黑機(jī) -簡(jiǎn)介

黑機(jī)指未取得民航總局飛行許可的私人飛機(jī)。因?yàn)榈涂湛沼虿⑽赐耆砰_(kāi)，使得民間的“黑機(jī)”和“黑飛客”們層出不窮。一些民間發(fā)明家們更是在家里利用現(xiàn)有原材料鼓搗出各種小型飛行器，以圓自己的飛行夢(mèng)。

案例

2010年3月初,民航浙江監(jiān)管局接到報(bào)告,稱(chēng)在溫州市楊府山地區(qū)有直升機(jī)飛行。經(jīng)查明,3月1日,溫州汽車(chē)摩托艇協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱松斌駕駛一架兩座羅特威Exec162F型直升機(jī)在楊府山地區(qū)上空飛行了20余分鐘。此次飛行未經(jīng)軍民航空管部門(mén)批準(zhǔn),屬擅自駕機(jī)的非法飛行。民航浙江監(jiān)管局對(duì)朱松斌作出了罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。

民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長(zhǎng)汪健透露，這次飛行性質(zhì)惡劣，因?yàn)闂罡降貐^(qū)為溫州市區(qū)，人口稠密，一旦出事后果不堪設(shè)想。

2010年4月27日，民航浙江安全監(jiān)督管理局查處了發(fā)生在浙江嘉興一起非法飛行事件。這起事件造成了上海浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤或備降周邊機(jī)場(chǎng)，該事件的主角正是溫州樂(lè)清人人許偉杰。

而就在數(shù)日前的4月23日，許偉杰等駕駛蜂鳥(niǎo)直升機(jī)，在老家樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)壩頭村上空非法飛行被民航安監(jiān)部門(mén)罰款2.9萬(wàn)元人民幣。

屢禁不絕

民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長(zhǎng)汪健說(shuō)，現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人駕機(jī)飛行，必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是所駕飛機(jī)須獲得民航局核發(fā)的“飛機(jī)適航許可證”;二是飛行員須有合法有效的飛行駕照;三是須向軍民航空管理部門(mén)申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。

“其中一項(xiàng)不符就是非法飛行?！蓖艚〔簧偎饺孙w機(jī)因?yàn)閮r(jià)格原因并非正規(guī)渠道購(gòu)得，或是組裝而成所以無(wú)法取得飛機(jī)適航許可證;其次考一個(gè)飛行駕照要十多萬(wàn)元，所以也有“無(wú)師自通者”;最后汪認(rèn)為很多黑飛者往往把責(zé)任歸咎于航空管理部門(mén)管理過(guò)于苛刻，申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃難度很大所以未經(jīng)批準(zhǔn)黑飛。汪健表示，按照現(xiàn)行法規(guī)，只要條件前兩項(xiàng)條件具備提前一天申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃即可，今后隨著低空開(kāi)放的推進(jìn)申請(qǐng)程序?qū)⒏雍?jiǎn)便。

汪健坦言目前對(duì)于黑飛監(jiān)管難度很大和黑飛屢禁不絕有關(guān)系，監(jiān)管部門(mén)如果不接到群眾舉報(bào)很難發(fā)現(xiàn)有人在“黑飛”，“但是一般人看到天上有飛機(jī)誰(shuí)會(huì)去想是否黑飛?”

據(jù)汪透露，目前浙江合法的私人飛機(jī)僅有兩架，而據(jù)媒體報(bào)道，浙江民間擁有私人飛機(jī)數(shù)量在20架以上，查處的黑飛只是冰山一角。

而黑飛的違法成本無(wú)疑也讓黑飛者幾乎無(wú)所顧忌，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第207條規(guī)定，只能處以1萬(wàn)—10萬(wàn)元的罰款。

對(duì)于黑飛的后果，民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長(zhǎng)汪健認(rèn)為威脅公共安全不言而喻，而對(duì)于黑飛者自身也是極具危險(xiǎn)，2008年9月30日，紹興市新昌縣一架用于旅游的水上飛機(jī)，在試飛時(shí)墜入該縣長(zhǎng)詔水庫(kù)，飛行員落入38米深的水中身亡。且事后查明，飛行員并沒(méi)有飛機(jī)駕駛證，而該飛機(jī)也尚未辦妥相關(guān)手續(xù)，其營(yíng)運(yùn)和試飛均屬違法。

開(kāi)放后的挑戰(zhàn)

盡管飛機(jī)玩家們對(duì)中國(guó)低空開(kāi)放都抱有很大期待，但他們也知道，只有在中國(guó)自己的通用航空產(chǎn)業(yè)逐步興起之后，國(guó)家才可能真正開(kāi)放低空飛行。朱松斌認(rèn)為，中國(guó)通用航空的發(fā)展制約著低空開(kāi)放的步伐，“即使空域開(kāi)放了，沒(méi)有飛行員、機(jī)務(wù)員、起降點(diǎn)、油料、維修、托管、安全管理體系等等，私人飛機(jī)也飛不起來(lái)，而這條產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展可能需要數(shù)年時(shí)間?！?/p>

從去年開(kāi)始，北京、上海、西安、天津等地開(kāi)始爭(zhēng)建航空城，這被精明的富翁們視為中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)起步的信號(hào)。目前，飛行員短缺是制約通用航空發(fā)展的瓶頸之一。分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)商用直升機(jī)數(shù)量將增加兩倍，這將使中國(guó)超過(guò)印度和俄羅斯，成為全球增長(zhǎng)最快的直升機(jī)市場(chǎng)。但據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，單是運(yùn)輸航空每年缺1000名飛行員，更不要說(shuō)通用航空。

管洪勝卻認(rèn)為這并不是個(gè)大問(wèn)題，“許多退役的飛行員都可能補(bǔ)充進(jìn)來(lái)?！倍鴱V州一家飛行學(xué)校負(fù)責(zé)人也表示，中國(guó)越來(lái)越多的富人們正慢慢厭倦高爾夫和汽車(chē)，學(xué)習(xí)駕駛飛機(jī)成為他們的一項(xiàng)新愛(ài)好?！半m然動(dòng)輒幾十萬(wàn)元的培訓(xùn)收費(fèi)不算便宜，但有時(shí)報(bào)名人員多得他們不得不拒絕?！?/p>

低空開(kāi)放的安全還需要大量配套工程，譬如通訊、導(dǎo)航、氣象、機(jī)場(chǎng)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能制約私人飛機(jī)上天。在前不久舉行的中美洲際直升機(jī)論壇上，上海正陽(yáng)投資集團(tuán)的負(fù)責(zé)人鄒建明就指出，要讓一架飛機(jī)飛起來(lái)，需要飛行員、機(jī)務(wù)、托管維修、航線管理、航材供應(yīng)、機(jī)場(chǎng)保障等一系列問(wèn)題，涉及航空制造、人才培訓(xùn)、固定基地運(yùn)營(yíng)、空域管制等通航產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。而目前，在珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，這一系列的環(huán)節(jié)并不完善。與溫州商人們熱衷于購(gòu)買(mǎi)和準(zhǔn)備“販賣(mài)”外國(guó)直升機(jī)不同，軍事安全專(zhuān)家們則擔(dān)心，在開(kāi)放低空空域過(guò)程中，中國(guó)是否會(huì)成為外國(guó)小飛機(jī)的“起降中心”。

中國(guó)空軍專(zhuān)家王明志就認(rèn)為，開(kāi)放低空空域存在不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，極少部分人可能利用低空空域從事犯罪甚至危害國(guó)家安全的行為。如何進(jìn)行空中管理也成為空管部門(mén)的一大難題，國(guó)防大學(xué)教授張召忠指出，開(kāi)放低空領(lǐng)域，必須先具備航空管制和軍民協(xié)調(diào)的綜合管理能力。