公民信息庫 - 簡(jiǎn)介

2011年3月7日下午，國家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容列席全國政協(xié)體育界別討論會(huì)。會(huì)后他表示，在預(yù)防腐敗以及社會(huì)廉潔方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理，“目前準(zhǔn)備對(duì)大額預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制”。

預(yù)付卡先付費(fèi)再消費(fèi)的卡片，主要由第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行。如商場(chǎng)、超市的消費(fèi)卡;電信行業(yè)的手機(jī)充值卡等。商務(wù)卡專為公務(wù)使用而設(shè)計(jì)的信用卡，由公司向銀行提出申請(qǐng)，以提供員工出外洽公時(shí)刷卡花費(fèi)之用。員工使用公司卡簽賬后，賬單由公司直接繳付。

另外，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預(yù)防官員腐敗?！?/p>

措施

1 大額預(yù)付卡將實(shí)名制

預(yù)付卡又叫儲(chǔ)值卡、消費(fèi)卡等，先注資后消費(fèi)，一度被外界認(rèn)為存在為官員腐敗行便利、容易出現(xiàn)逃稅問題的可能。中國人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)歐陽衛(wèi)民日前就曾指出要特別注意對(duì)沉淀資金的監(jiān)管，特別是預(yù)付卡，一些預(yù)付卡純粹是為了滿足某些官員的腐敗需要。

對(duì)此，崔海容表示，目前正在研究預(yù)付卡實(shí)名制，預(yù)防腐敗問題。他說：“推出預(yù)付卡實(shí)名制的問題，目前7個(gè)部門正在會(huì)簽這個(gè)文件。整個(gè)想法就是實(shí)行實(shí)名制，重點(diǎn)在預(yù)防腐敗，對(duì)大額預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制。上了1萬塊錢的預(yù)付卡，就必須實(shí)名，你的身份證信息、購卡單位的信息都要注明。下一步，大額的商務(wù)卡，商務(wù)部門也要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要對(duì)預(yù)付卡在稅收上加強(qiáng)管理，防止偷稅漏稅。小額卡像電話卡、公交卡我們基本放開，這是發(fā)展方向?！?/p>

對(duì)于方案何時(shí)推出，崔海容表示：“方案已經(jīng)完成了，正在走會(huì)簽的程序，估計(jì)近期就會(huì)出臺(tái)，并在全國推廣。出臺(tái)后，基本能把腐敗這個(gè)問題解決，但徹底解決還需要個(gè)過程?！?/p>

2 建公民信息數(shù)據(jù)庫

崔海容還表示，除了對(duì)預(yù)付卡的管理外，還將建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民信用代碼制度，將聚齊公民的眾多信息，便于在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上預(yù)防官員腐敗。

崔海容表示：“公民二代身份證取代一代身份證建立信用代碼制，目前相關(guān)部門正在制定，具體方案有望6月份提交上去，今年年底有望實(shí)施?！?/p>

具體方面，崔海容介紹，“新的二代身份證，要把公民的身份代碼、身份信息和指紋等都加進(jìn)去。同時(shí)以二代身份證為基礎(chǔ)，將公民的個(gè)人資料、財(cái)產(chǎn)、住房、收入信息以及公民主要家庭成員的信息以鏈接的方式組建一個(gè)公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。建立公民誠信代碼系統(tǒng)、社會(huì)誠信體系后，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享?！?/p>

崔海容表示：“這樣就方便對(duì)一個(gè)人的信息進(jìn)行掌握，在未來能夠有效預(yù)防腐敗。”他舉例說，“譬如一個(gè)官員原本有3套房子，但他只登記了1套，利用其他方式在他的特殊關(guān)系人上登記，這樣的話我們不好查了。如果建立這個(gè)系統(tǒng)，他的親屬相關(guān)信息都可以顯示出來，我們對(duì)官員的情況也會(huì)更了解。”

意義

這可方便公民的工作、生活，進(jìn)一步推動(dòng)信息公開，為反腐倡廉提供強(qiáng)有力的信息數(shù)據(jù)保障。借鑒美國的社會(huì)安全號(hào)碼制度，利用中國現(xiàn)有的身份證制度，組建全國統(tǒng)一的公民信息庫與第二代身份證號(hào)碼相連接;由政府出面整合統(tǒng)一公民信息庫，按需接通公民所有的社會(huì)行為信息，組建統(tǒng)一的公民信息中心。

同時(shí)，信息庫應(yīng)免費(fèi)向個(gè)人或查詢單位開放，可通過身份證號(hào)或護(hù)照號(hào)并根據(jù)個(gè)人設(shè)定的密碼，查詢本人的信息?？紤]到公民個(gè)人信息的隱私問題，可讀的信息必須嚴(yán)格劃分安全等級(jí)，按管理需求授權(quán)讀取。政府管理部門應(yīng)有嚴(yán)格制度以防公民信息隱私外泄。同時(shí)，信息錄入必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁弄虛作假。

信息庫應(yīng)免費(fèi)向個(gè)人或查詢單位開放，可通過身份證號(hào)并根據(jù)個(gè)人設(shè)定的密碼，查詢本人的信息，個(gè)人也可以通過平臺(tái)直接連接網(wǎng)上銀行處理個(gè)人的罰款或者其它的劃賬交易等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

同時(shí)，公檢法系統(tǒng)、稅務(wù)和廉政機(jī)構(gòu)可通過全國公民信息庫了解公民、疑犯或腐敗分子的資產(chǎn)狀態(tài)變化，實(shí)施全程監(jiān)控，使社會(huì)誠信更有保障，反腐防腐的監(jiān)督法網(wǎng)漏洞更小。

建議及答復(fù)

案由：

近幾年來，誠信問題成為越來越突出的社會(huì)問題，尤其是個(gè)人信用問題，如騙貸騙保、員工職業(yè)道德及信用等問題屢屢出現(xiàn)。這些問題不但對(duì)企業(yè)造成了損失，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)造成一定影響，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明的建設(shè)。

公民在以往的學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷中如果曾因其道德水準(zhǔn)引發(fā)問題，從科學(xué)角度講，這些問題都應(yīng)當(dāng)被記錄下來。在國外，尤其是美國等一些國家，這是十分普遍的，幾乎每個(gè)人都會(huì)有自己的信用記錄，而且這些記錄是可以查詢的。

國外的社會(huì)信用制度已經(jīng)形成一個(gè)完整的體系，即對(duì)信息收集、整理、保存、更新等都由專門的政府機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)著，任何具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行查詢。

因此，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行公民基礎(chǔ)信息庫的建立。

建議：

1、建立公民信息庫，包括民事訴訟記錄、刑事訴訟記錄、交通事故記錄、銀行信貸記錄、行政處罰記錄、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證記錄、職業(yè)經(jīng)歷及職業(yè)信用記錄等。只要輸入身份證號(hào)碼就可以查詢到所需要的信息。

2、信息庫建立以市為單位，由政府專門機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)建立，并負(fù)責(zé)收集、整理、更新。建成后，可以通過專門的系統(tǒng)軟件全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)。只要有合法資質(zhì)的個(gè)人或單位都可以查詢。

答復(fù)

常婧 委員：

您提出的關(guān)于“建立公民基礎(chǔ)信息庫的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對(duì)濟(jì)南市信息化工作的關(guān)心和支持。

隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人信用體系的建設(shè)成為信息化工作的重要任務(wù)?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化十一五規(guī)劃》將“誠信山東”信息化工程列為十一五期間建設(shè)的重大工程。誠信山東的建設(shè)任務(wù)是：“健全信用信息征信體系，逐步建立物理分散、邏輯集中的覆蓋全省政府、企業(yè)(中介組織)、個(gè)人信用信息的“誠信山東”基本信用信息數(shù)據(jù)庫體系。完善省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)互聯(lián)的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合重點(diǎn)行業(yè)誠信信息，健全信用信息公開制度，開展網(wǎng)上誠信辦公、信用信息公示、誠信信息在線查詢等綜合電子服務(wù)，逐步減小誠信信息的不對(duì)稱性，充分發(fā)揮信用信息的約束和激勵(lì)作用，促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)誠信道德和文化環(huán)境建設(shè)”。目前，省誠信山東的建設(shè)方案正在制定當(dāng)中。

濟(jì)南市有關(guān)部門已經(jīng)探索開展企業(yè)信用體系的建設(shè)工作，如誠信濟(jì)南網(wǎng)、濟(jì)南信用網(wǎng)、濟(jì)南建筑業(yè)管理信用網(wǎng)等已經(jīng)投入運(yùn)行。相對(duì)企業(yè)信用體系的建設(shè)，個(gè)人信用體系的建設(shè)非常復(fù)雜，個(gè)人信用信息的采集、維護(hù)、更新等涉及到公安、工商、民政、交通、教育、質(zhì)監(jiān)、銀行等多個(gè)部門，國內(nèi)尚未有正式的個(gè)人信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和使用方式、方法的政策、法規(guī)、文件，目前國內(nèi)個(gè)人信用建設(shè)的整體上還處于早期階段，缺少可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。下一步，根據(jù)您的提案，我們將做好調(diào)研工作，按照國家、省的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)濟(jì)南市公民基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)。