退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。

 介紹

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種;本著宜喬則喬、宜灌則灌

、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金(生活費(fèi))補(bǔ)助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤、現(xiàn)金20元，還生態(tài)林的至少補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年，還草的補(bǔ)助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元。

退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。

封山綠化：就是對(duì)工程區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有林草植被采取封禁措施嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)宜林荒山荒地盡快恢復(fù)林草植被，并實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，確保綠化成果。

以糧代賑：就是對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，國(guó)家按一定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供糧食，實(shí)行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個(gè)體承包：就是將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實(shí)到戶、到人，按照：誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實(shí)管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。

“退耕還林”還曾作為中國(guó)國(guó)策落實(shí)。

范圍

退耕還林地是指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū);水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地;平原區(qū);風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

遵循的原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效;

2.政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益;

3.遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理;

4.建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞;

5.逐步改善退耕還林者的生活條件。

優(yōu)惠政策

1、要實(shí)行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包 的政策措施，把握 林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證

的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到 退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈 。

2、補(bǔ)助政策

退耕地還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長(zhǎng)江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：還草補(bǔ)助2年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。

現(xiàn)金：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。補(bǔ)助年限和糧食補(bǔ)助相同。

種苗和造林費(fèi)：每畝一次性補(bǔ)助50元。

宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每畝一次性補(bǔ)助50元。

3、免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)應(yīng)稅 耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。

4、退耕地造 林后，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營(yíng)。

5、退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造 的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過(guò)20%。坡度在25度以上的坡耕地(含梯田)、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營(yíng)造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長(zhǎng)量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)超過(guò)20%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。

6、退耕還林糧款補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施退耕還林的個(gè)體農(nóng)戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補(bǔ)助。

7、實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。

8、對(duì)退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放;種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。

9、退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。

退耕區(qū)特點(diǎn)

1.退耕區(qū)的自然條件

退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問(wèn)題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸/平方公里，年流失肥土1957.3萬(wàn)噸，全氮含量約4.6萬(wàn)噸碳銨，速磷含量858噸過(guò)磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。

退耕區(qū)另一個(gè)對(duì)人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個(gè)旱年，機(jī)率為29%，其中大旱年10個(gè)，機(jī)率為10%;1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過(guò)33個(gè)旱年，機(jī)率為33%，其中大旱年13個(gè)，機(jī)率為13%;1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過(guò)11個(gè)旱年，機(jī)率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個(gè)，機(jī)率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個(gè)，機(jī)率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無(wú)收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬(wàn)人全部返貧，返貧率達(dá)100%。

由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。

2.退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況

退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，本文所涉及的兩市(地)四縣是全國(guó)15個(gè)連片的貧困區(qū)之一，地方財(cái)政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財(cái)政收入841萬(wàn)元，支出就達(dá)8585萬(wàn)元，收支差額達(dá)7744萬(wàn)元。特別是1999年以來(lái)連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個(gè)縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報(bào)省核定的貧困縣為11個(gè)重點(diǎn)縣，占到全市14個(gè)縣(市、區(qū))的78.6%，占全省35個(gè)重點(diǎn)縣的31.43%;貧困人口98.68萬(wàn)人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬(wàn)人的28%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬(wàn)人(注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。)。

在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬(wàn)人，貧困人口為16.18萬(wàn)人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬(wàn)人的70.96%;方山縣總?cè)丝跒?3.69萬(wàn)人，貧困人口為11.47萬(wàn)人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬(wàn)人的99.48%;神池縣總?cè)丝跒?0.47萬(wàn)人，貧困人口為7.33萬(wàn)人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬(wàn)人的83.68%;五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬(wàn)人，貧困人口為7.76萬(wàn)人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人的86.22%(注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“2001年山西省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”。)。

3.退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化

(1)耕地的變化特點(diǎn)

在中國(guó)的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃;柳林縣2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃;方山縣2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃;神池縣2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃。據(jù)了解，耕地增加的主要原因是毀林(草)開(kāi)荒。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。

退耕還林使耕地減少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口與耕地比例的變動(dòng)使耕地變得更加緊張。呂梁地區(qū)3年共有退耕還林任務(wù)2727公頃，人均減少耕地0.008公頃，忻州市有任務(wù)3007公頃，人均減少耕地0.01公頃。根據(jù)各地的“十五”人口規(guī)劃，到2005年，呂梁的人口為354.44萬(wàn)人，忻州為310.39人，柳林縣為29.02萬(wàn)人，方山縣為14.06萬(wàn)人，神池縣為10.74萬(wàn)人，五寨縣為11.64萬(wàn)人。屆時(shí)按2001年的耕地總面積不變計(jì)算，人均耕地將分別降為0.16公頃、0.22公頃、0.16公頃、0.18公頃、0.55公頃、0.33公頃。按照這樣的人口增長(zhǎng)速度，加上耕地占用，2015年呂梁地區(qū)人均耕地將可能下降到0.14公頃以下。

(2)糧食的變化特點(diǎn)

北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻率高而且嚴(yán)重，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大是該類地區(qū)最大的特點(diǎn)。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來(lái)的糧食產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的年份有3個(gè)，最高為1996年，110.75萬(wàn)噸[3]。而產(chǎn)量在50多萬(wàn)噸及以下的年份也有3個(gè)，其產(chǎn)量不及最高年份的50%，最低的2001年產(chǎn)量只有40.24萬(wàn)噸，僅為最高年份的36.33%。柳林縣1990年以來(lái)的年度之間糧食產(chǎn)量波動(dòng)更大，最低的2001年產(chǎn)量?jī)H543.6萬(wàn)公斤，只有最高年1996年7139.2萬(wàn)公斤的7.61%，人均糧食只有19.05公斤。所調(diào)查的幾個(gè)縣2001年的人均糧食均不足100公斤。

上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對(duì)人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長(zhǎng)和活動(dòng)關(guān)系密切，同時(shí)也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。

政策兌現(xiàn)

各地應(yīng)將國(guó)家下達(dá)的年度退耕還林任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到戶，并分戶建卡、簽訂合同。由農(nóng)戶按規(guī)定的數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行造林和管理。造林后，由地方政府統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，填寫《農(nóng)戶退耕還林手冊(cè)》。農(nóng)戶憑《農(nóng)戶退耕還林手冊(cè)》，到當(dāng)?shù)丶Z]管所領(lǐng)取糧食，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)助現(xiàn)金。退耕還林后，確需撫育間伐或采伐更新的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，不得自行砍伐。

退耕還林條例

第一章總則

第一條為了規(guī)范退耕還林活動(dòng)，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動(dòng)，適用本條例。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施。

第四條退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。

第五條退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效;

(二)政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益;

(三)遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理;

(四)建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞;

(五)逐步改善退耕還林者的生活條件。

第六條國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實(shí);國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡;國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理;國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草以及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;國(guó)務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。

第七條國(guó)家對(duì)退耕還林實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補(bǔ)助資金的專款專用，組織落實(shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，加強(qiáng)退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。

第八條退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第九條國(guó)家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

第十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展退耕還林活動(dòng)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)。

在退耕還林工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。

有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十二條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二章規(guī)劃和計(jì)劃

第十三條退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

退耕還林總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。

第十四條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)范圍、布局和重點(diǎn);

(二)年限、目標(biāo)和任務(wù);

(三)投資測(cè)算和資金來(lái)源;

(四)效益分析和評(píng)價(jià);

(五)保障措施。

第十五條下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：

(一)水土流失嚴(yán)重的;

(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的;

(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過(guò)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃;但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要。

第十七條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十八條退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。

第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃建議，由本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃部門審核，并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于每年8月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)、林業(yè)、發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國(guó)退耕還林年度計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核和綜合平衡，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門于10月31日前聯(lián)合下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)退耕還林年度計(jì)劃，于11月30日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)縣(市)人民政府，并將分解下達(dá)情況報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的下一年度退耕還林計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度退耕還林實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級(jí)退耕還林年度實(shí)施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林年度實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第二十一條年度退耕還林實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)退耕還林的具體范圍;

(二)生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例;

(三)樹種選擇和植被配置方式;

(四)造林模式;

(五)種苗供應(yīng)方式;

(六)植被管護(hù)和配套保障措施;

(七)項(xiàng)目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林實(shí)施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把實(shí)施方案確定的內(nèi)容落實(shí)到具體地塊和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

編制作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木(草)、恢復(fù)原有植被為主;以間作方式植樹種草的，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%。

退耕還林營(yíng)造的生態(tài)林，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第三章造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收

第二十四條縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂退耕還林合同。

退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積;

(二)按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式;

(三)造林成活率及其保存率;

(四)管護(hù)責(zé)任;

(五)資金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式;

(六)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容;

(七)種苗來(lái)源和供應(yīng)方式;

(八)違約責(zé)任;

(九)合同履行期限。

退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國(guó)家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。

第二十五條退耕還林需要的種苗，可以由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購(gòu)，也可以由退耕還林者自行采購(gòu)。集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見(jiàn)，并采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，簽訂書面合同，超過(guò)國(guó)家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。

禁止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格。

第二十六條退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強(qiáng)樹種的良種壯苗。

第二十七條林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。

銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門檢驗(yàn)合格，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證;跨縣調(diào)運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。

第二十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取多種形式培育種苗，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二十九條退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹種草。

禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。

第三十條退耕還林者在享受資金和糧食補(bǔ)助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

第三十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。

禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

第三十二條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十三條縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)給驗(yàn)收合格證明。

第三十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)退耕還林檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對(duì)縣級(jí)人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章資金和糧食補(bǔ)助

第三十五條國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

第三十七條種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)、核撥。

第三十八條補(bǔ)助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運(yùn)，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。糧食補(bǔ)助費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)政策處理。

糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)?。?/p>

第三十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫(kù)存實(shí)際情況合理確定補(bǔ)助糧食的品種。

補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。

第四十條退耕土地還林的第一年，該年度補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補(bǔ)助糧食。

第四十一條兌付的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食。

第四十二條種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購(gòu)，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。退耕還林者自行采購(gòu)種苗的，縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時(shí)一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

集中采購(gòu)種苗的，退耕還林驗(yàn)收合格后，種苗采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條退耕土地還林后，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補(bǔ)助費(fèi)。

第四十四條退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。

任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。

第四十五條退耕還林所需前期工作和科技支撐等費(fèi)用，國(guó)家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補(bǔ)助，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門根據(jù)工程情況在年度計(jì)劃中安排。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費(fèi)用，由中央財(cái)政承擔(dān)。

第四十六條實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示。

第五章其他保障措施

第四十七條國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木(草)所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有退耕土地上的林木(草)所有權(quán);委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木(草)所有權(quán)由合同約定。

退耕土地還林后，由縣級(jí)以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林(草)權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

第四十八條退耕土地還林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到70年。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。

退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第四十九條退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林(草)所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

退耕還林的縣(市)農(nóng)業(yè)稅收因?yàn)?zāi)減收部分，由上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助;確有困難的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十條資金和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。

第五十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長(zhǎng)期口糧需求。

第五十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對(duì)能源的需求。

第五十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五十四條國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過(guò)程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十五條退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果。

第五十六條退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

第六章法律責(zé)任

第五十七條國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

(一)擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的;

(二)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的;

(三)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。

國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第(二)項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額2倍以上5倍以下的罰款。

第五十八條國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

(一)未及時(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告的;

(二)向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運(yùn)費(fèi)用的;

(三)不及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的;

(四)在退耕還林合同生效時(shí)，對(duì)自行采購(gòu)種苗的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助的;

(五)集中采購(gòu)種苗的，在退耕還林驗(yàn)收合格后，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的;

(六)集中采購(gòu)的種苗不合格的;

(七)集中采購(gòu)種苗的，向退耕還林者強(qiáng)行收取超出國(guó)家規(guī)定種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的種苗費(fèi)的;

(八)為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商的;

(九)批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的;

(十)其他不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的。

第五十九條采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場(chǎng)，或者哄抬種苗價(jià)格的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、強(qiáng)迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處理;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法未作規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處以非法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下的罰款。

第六十條銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)依照種子法的規(guī)定處理;種子法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下的罰款。

第六十一條供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處非法供應(yīng)的補(bǔ)助糧食數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)口糧單價(jià)1倍以下的罰款。

供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的，或者回購(gòu)補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購(gòu)糧食價(jià)款1倍以下的罰款。

第六十二條退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。

第七章附則

第六十三條已墾草場(chǎng)退耕還草和天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)的具體實(shí)施，依照草原法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的具體實(shí)施，依照水土保持法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地，地方各級(jí)人民政府決定實(shí)施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補(bǔ)助。

第六十五條本條例自2003年1月20日起施行。