什么是社?；?/p>

全國社會(huì)保障基金(以下簡稱社?；?是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡稱理事會(huì))負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開放的，社?；鹗菄野哑笫聵I(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

社?；鹩缮鐣?huì)保障基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金組成。

“社?；?rdquo;是一個(gè)被簡化了的統(tǒng)稱，共有五種概念。

·一是“社會(huì)保險(xiǎn)基金”;

·二是“社會(huì)統(tǒng)籌基金”;

·三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中個(gè)人賬戶上的基金，被稱為“個(gè)人賬戶基金”;

·四是包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(也稱“企業(yè)年金”)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)充保障基金;

·五是“全國社會(huì)保障基金”。

現(xiàn)任社?；鹄硎聲?huì)理事長為前央行行長、前天津市市長戴相龍。戴理事長同時(shí)兼任理事會(huì)黨組書記。

 社?；鸹驹瓌t

社?；鹜顿Y運(yùn)作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

國家規(guī)定社?；鹂梢赃M(jìn)入股市，當(dāng)然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實(shí)現(xiàn)增值，保證人民的利益。

社?；鹳Y產(chǎn)是獨(dú)立于理事會(huì)、社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)。

財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部擬訂社?；鸸芾磉\(yùn)作的有關(guān)政策，對(duì)社保基金的投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行監(jiān)督。

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱中國證監(jiān)會(huì))和中國人民銀行按照各自的職權(quán)對(duì)社?；鹜顿Y管理人和托管人的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

社保基金統(tǒng)籌模式

社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分。概括目前國際上通行的做法，主要有四種模式：

1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制模式

由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會(huì)籌資，即由單位和在職職工個(gè)人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)是代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費(fèi)用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。此模式的主要特點(diǎn)是：費(fèi)率調(diào)整靈活;社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，易于操作，不存在基金受通貨膨脹和利率波動(dòng)的威脅，具有通過再分配達(dá)到公平為主導(dǎo)的特性。

2.社會(huì)統(tǒng)籌部分基金積累制模式

是在社會(huì)統(tǒng)籌籌資框架內(nèi)建立部分基金積累，一方面對(duì)已經(jīng)退休者的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，一方面為應(yīng)付退休高峰期預(yù)籌部分積累基金，實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，在現(xiàn)行統(tǒng)籌率基礎(chǔ)上適當(dāng)增加幾個(gè)百分點(diǎn)，作為長期統(tǒng)籌調(diào)劑使用的積累基金。

3.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制模式

該模式是從職工開始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長期儲(chǔ)存積累增值的基金，其所有權(quán)歸個(gè)人。職工到法定退休年齡，按個(gè)人賬戶積累總額(包括保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息)以養(yǎng)老年金方式逐月發(fā)給個(gè)人。此模式的主要特點(diǎn)是將自我保障融入社會(huì)保險(xiǎn)，激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)，透明度高，利于監(jiān)督管理，能形成預(yù)籌基金，長期積累增值，個(gè)人為將來作出長遠(yuǎn)保障，具有以效率為主導(dǎo)的特性。

4.基金積累制模式

社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合

其核心是引進(jìn)了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制的機(jī)理，積累基金建筑在個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，同時(shí)又保持了社會(huì)統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機(jī)制。單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)大部分統(tǒng)籌調(diào)劑用于支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部保險(xiǎn)費(fèi)和單位繳納統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)的一部分一起進(jìn)入職工個(gè)人賬戶。這種模式由于建立了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，具有激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也保留了社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，集聚了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止和克服了兩者的弱點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問題。從理論上看這種模式是優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中探索的一種新型模式。

社保基金的投資范圍

按國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

劃入全國社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資,按成本計(jì)算,銀行存款和國債投資的比例不得低于50%,其中銀行存款的比例不得低于10%,企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%,證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。其中,由全國社?；鹄硎聲?huì)直接運(yùn)作的全國社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場購買國債,其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作,并委托全國社保基金托管人托管。社保基金委托單個(gè)社?；鹜顿Y管理人進(jìn)行管理的資產(chǎn)不得超過年度社保基金委托總資產(chǎn)的20%。

國外如何監(jiān)管社保資金

美國社保金：不得投資股市房市

相對(duì)于美國各種金融投資手段，社?；饘?shí)行的是最審慎和最保守的管理方法 。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平日前訪美時(shí)在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“中國勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的深化改革和擴(kuò)大開放，需要借鑒包括美國在內(nèi)的所有國家成功的經(jīng)驗(yàn)。”那么，美國的社?；鸲际侨绾芜\(yùn)作的呢?

“最保守的”管理方法

美國的社?；甬a(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)30年代的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，當(dāng)時(shí)老年人貧困率超過50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯?？偨y(tǒng)為此制定了一個(gè)初步的社會(huì)保障機(jī)制，后迭經(jīng)改革。目前美國的社?；鹬饕笍?qiáng)制征收工薪稅形成的“聯(lián)邦老年、遺屬和傷殘人保險(xiǎn)信托投資基金”(OASDI)，簡稱為聯(lián)邦社保基金。該基金交給專門的信托基金來管理，其信托人(理事)有6人，其中4個(gè)成員由他們在聯(lián)邦政府中的位置自動(dòng)擔(dān)任，分別為：財(cái)政部長(管理托管人)、勞工部長、衛(wèi)生署長、社會(huì)保障署長。另外2名成員由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。在田成平和美國勞工部長趙小蘭會(huì)談時(shí)，趙小蘭向田成平介紹了美國社?；鸬倪\(yùn)行規(guī)則，再三強(qiáng)調(diào)美國對(duì)社保基金管理相當(dāng)審慎。確實(shí)，相對(duì)于美國各種金融投資手段，社?；饘?shí)行的是最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)法律規(guī)定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔(dān)保的證券，所獲利息也被存入信托基金。也就是說，社?；鸶静辉试S投資股票或房地產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)然，不允許社?；疬M(jìn)行股票和房地產(chǎn)投資，除了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)外，還在于社?；鸾痤~龐大，一旦介入經(jīng)營性活動(dòng)，將可能對(duì)股市和房市造成重大沖擊。但這種投資，也注定社?；鹗找媛蕵O低。按照2005年美國社?；鸬膱?bào)告，到2004年底，社?；鸶采w全美1.57億人，有4800萬人領(lǐng)取社?；穑曛С鼋痤~為4930億美元。當(dāng)年聯(lián)邦社保基金的收入為6580億美元，總資產(chǎn)達(dá)到16870億美元。而截至2004年底，社?；鹑晖顿Y收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價(jià)證券，沒有任何股票資產(chǎn)。

選舉話題聚焦社保改革

但隨著美國戰(zhàn)后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國社?；鹫媾R可能入不敷出的境地。美國總統(tǒng)布什去年2月發(fā)布國情咨文時(shí)就稱，美國社保系統(tǒng)正面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，必須對(duì)此進(jìn)行重大改革。根據(jù)布什的思路，美國社?；饘?shí)現(xiàn)“部分私有化”，社?；鹨餐饺嘶鹨粯涌梢圆糠钟糜诠墒型顿Y。這一舉動(dòng)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為將會(huì)有效改善社保基金的經(jīng)營狀況，但也有不少人認(rèn)為，這將加劇“救命錢”的風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)社保基金改革，是美國選舉中的一個(gè)主要焦點(diǎn)問題。

企業(yè)資助是第二“保險(xiǎn)鎖”

除了國家主導(dǎo)的社保基金外，許多企業(yè)還有相關(guān)的養(yǎng)老金制度，或者叫企業(yè)年金。這種社會(huì)第二“保險(xiǎn)鎖”的特征是企業(yè)資助，個(gè)人自愿，政府給予稅收優(yōu)惠。隨著美國社保領(lǐng)域改革的深化，政府正對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國家財(cái)政的社保負(fù)擔(dān)。比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴(yán)令美國企業(yè)撥付足夠年金確保員工退休福利。根據(jù)新法案，美國企業(yè)必須為員工退休金計(jì)劃承擔(dān)更多責(zé)任，由目前承擔(dān)的90%的撥付比例提高到100%，并在未來7年內(nèi)補(bǔ)交完拖欠的退休金。撥付不足的企業(yè)將被予以嚴(yán)懲，撥付比例不足80%的企業(yè)將被禁止提高的福利待遇。對(duì)于新法案，支持者認(rèn)為至少填補(bǔ)了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國人提供更穩(wěn)定的退休福利。布什稱此法案是“美國30多年來對(duì)退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項(xiàng)法案將是未來美國退休保障機(jī)制的基石。但批評(píng)者也認(rèn)為，此舉加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將削弱企業(yè)的競爭力。

新加坡社保金：嚴(yán)禁政府挪用

相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性 。

新加坡是一個(gè)人口僅有400多萬的小島國。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新加坡也逐漸形成了自己獨(dú)樹一幟的社會(huì)保障體系，這就是被譽(yù)為目前世界上運(yùn)作最成功的養(yǎng)老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個(gè)全面的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為數(shù)百萬新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。

1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開始實(shí)施中央公積金制度，并設(shè)立了中央公積金局，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事務(wù)。在過去的50多年里，為滿足新加坡國民在住房、醫(yī)療、家庭保障以及投資理財(cái)?shù)确矫娴男枰?，中央公積金局實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性的措施，使這項(xiàng)制度由成立之初的單一養(yǎng)老功能拓展到社會(huì)生活的幾個(gè)主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲(chǔ)蓄增值等。

社會(huì)保障之基石

新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。作為新加坡最重要的防護(hù)網(wǎng)和社會(huì)保障之基石，中央公積金規(guī)定，55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶分為普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶和特別賬戶。

其中，普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出;保健儲(chǔ)蓄賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出;特殊賬戶中的儲(chǔ)蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，其個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和保健儲(chǔ)蓄賬戶兩個(gè)，其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后，可以提取部分積蓄。

政府千方百計(jì)保證公民利益

由于公積金制度規(guī)定其會(huì)員可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用等，因此，為了避免公積金過多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)，從1987年1月起，新加坡政府開始實(shí)施最低存款數(shù)額計(jì)劃，規(guī)定達(dá)到55歲后必須在其公積金賬戶(另行開設(shè)之退休賬戶)中保留一筆最低存款額，以供62歲退休后生活之需。每年的7月份，公積金局將調(diào)整最低存款數(shù)額，以達(dá)到所預(yù)定的目標(biāo)數(shù)額為止。目前的最低存款數(shù)額約為9萬新元(約合5.7萬美元)。

此外，為了鼓勵(lì)新加坡人為無工作的配偶或父母儲(chǔ)存退休金，公積金局于1987年開始實(shí)施填補(bǔ)最低存款額的規(guī)定，即會(huì)員可以在他們的父母或配偶在55歲時(shí)達(dá)不到最低存款額的要求時(shí)，選擇以現(xiàn)金或公積金儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移填補(bǔ)，而會(huì)員則可以享有每年最高7000新元(約合4440美元)的免稅扣除額。與此同時(shí)，年齡在55歲以下的會(huì)員，可以選擇把公積金儲(chǔ)蓄從其普通賬戶轉(zhuǎn)到特別賬戶，其目的是填補(bǔ)特別賬戶最低存款額所需要的現(xiàn)金數(shù)額，這也是幫助會(huì)員為他們在退休時(shí)累積足夠的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄和享有特別賬戶較高的利率。

在達(dá)到55歲和在退休賬戶達(dá)到最低存款額的要求后，會(huì)員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開新加坡或終身殘廢或神志不清。若會(huì)員死亡，其公積金也可以作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請?zhí)崛　?/p>

健全法令保障公積金安全性

新加坡政府認(rèn)識(shí)到公積金在管理國家薪金政府和整體經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)非常有效的工具。面對(duì)數(shù)額龐大的公積金存款，政府并沒有挪用去修建辦公樓、市政建設(shè)等，而是在加強(qiáng)管理和服務(wù)上加以規(guī)范。

國家制定了公積金法令，公積金局為法定機(jī)構(gòu)，財(cái)政和行政自主，總統(tǒng)有權(quán)檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，為加強(qiáng)公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎(chǔ)。

為方便會(huì)員能夠及時(shí)領(lǐng)取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并利用電子手段方便會(huì)員查詢并管理他們的公積金存款。嚴(yán)格的管理，真誠的服務(wù)，取之于民、用之于民的運(yùn)作原則，保證了公積金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，促使參加會(huì)員的存款數(shù)量不斷上升。

目前，新加坡的公積金會(huì)員超過了300萬人，公積金總額超過了千億美元，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和國民的健康與福利。

我國社?；鹑胧袣v程

社保基金投資運(yùn)作的基本原則是：在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。社?；鹳Y產(chǎn)是獨(dú)立于理事會(huì)、社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)。這就是通常所說的可以進(jìn)入股市的“社?；?rdquo;。

我國社?；鹑胧袣v程為：

2000年9月，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)成立。 2001年7月，全國社?；鹗状?ldquo;試水”股市。 2001年12月，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)第一屆理事大會(huì)第一次會(huì)議召開。 2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。 2002年1月，荷銀集團(tuán)介入中國社?；鸸芾硌芯俊?2002年3月，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)與美國信安金融保險(xiǎn)集團(tuán)在京簽署培訓(xùn)合作備忘錄。 2002年6月27日，在由中國政策科學(xué)研究會(huì)和瑞士信貸第一波士頓共同主辦的“社?；鹋c資本市場研討會(huì)”上，與會(huì)專家表示，社?；鹑胧惺潜厝贿x擇。 2002年年底，南方、博時(shí)、華夏、鵬華、長盛、嘉實(shí)六家基金公司成為首批社?；鸸芾砣?，中國銀行、交通銀行為基金托管人。 2003年2月10日，原證監(jiān)會(huì)副主席高西慶出任社保理事會(huì)副理事長，分管投資;3月28日，國務(wù)院正式任命項(xiàng)懷誠為全國社?；鹄硎聲?huì)新任理事長。 2003年4月14日，履新不久的中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林與項(xiàng)懷誠在社?；鹄硎聲?huì)見面。 2003年6月2日，全國社?；鹄硎聲?huì)與南方、博時(shí)、華夏、鵬華、長盛、嘉實(shí)6家基金管理公司簽訂相關(guān)授權(quán)委托協(xié)議，全國社?；饘⒄竭M(jìn)入證券市場。