之嘆。

剖析義烏“偽農(nóng)民”現(xiàn)象，戶籍制度成眾矢之的。依附在戶口之上的利益固然是重要誘因，只是如果把剝離農(nóng)村戶口背后的利益作為醫(yī)治“偽農(nóng)民”這種丑陋現(xiàn)象的靈藥，未免失之天真?？梢哉f，只要公權(quán)管束乏力的現(xiàn)狀依然，利益輸送便無孔不入，揚湯止沸，無濟于事。

當代政治與行政管理學把行政人視作追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟人”，并通過把他們的行政行為納入經(jīng)濟學視野。任何一個理性的“經(jīng)濟人”，都會按照成本-收益原則追求最大化效用或利益，行政人的利益圖譜包括權(quán)力、榮譽、地位、金錢等。公權(quán)有天然的擴張沖動，公權(quán)的擁有者無時無刻不在追求個人利益的最大化，這并不可怕，可怕的是公權(quán)的“怪獸”沖出護欄，失去約束，橫沖直撞。時下普遍存在的權(quán)力尋租，手段變目的;權(quán)力擴張，職權(quán)變特權(quán);利益錯位，“公仆”變“主人”……莫不與此相關(guān)。

懲戒辦法

用經(jīng)濟學手段治理，對違規(guī)違法的行政人進行嚴格的利益懲戒，當為公權(quán)管治的可行之選。譬如對行政人的腐敗采取“零容忍”，一旦被發(fā)現(xiàn)，除了必須吐出黑錢之外，還將被開除出公務員隊伍，原先作為公務員所能享受的諸多優(yōu)厚待遇，如高薪、高福利、穩(wěn)定的工作以及退休金等等都將化為烏有。甚至被繩之以法，讓違法的行政人付出更大的代價。

理論知易行難，實效差強人意，違規(guī)程度與處罰失衡現(xiàn)象仍比較嚴重，這又反過來成為公權(quán)越軌的誘因，使得“違法亂紀-從輕處罰-再違法亂紀”成為反復循環(huán)。義烏市的200多名“偽農(nóng)民”，亦只不過是被當?shù)丶o檢委、組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟組織成員身份而已。這樣的處理何來震懾力?

評價

按我國的戶籍制度，將戶口落在農(nóng)村，就意味著成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，擁有了村集體所有土地份額，還能享受集體經(jīng)營成果分紅等經(jīng)濟權(quán)利。像義烏這樣的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村戶口的“含金量”很高。一旦把戶口遷入農(nóng)村，就會分走集體經(jīng)濟中的一塊蛋糕，擠占了其他村民的利益。

由于城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民沒有基本工資，醫(yī)療保障體系又長期缺位，直到近年才由于土地增值和國家惠農(nóng)政策，日子才變得好過起來。相反，公務員則屬于干部編制，一直享受城鎮(zhèn)戶口的種種福利?，F(xiàn)在，一些公務員兩頭占便宜，無疑是不公平的。

從報道中看，戶口在農(nóng)村的公務員大約有兩類。一是戶口一直留在農(nóng)村的，比如部分上世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部、村干部考上公務員未遷戶口的。另一部分人則是利用權(quán)力把城鎮(zhèn)戶口遷到農(nóng)村，侵占村民集體利益。“偽農(nóng)民”不僅侵蝕了村民利益，更在損害著公職人員的廉潔性。

城鎮(zhèn)戶口的普通居民將戶口遷到農(nóng)村后，就無法享受城鎮(zhèn)社保，而公務員的社保則由國家全額買單。碗里吃的本來就不少，還要把筷子伸到鍋里，享受農(nóng)村戶口的紅利，自然是不公平中的不公平。公務員本該為社會公平做出表率，絕不能利用自己分粥人的身份謀私利。

義烏的“偽農(nóng)民”問題并非個例，在浙江全省乃至整個東部發(fā)達地區(qū)并不鮮見。因此，果斷、迅速解決公務員中的“偽農(nóng)民”問題，向既得利益者開刀，才能為政府的廉潔公信加分，促進社會公正。