裸官，是指那些把妻子和兒女都遷居到國外,錢也帶到國外,而自己一個人留在中國的官員。裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險意識的增強，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。對于這種給自己留后路的官員應(yīng)該保持高度警惕，在提拔任用的時候應(yīng)該特別小心，加強監(jiān)控。”著名反腐專家、中央黨校教授林的話可謂一針見血。 

 現(xiàn)象闡述

有人把“裸體做官”者形容為中國官場上的“野鴿子”。之所以這樣說是因為他們身上具備有一些“野鴿子”的特點：

其一，他們妻子兒女都在國外，自己孤單一人，沒有“家”的感覺。

其二，他們四處吃“野食”。因為自己有退居的地方，也就膽大妄為，肆無忌憚，四處吃“野食”，能貪則貪，能撈則撈。

其三，他們隨時可以“飛”走。由于他們是孤家寡人，身邊沒有什么拖累，一旦出現(xiàn)對自己不利的風(fēng)吹草動，自己隨時可以拍拍翅膀“飛”走，根本不用考慮自己“飛”走之后的影響。

官員一方面努力將家人全部送到國外，一方面卻獨自留守國內(nèi)“為人民服務(wù)”，如果其中并不含有腐敗的意圖，則簡直讓人難以理解。 “裸體做官”現(xiàn)象，說到底反映了這些官員對國家的忠誠出了問題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時準(zhǔn)備腳底抹油。在任何國家，官員不忠于自己的國家，這都是一個極端嚴(yán)重的問題。“裸體做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實際上使國家的政治、經(jīng)濟乃至軍事安全均處于一種危險的狀態(tài)，同時也使國家和民族的凝聚力、向心力受到嚴(yán)重

產(chǎn)生原因

之所以出現(xiàn)這種“裸官”、“逃官”現(xiàn)象，總的來說，有六大方面的原因。

一、是由于我們的某些官員信仰上出現(xiàn)了危機;

二、是監(jiān)管制度不健全，給了貪官們可乘之機;

三、是官員的權(quán)力過大，給貪官為所欲為創(chuàng)造了條件;

四、是社會風(fēng)氣不正，導(dǎo)致很多拉貪官下水的“纖夫”存在;

五、是上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門睜只眼閉只眼，給了貪官們 “可持續(xù)”鉆空之機;

六、是大量的貪官被發(fā)現(xiàn)后，因為種種關(guān)系不被處理或輕微處理，致使“進行中”的貪官膽大妄為、前赴后繼。

社會影響

“裸官”現(xiàn)象在一些官員中早已暗中流行。在大權(quán)在握，炙手可熱之時，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也可保得家人安全富足。而事實上，“裸官”如龐家鈺未能出逃而落網(wǎng)者，遠少于成功出逃者。 “能撈就撈，不行就跑，跑了就了”，似乎已成了貪官們心照不宣的“心訣”。而成功外逃，則又說明貪官的準(zhǔn)備是行之有效的。

倒是從貪官們的早早準(zhǔn)備到最后一跑了之，折射出問題的另一面，這就是我們有關(guān)方面的沒有準(zhǔn)備。因為沒有準(zhǔn)備，于是在與早有準(zhǔn)備的貪官的較量中，有關(guān)方面是顧此失彼，貪官則游刃有余，更甚至在貪官逃之夭夭之后，有關(guān)方面才如夢方醒卻已措手不及。

貪官的墮落，是一個從量變到質(zhì)變的的過程，其間不可能沒有蛛絲螞跡。至于他們?yōu)橥馓铀鞯姆N種準(zhǔn)備，更是不可能真的人不知鬼不覺;這一切本來恰是對有關(guān)方面的提醒、警示，可惜的是有關(guān)方面竟然視而未見。從這個角度看，與其說是早有準(zhǔn)備的貪官們騙過了沒有準(zhǔn)備的有關(guān)方面，不如說是有關(guān)方面的沒有準(zhǔn)備給貪官們的早有準(zhǔn)備提供了可趁之機。

對應(yīng)措施

應(yīng)該說“裸體做官”是一個預(yù)防腐敗機制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。人類政治發(fā)展史表明，一個良好的制度安排無疑有助于抑制腐敗問題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計上的缺陷卻會給腐敗的滋生提供條件。

1995年中國出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。1997年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的事項之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報告”。

雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實際運作的情況看，效果卻不甚理想。因為沒有相對獨立的負(fù)責(zé)申報制度的執(zhí)行機關(guān)，各個行政機構(gòu)自行其是，缺乏統(tǒng)一性。沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來隨意性大，甚至敷衍了事。缺乏可操作性，執(zhí)行過程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公開和公正。執(zhí)行過程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度，對申報材料沒有必要的統(tǒng)計和審計過程，申報結(jié)果與實際情況相比往往水分過大，難以反映實際情況。再加上需要申報的是官員，負(fù)責(zé)登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給“裸體做官”制造了便利條件，甚至是為官員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了方便。

這些觀點說明了問題所在，我國現(xiàn)有的干部選拔制度造成監(jiān)督和被監(jiān)督者之間一團和氣的局面，法律制度被虛化，這樣不管制度如何設(shè)置，最終效力會大打折扣。解決這個問題的根本辦法，并不在于“徹查”，也不在于“備案”，而在于充分的透明?？梢詳嘌缘氖?，只要真正做到公開和透明，那些“裸體做官”者，也就真的會變成了眾目睽睽之下的“裸體”，他們再想用“明修棧道，暗度陳倉”從容不迫地為自己外逃做準(zhǔn)備，也就沒有那么容易了。

避難國一覽

近年來，外逃腐敗分子多選擇以下這些國家，如邊國家：那些涉案金額相對較少、級別低一些的貪官，往往首先選擇逃往泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古和俄羅斯等周邊國家，這樣，他們的逃亡和生活成本都不會太高。

非洲和拉丁美洲：那里的一些國家正處于轉(zhuǎn)型期，有的國家法制不很健全，這些貪官往往會隱姓埋名，靠贓款過著深居簡出的生活。發(fā)達國家：對大貪官們來說,西方發(fā)達國家尤其是移民國家,是他們的“最好”逃亡地，比如美國、加拿大、澳大利亞和荷蘭等。

相關(guān)數(shù)字

外逃貪官是4000人，抑或更多

關(guān)于中國貪官外逃，2003年來被媒體頻繁引用的一組官方數(shù)字是："據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境……"這實際上只是被檢察機關(guān)掌握的一部分，精確的數(shù)字應(yīng)該比這個龐大許多。

在洛杉磯、紐約、夏威夷、休斯頓、溫哥華、多倫多，經(jīng)?？梢钥吹讲簧匍_超豪華轎車、珠光寶氣的中國男女，并已形成了一個圈子。這些人不參加當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)的活動，不在人多的場合露面，行蹤詭秘。不過，在高檔餐廳里，人們也偶爾可以聽到他們聚集在一起喝酒時談?wù)?，說當(dāng)初出來時弄的錢太少，還應(yīng)該多拿一些，因為現(xiàn)時外逃的官員搞的錢又大大超過了他們。

外逃資金是50億，還是2000億

由于貪官外逃現(xiàn)象嚴(yán)重，使中國"損失資金50億"。這是2002年初中國官方雜志《半月談》公布的一個數(shù)字，這個數(shù)字僅包括官方記錄的立案的贓款。如果算上那些沒有立案的，或者沒有暴露的，這個數(shù)字也許會翻上10番、20番。

一邊是中國政府不遺余力地吸引外資，另一方面國內(nèi)又有大量資本外逃。中國國家外匯管理局對"這個口袋進，那個口袋出"的尷尬處境做了一項專題調(diào)查，他們估計1997至1999年外逃資金規(guī)模約為100億美元，但權(quán)威分析認(rèn)為應(yīng)該是約530億美元(約4400億元人民幣)，平均每年177億美元，每年外逃數(shù)額占GDP比重的2%。

雖然"權(quán)威分析"比《半月談》提供的數(shù)字已經(jīng)高出許多，但比起北京大學(xué)的一項研究仍顯得太少。北京大學(xué)的一項研究發(fā)現(xiàn)，近年來以各種方式非法轉(zhuǎn)移至國外的資金分別為：1997年總金額為364億美元;1998年386億美元;1999年283億美元。經(jīng)濟專家樊綱更認(rèn)為，2000年中國資本外逃已達480億美元，超過了當(dāng)年外商對華投資的407億美元。盡管如此，海外人士仍然認(rèn)為這個數(shù)字太保守。因為資金通過香港進入美國、加拿大等國易如反掌。

香港廉政公署2002年破獲一個龐大的跨境洗黑錢集團，再經(jīng)與警方成立特別調(diào)查小組聯(lián)手進行足足一年的深入調(diào)查后，正式起訴8名人士，包括寶生銀行一名前高級經(jīng)理。警廉的聯(lián)手調(diào)查顯示，該個涉及貪污的跨境"洗黑錢"集團，自1996年至2002年被搗破的5年來，總共清洗的款項高達500億港元。這還只是被查獲的一個洗錢通道。

另一個被查獲的洗錢通道是廣東省惠州市惠東縣平山鎮(zhèn)劉氏兄弟的地下錢莊，他們以"一條龍"服務(wù)聞名。這個地下錢莊在交易方式上很簡單，往往是交易完成了還不知道對方是誰。由于交易量巨大，他們的成本無形中也大大降低，因此吸引了不少企業(yè)前來進行交易。這個地下錢莊在3年內(nèi)資金流轉(zhuǎn)總規(guī)模達到了20多億元。而遠華走私案主嫌賴昌星則將120億元人民幣的走私收入，通過地下錢莊付往加拿大。

也有人指，每年從中國以各種方式洗出的黑錢高達2000億元人民幣。按國際上通行的計算方式，資本外逃額即中國貿(mào)易順差加資本凈流入與中國外匯儲備總額增加部分的差值。每年中國國際收支統(tǒng)計中這一"誤差與遺漏"亦有一兩百億美元，多年累計下來，數(shù)額已逾千億美元。一些經(jīng)濟學(xué)家估計，由于"誤差與遺漏"僅僅是被政府所統(tǒng)計的那一部分，更多的資金流出沒有記錄在案，因此這一數(shù)字可能更為驚人。另有統(tǒng)計顯示，過去3年，香港的"外來直接投資"從1998年的147億美元大幅飚升到2000年的643億美元。這筆錢中的相當(dāng)一部分來自于地下錢莊的"洗錢"活動。

這還不包括通過留學(xué)渠道外逃的資金。聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，中國已迅速成為世界上最大的留學(xué)生派出國。中國人事部也透露，至2003年止，中國在外留學(xué)人員總數(shù)達46萬人，分布在全球至少103個國家和地區(qū)。據(jù)資料，在英國留學(xué)的費用，一般而言，研究生、本科生每學(xué)年平均學(xué)費大致在5000至 16000英鎊(6萬到19萬元人民幣)之間;美國許多大學(xué)一年的費用在1萬美元至3萬美元(8萬到25萬元人民幣)之間;在澳大利亞，絕大部分全日制學(xué)位以及研究生課程每年的學(xué)費在1萬至2萬澳元(4萬到8萬元人民幣)之間;而加拿大的學(xué)費一般每學(xué)年在6000加元(3萬元人民幣)左右。

以每人每年平均10萬元人民幣計算，就是460億元人民幣。如果計算他們的隱性支出就會更多，一位在倫敦讀?？频呐笥训膬鹤釉陔娫捴信c筆者交談?wù)f，倫敦的許多來自中國的留學(xué)生(尤其是小留學(xué)生)被人稱為"中國闊少"，出手闊綽，且"行有車，食有魚"。北美的新一代中國留學(xué)生大抵如是，他們剛來美國不久，就住上一套很不錯的公寓房;沒幾天，又開上一輛很不錯的車，父母親戚經(jīng)濟實力雄厚。加州華文媒體曾質(zhì)疑，現(xiàn)在中國大陸來的一些年輕學(xué)子幾天就換一部車，一會兒是寶馬，一會兒是奔馳，難道中國真的暴富起來了嗎?當(dāng)年的留學(xué)生見此無不感慨復(fù)感慨，電影演員陳沖回憶說："1981年，我來美國時日子過得可苦了，一點經(jīng)濟基礎(chǔ)都沒有。當(dāng)時兜里沒有錢，只能靠在餐館打工賺點小費，一個小時才掙4.95美元。"現(xiàn)在的留學(xué)生聽來有如天方夜譚。

這些花錢如流水的新一代留學(xué)生的父母，除了私營企業(yè)老板、白領(lǐng)階層以外，相當(dāng)一部分是中國官員。美國教育基金會一位人士透露，外國學(xué)生一年可為美國帶進90億美元的教育收入。早在1998年，美國的傳媒就披露，高等教育已成為排在軍火、電子等行業(yè)之后列出口創(chuàng)收的第5位。而中國，則是美國留學(xué)生的第一大來源。

演變成”逃官“的”裸官“

藍甫：原廈門副市長，與賴昌星案有涉，索取收受賄賂500多萬，案發(fā)后攜妻倉皇出逃澳大利亞。

許國?。涸袊y行廣東開平支行原行長，與他人盜用4.83億元后，遠遁海外。

董明玉：原河南省服裝進出口公司總經(jīng)理，現(xiàn)住美國新澤西州。

蔣基芳：原河南省煙草專賣局局長、原煙草公司經(jīng)理、原黨組書記，2002年攜百萬巨款出逃美國。

程三昌 ：原河南豫港公司董事長，曾任漯河市市委書記，逃到新西蘭。

楊秀珠：原浙江省建設(shè)廳副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長，2003年4月攜家人逃往美國。

陳傳柏：原昆明卷煙廠廠長，貪污1600多萬元后逃匿海外;

盧萬里：原貴州省交通廳廳長，涉嫌將大量公路工程私下交授其親屬開辦的多家“空殼公司”承建，從中非法套取巨額工程款而逃亡海外;

羅慶昌：原云南省旅游集團公司董事長，涉嫌挪用和貪污巨額公款，1999年8月潛逃出境;

周長青：原國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理，歸案后被依法執(zhí)行槍決。

2002年初，新華社播發(fā)消息稱，“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境，造成國有資產(chǎn)大量流失，使一些國有公司、企業(yè)難以為繼，社會危害十分嚴(yán)重。”廣東省至少失蹤官員790名、外逃1240名，其中縣處級以上干部外逃達466名;上海市則失蹤187名、外逃354名，其中縣處級以上干部外逃127名;北京市則失蹤112名、外逃442名，其中縣處級以上干部外逃97名、自殺死亡44名，其余各省諸如河南、福建也涉案人數(shù)眾多。