什么是糧食風(fēng)險基金

所謂糧食風(fēng)險基金，是指中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，維護(hù)糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。

在國發(fā)[1994]31號《糧食風(fēng)險基金實施意見》文件中，第一次明確提出要建立糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，補貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價提高而增加的開支，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，維護(hù)糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。這是我國針對關(guān)系國計民生的重要商品而建立的第一個專項宏觀調(diào)控基金。

 糧食風(fēng)險基金的用途

糧食風(fēng)險基金的用途主要有：

用于國家儲備糧油、國家專項儲備糧食的利息、費用支出和在特殊情況下需動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支，用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費用和價差支出，對貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價提高而增加的開支的補助。當(dāng)年節(jié)余的糧食風(fēng)險基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度滾動使用。

糧食風(fēng)險基金的建立為國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的優(yōu)惠政策，尤其是對于糧食主產(chǎn)區(qū)。但在接下來的一段時間里，我國面臨到連續(xù)幾年的糧食大豐收，給國有糧食收儲企業(yè)造成了收購上的難度，糧食收購難度加大，為此，國家專門調(diào)整了糧食風(fēng)險基金的使用范圍。

在國辦發(fā)[1998]17號文件中，明確規(guī)定糧食風(fēng)險基金必須專項用于：

第一，支付省級儲備糧油的利息、費用補貼;

第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能通過順價出售予以彌補的超正常庫存的利息、費用補貼。

根據(jù)糧食風(fēng)險基金用途，按照豐年向產(chǎn)區(qū)傾斜、歉年向銷區(qū)傾斜的原則分配中央財政補助資金。當(dāng)年節(jié)余的糧食風(fēng)險基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動使用，但不得抵頂下年應(yīng)到位資金。

國務(wù)院國發(fā)[1999]11號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》中又明確，中央對地方糧食風(fēng)險基金補助，在合理確定補助基金技術(shù)的前提下，從1999年起，實行地方政府包干辦法。實行包干后各地節(jié)余的糧食風(fēng)險基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國糧調(diào)[2000]87號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好陳化糧處理工作的意見》中，對處理陳化糧價差虧損明確規(guī)定，陳化糧發(fā)生的價差虧損，中央儲備糧和地方儲備糧分別由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān);糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧由糧食風(fēng)險基金適當(dāng)補助。對糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存中陳化糧價差虧噸補貼，原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)。

在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2001)28號)文件中明確，適當(dāng)增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由地方包干使用。根據(jù)建立省級人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的要求，為給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開始，中央適當(dāng)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由地方包干使用。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。

在國發(fā)[2001]28號文件下發(fā)后，由財政部、國家計委、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等四部門制定了《糧食風(fēng)險基金監(jiān)督管理暫行辦法》，以法律法規(guī)的形式確立了糧食風(fēng)險基金在國家對糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控中的作用。財政部財建[2004]75號文件《實行對種糧農(nóng)民直接補貼，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍的實施意見》中，明確：實行對農(nóng)民直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風(fēng)險基金的使用范圍調(diào)整為：

1.對種糧農(nóng)民的直接補貼。

2.省級儲備糧油的利息費用補貼。

3.對政策性掛賬的利息補貼。包括陳化糧掛賬利息開支;改革前按保護(hù)價購進(jìn)的庫存糧食銷售發(fā)生的價差虧損，經(jīng)省級人民政府審核后，允許掛賬，掛賬利息從糧食風(fēng)險基金中列支;1998年6月以后，新發(fā)生的虧損掛賬，經(jīng)省級人民政府認(rèn)定為政策性掛帳的，掛賬利息從風(fēng)險基金中列支。

4.按保護(hù)價收購的老庫存糧食在銷售之前，補貼的利息費用仍從風(fēng)險基金中列支，費用補貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)本省情況自行確定。

5.對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補助，超過有關(guān)部門審批額度的補助，不允許從糧食風(fēng)險基金中列支，由地方自籌資金解決。

6.為做好對農(nóng)民直補工作，與直補相關(guān)的工作經(jīng)費，如宣傳費、紙張費、印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政預(yù)算安排，中央財政適當(dāng)補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金，要用于陳化糧差價虧損補貼、消化糧食財務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。