民間版拆遷條例-簡介

民間版“拆遷條例”，由盛廷所40位專注于征地拆遷案件的律師共同完成，意在為一部國家拆遷大法的修改提供“草根意見”。

自12月15日，國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》(以下稱“新拆遷條例”)后，民間對“新拆遷條例”的建議、建言再次活躍起來。12月24日，由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心、《方圓律政》雜志社聯(lián)合舉辦的“‘房地征補中的利益衡平’研討會暨盛廷律所《不動產(chǎn)征收與搬遷法(建議稿)》首發(fā)會”再次就此問題進行了多方探討。盛廷版中提出的“積極探索作價入股、安排就業(yè)、社會保障等多種方式”保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利，實現(xiàn)拆遷補償中多方共贏的思想，獲得了與會專家的廣泛稱贊。

據(jù)記者了解，早在上個月中旬，集合了盛廷律師事務(wù)所40位征地拆遷專業(yè)律師長期一線實踐經(jīng)驗的《不動產(chǎn)征收與搬遷法(盛廷版建議稿)》得到了北大法學(xué)院五位專家的充分肯定。時隔一個多月后，盛廷律師事務(wù)首次向社會發(fā)布盛廷版建議稿。在此次建議稿中，盛廷律師事務(wù)所列舉了16處立法亮點，并得到了在場專家的廣泛認(rèn)可。

《方圓律政》雜志副主編曾憲文認(rèn)為，目前的環(huán)境下，無論是城市居民還是農(nóng)村村民，他們分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成就其實是非常有限的。他們現(xiàn)在最大的財富就是自己的房屋，以及房屋下面的這塊土地的使用權(quán)。在過去的一段時間，在土地和房屋的征收和補償過程中，城市居民和農(nóng)村村民的利益保護都出現(xiàn)了不同程度的問題。在這個背景下，盛廷版建議稿是非常及時的，其最大的特點就是多方利益衡平。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，盛廷版有四個方面亮點：第一，在調(diào)整范圍方面把集體土地納入進來，目前，國有土地的問題不是拆遷的主要問題，現(xiàn)在發(fā)生的問題主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、在郊區(qū)，80%的拆遷問題都是發(fā)生在集體土地上，集體土地上拆遷的條件、程序都沒有限制，大部分是按照人均來補助，一畝地就補助幾萬塊錢，而國有土地上現(xiàn)在一平米就是一、兩萬，集體土地的補償太低。第二，確定了很好的程序，如拆遷前的聽證會、征收的范圍、征收時間、訴訟期間應(yīng)停止征收決定的執(zhí)行等。第三，增加了“比例原則”，即征收只作為不得已的最后選擇，并且在征收過程中選擇對不動產(chǎn)權(quán)利人損害最小的手段。第四，補償方面也很好，除了貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、以及貨幣與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)合的方式外，還提出了“積極探索作價入股、安排就業(yè)、社會保障等多種方式”。

中國社科院法學(xué)所研究員劉兆興表示，盛廷版建議稿中，比例原則還應(yīng)擴大到被拆遷的個人，即個人原有的價值與最后得到的價值是不是相符?劉兆興認(rèn)為，應(yīng)該至少不低于，甚至于要高于。同時，他也非常認(rèn)同實行作價入股等方式，這對將來的被拆遷戶前景的利益有一個很好的預(yù)期。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授符啟林認(rèn)為，盛廷版的一個很大亮點，是將土地的價值補償納入到了征收補償當(dāng)中。因為如果不考慮土地補償，僅僅是房屋價值的補償，考慮到折舊，房屋的價值是越來越低而不是越來越高的。

盛廷律師事務(wù)所主任楊在明表示，在農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)問題上，國家不要怕農(nóng)民富起來。盛廷意見稿的一個很大精神就是在保障農(nóng)村基本農(nóng)田紅線不變的情況下，有條件地實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)來打造一種接近于市場價格的情況，真正實現(xiàn)拆遷補償中多方利益的衡平。