廉政公積金制度與現(xiàn)行的住房公積金制度相似，是指在一定的時期內(nèi)，由公務(wù)員個人與政府財政按一定比例共同繳納存入個人賬戶，如個人沒有發(fā)生違紀情況，即可按一定比例定期予以返還，直至退休;如個人發(fā)生違紀違法情況，則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國庫。

廉政公積金-概述

廉政公積金制度是一項全新的制度，要制定出具有可操作性的實施細則，明確獎勵和扣除廉政基金的比例、以及取消享受獎勵基金資格的條件，獎罰分明，切實發(fā)揮廉政公積金制度對公職人員廉潔從政的激勵作用。要用科學合理的經(jīng)濟方法，從源頭上堵住可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，在過程中監(jiān)督懲治腐敗行為，讓公務(wù)員產(chǎn)生“自主反腐”的強烈意識，積極開展“自動倡廉”行動。

從2010年7月1日起，江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門市市直廉政公積金試行辦法》(下稱《辦法》)印發(fā)，明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內(nèi)容。目前在廣東省，只有深圳曾在小范圍內(nèi)試水。

廉政公積金-內(nèi)容

《辦法》規(guī)定，本次廉政公積金的實施范圍為市直機關(guān)單位、參照《公務(wù)員法》管理的群團單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員，以自愿為原則。符合條件并自愿加入的，須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書》，同時獲得一個廉政府公積金賬戶，專戶儲存。

參加原則及人員

《辦法》采取自愿原則，如果覺得經(jīng)濟困難或沒必要的公務(wù)員，可以不參與。主要針對有行使行政管理權(quán)的公務(wù)員，所以要求“副科級以上領(lǐng)導干部應當參加”目前江門有4600多名公務(wù)員符合條件，通過動員，預計99%的人都會參與。

繳納金額

廉政公積金繳存的標準按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次：廳級干部1600元/月,正處(局)長1400元/月，調(diào)研員、副處(局)長1200元/月，副調(diào)研員1100元/月，正科長900元/月，主任科員、副科長750元/月，副主任科員600元/月，科員400元/月，辦事員(含試用期人員)300元/月。

年限

“以5年為一個動態(tài)間隔時限，凡遵守黨風廉政紀律規(guī)定，未受到處分的公務(wù)員，到期可兌現(xiàn)累積全額的70%，余款為長期基金存至退休時一并領(lǐng)取?！薄掇k法》還規(guī)定，廉政公積金以5年為一個周期，一旦加入，在一個繳存周期內(nèi)不得中途退出(調(diào)動、辭職、辭退、退休、身故等情況除外)，否則“已繳存的公積金全部上繳國庫”。

懲罰措施

《辦法》規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施，即按照處分的程度扣除已存公積金：受黨內(nèi)警告或行政警告處分的，扣除已存公積金的50%;受黨內(nèi)嚴重警告或行政記過、記大過處分的，扣除70%;受黨內(nèi)撤職或行政降級處分的，扣除80%;受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的，扣除90%;受開除黨籍或行政開除處分的，扣除100%。

退休領(lǐng)取

《辦法》還明確規(guī)定，公務(wù)員退休時，可申領(lǐng)全額廉政公積金，但以后如因原工作期間違反廉潔從政規(guī)定受處分的，應由作處分決定的機構(gòu)通知工資管理部門按規(guī)定從其退休工資中分期扣除。

廉政公積金-優(yōu)劣性

優(yōu)勢

從理論邏輯來看，廉政公積金制度體現(xiàn)一種經(jīng)濟治腐防腐的思維，相較于以前的道德說教，無疑具有積極意義，為治理腐敗，邁出了重要一步。廉政公積金制度設(shè)計的積極意義在于邏輯上沒有回避對公職人員人性的認識，而是正視利益的正義性;也不再沉溺于意識形態(tài)和不切實際的虛構(gòu)與想象，而是基于現(xiàn)實中真實的人性——自利性。廉政公積金制度旨在根據(jù)公職人員廉潔從政狀況，以廉政公積金的兌現(xiàn)或剝奪機制，形成針對公職人員的利益激勵，也相應地形成針對他們的利益約束，從而有效抑制和減少公職人員的腐敗動機，增加其廉潔行為的收益，促進公職人員養(yǎng)成自律精神，強化公職人員廉潔從政的心理基礎(chǔ)，有利于在公職人員中培育起一種廉潔政治文化，從而為預防和遏制腐敗提供了支撐與保障。這對于預防和遏制腐敗，促進黨風廉政建設(shè)，意義十分重大。

劣勢

廉政公積金制度優(yōu)越性的反面，是一個不小的“缺陷”：首先是廉政公積金制度需要一個科學的公務(wù)員績效考評、廉政監(jiān)督體系，而這些在沒有完全建立，惟恐公務(wù)員既拿灰色收入又獲廉政公積金的擔憂不無道理;其次是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活水平有很大的差距，廉政公積金的標準也理應不同，如何能夠讓設(shè)立的廉政公積金產(chǎn)生有效的激勵作用?其三是有沒有一個有效的監(jiān)察機關(guān)來保證這么一大筆錢一定能養(yǎng)出個“廉”字來，會不會造成公務(wù)員們一手拿著廉政金，一手繼續(xù)腐敗?廉政公積金制度的出臺，亟待相關(guān)配套制度的跟上。

廉政公積金-發(fā)展完善

一要提升廉政公積金的資金來源其合法性和穩(wěn)定性。廉政公積金資金首先要“廉”，否則就違背了建立的初衷。隨著財政預算體制改革的深化，廉政公積金來源渠道的多樣性很難保證資金完全合法和及時足額到位，因此，廉政公積金需要從法律層面上相應作出明確規(guī)定，財政預算要給予專門立項，個人亦應按比例繳納。這不僅能夠確保廉政公積金來源的合法性和長久穩(wěn)定性，而且可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮廉政公積金制度懲戒與激勵的作用。

二要規(guī)范廉政公積金制度運行機制。由于廉政公積金制度的建立不長，各地做法也是多種多樣，無固定模式。從實際來看，各地在廉政公積金實施范圍、繳納比例、獎罰措施、考核制度、管理使用、兌現(xiàn)方式等方面不盡相同。要鞏固和發(fā)展廉政公積金制度的成果，必須緊密聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H，在廉政公積金制度的制定和運作方法方式上進一步作出科學合理的規(guī)范和完善;同時，應避免在同一地區(qū)同一系統(tǒng)廉政公積金制度設(shè)計和操作上存在過大的差異，克服人為因素造成制度設(shè)計上的隨意性和不平等性。

三要加強廉政公積金的升值保值和安全監(jiān)管措施。廉政公積金制度是一項長效管理過程，隨著時間的延長，廉政公積金累積會越來越多。如何加強對廉政公積金的監(jiān)管，切實避免金融風險并確保廉政保證金保值升值，是當前亟待研究解決的重大課題。目前，雖然各地也采取了一些措施，比如把資金放在國有銀行，制定了資金管理的有關(guān)規(guī)定，簽定了資金使用的相關(guān)合同，有的還要求銀行在利率和稅收政策上給予一定優(yōu)惠待遇等措施，但總的說來還不夠嚴密完善，還存有一定的漏洞和隱患?？梢越梃b住房公積金管理辦法對廉政公積金進行管理，以確保廉政公積金的安全和保值增值。

廉政公積金-各方觀點

公務(wù)員

剛剛考取了臺山“村官”的陳小姐認為，國外有過成功經(jīng)驗，在一定程度上可以有效防止貪污腐敗，“隨著社會信息進一步公開，現(xiàn)在的公務(wù)員不容易當。”她還表示，這個制度對公務(wù)員是一種鼓勵，但是否符合實際，政府是否具備足夠的社會心理承受力，這能否從根源上杜絕腐敗……都是值得探索的。“各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不能照搬，繳存的標準、管理等都要從實際出發(fā)，讓它真正起到激勵作用。”

公務(wù)員黃小姐贊成這一制度創(chuàng)新。但對于做公務(wù)員時間并不長的她來說，“我寧愿不參與，每個月都要扣錢，我可用的資金就少了。說是每隔5年可以拿回70%，但想想5年后物價指數(shù)是多少?”她坦言，如果實行這一制度，她還是要加入的，“如果不加入，是不是告訴別人你準備貪污受賄呢?”

市民

“這就是上世紀90年代的高薪養(yǎng)廉吧?”從事IT行業(yè)的馮先生直言，這個制度唯一的影響就是“公務(wù)員加薪了”，“每年硬性淘汰3%的公務(wù)員，比什么廉政都好”。

而從事技術(shù)開發(fā)的李先生則認為，政府的本質(zhì)應該是社會的穩(wěn)定器，“最重要的是提高行政效率，按章行事”，“現(xiàn)在最大的問題是執(zhí)行力。”

專家

江門市委政策研究室的李超奇認為：“公務(wù)員本身就該把廉政當作對自己的基本要求。再者，這不屬于國家的基本政治框架內(nèi)容，而且現(xiàn)在中國也不是沒有相關(guān)制度，主要的是執(zhí)行問題。目前要做的是如何將現(xiàn)有的廉政制度一點點落到實處，而不是去創(chuàng)新制度?！薄傲皇强窟@些(廉政公積金)達成的，憑此就能貪官不貪?”此次廉政公積金扣除的不多，“有貪欲的人不會這么理性，這種以物質(zhì)激勵的方式來廉政是不值得提倡的”。李超奇補充說，該制度一旦實行，可能會給老百姓留下不好的印象，能不能有效防腐還是未知數(shù)。

五邑大學政法系教師、法學博士王繼遠對這個創(chuàng)新制度則表示贊賞?！斑@是非常好的事。”他認為，廉政公積金制度的制定是有法律依據(jù)的，前提符合現(xiàn)在提出的優(yōu)化、明晰公務(wù)員工資制度，適用于公務(wù)員，“江門本身是一個民風很好也很開放的社會，在珠三角來說，經(jīng)濟狀況也不錯，相信政府是有這個能力實行這一制度的?！?/p>

不過，王繼遠坦陳：“廉政不是取決于某個制度，它是一個系統(tǒng)工程?！彼ㄗh，一方面要陽光政務(wù)，政府所有制度都應做到依法、公正、透明、高效;另一方面，公共財產(chǎn)管理要做到公開、公平、公正、透明，包括公共財政轉(zhuǎn)移支出、公共消費等，“特別是公共消費制度要改革，抑制公務(wù)消費腐敗，關(guān)鍵還在于加強行政權(quán)力運行監(jiān)控”。