燃油稅-定義

所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過(guò)法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。顯而易見(jiàn)，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代。

燃油稅簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。“因?yàn)闊o(wú)法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率，”長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱錫慶表示，“燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了‘多用多繳，少用少繳’的公平原則?！?/p>

燃油稅-出臺(tái)歷程

早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。但最終，計(jì)劃還是趕不上變化，這一等就是7年。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過(guò)，其主要原因都是油價(jià)的上漲。“費(fèi)改稅的具體文件遲遲不能出臺(tái)，最直接的原因就是目前的成品油價(jià)格居高不下?！笔?guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處相關(guān)人士表示，我國(guó)最初設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國(guó)際油價(jià)是l5美元/桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過(guò)50美元/桶,在2008年下半年油價(jià)曾經(jīng)達(dá)到147美元/桶了。下半年在這個(gè)基礎(chǔ)上，出臺(tái)燃油稅無(wú)疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出，對(duì)國(guó)家和用油企業(yè)、個(gè)人都有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

事實(shí)上，除去油價(jià)的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對(duì)象等。朱錫慶表示，由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對(duì)于這些用油戶來(lái)說(shuō)，增收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將要付出更多的代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購(gòu)買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼?如果有人購(gòu)買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這樣的逃稅行為如何管理?種種現(xiàn)狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無(wú)法回避的問(wèn)題?！叭加投惓雠_(tái)后還有更多復(fù)雜的后續(xù)問(wèn)題難以解決?！敝戾a慶表示。

根據(jù)2007年6月3日國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。《方案》指出，中國(guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)稅方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)政部稱擇機(jī)征燃油稅

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安7月8日在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)明確表示:國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。

針對(duì)社會(huì)上對(duì)于“油價(jià)上漲是否會(huì)對(duì)燃油稅政策出臺(tái)有影響”問(wèn)題的關(guān)注，曾曉安說(shuō)，燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。因此，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。

自1998年國(guó)家提出擬開征燃油稅以來(lái)，社會(huì)各界一直十分關(guān)注這一問(wèn)題。曾曉安說(shuō)，2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。

他介紹，改革的第一步是從2001年1月1日起，先行開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi);第二步是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。

曾曉安還透露,下一步，財(cái)政部擬進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能;此外,目前財(cái)政部正在研究支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策，爭(zhēng)取盡快出臺(tái);根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，企業(yè)節(jié)能量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目可以獲得中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。

究竟什么阻礙了燃油稅的出臺(tái)?

利益協(xié)調(diào)困難重重。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實(shí)施起來(lái)有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡(jiǎn)單取代養(yǎng)路費(fèi)?這個(gè)稅究竟屬于國(guó)稅還是地稅、中央與地方如何分成?燃油稅是該在煉油廠征收還是在加油站征收?營(yíng)運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分?取消養(yǎng)路費(fèi)后，道路建設(shè)的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國(guó)公路上的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的收費(fèi)站何去何從，全國(guó)30多萬(wàn)收費(fèi)站員工如何安置?目前高速公路投資主體多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)?一系列問(wèn)題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。

但在賈新光看來(lái)，這種種難題似乎都不是問(wèn)題?！案鞑块T間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了，中國(guó)的燃油稅就一直不能落實(shí)?！辟Z新光一語(yǔ)道破天機(jī)?！爸灰胁块T出面解決這一系列問(wèn)題，再多的困難都是不存在的。隨著中國(guó)與國(guó)際接軌，世界各國(guó)都在征收燃油稅，中國(guó)也同樣不能例外?！?/p>

燃油稅-開征目的

一、讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢;

二、達(dá)到節(jié)油的客觀效果;

三、引導(dǎo)車主少出車減少交通擁堵;

四、保護(hù)公路，延長(zhǎng)其使用壽命。

各國(guó)家燃油稅率

國(guó)外汽車稅收的重頭在燃油稅。燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以情況千差萬(wàn)別：

美國(guó)：30%

英國(guó)：73%

日本：120%

德國(guó)：260%

法國(guó)：300%

燃油稅-影響

對(duì)于燃油稅，不同社會(huì)角色有著不盡相同的聲音。概括起來(lái)，大致可分為三類。

第一類是私家車一族。

長(zhǎng)期以來(lái)，他們是燃油稅的最大擁護(hù)者和推動(dòng)者。只不過(guò)隨著目前國(guó)際油價(jià)的飆漲，他們對(duì)“擇機(jī)出臺(tái)”的燃油稅稅率表示出極大關(guān)注，甚至擔(dān)心。

目前統(tǒng)繳養(yǎng)路費(fèi)的方式，對(duì)所有車輛一視同仁顯然是不合理的。每天也就是上下班開車的工薪族與那些每天都在路上跑的出租車相比，后者“軋馬路”的時(shí)間是前者的幾十倍，可繳納的養(yǎng)路費(fèi)卻一樣多。在現(xiàn)有高油價(jià)下，原來(lái)所傳說(shuō)的30%稅率應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)。因?yàn)椤耙豁?xiàng)涉及老百姓的改革，一定要考慮老百姓的利益。實(shí)施燃油稅之后，普通消費(fèi)者所支出的稅額總體上不應(yīng)該比現(xiàn)在支付的費(fèi)用更高?！?/p>

第二類是營(yíng)運(yùn)車特別是城市出租車一族。

因行駛里程多，他們中多數(shù)人對(duì)開征燃油稅表示擔(dān)心?？墒墙陙?lái)，隨著油價(jià)的快速上漲，北京、上海、重慶等全國(guó)許多城市開始大規(guī)模推廣出租車“油改氣”工程，改用天然氣做燃料后，出租車司機(jī)們對(duì)燃油稅的擔(dān)心有所減弱。

記者日前在重慶市采訪了一位李姓出租車司機(jī)。他說(shuō)，過(guò)去自己曾是燃油稅政策的反對(duì)者，但今年初“油改氣”之后，他就不再關(guān)注燃油稅改革了。

第三類是公車族，開征燃油稅對(duì)他們的利益沒(méi)有什么影響。

北京某機(jī)關(guān)的一位司機(jī)告訴記者說(shuō)：“公車，本身就是由國(guó)家財(cái)政購(gòu)買的，開征燃油稅，只是把錢從國(guó)家財(cái)政的這個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已?！辈贿^(guò)，這位司機(jī)認(rèn)為，開征燃油稅后車輛使用成本將增加，可能更有利于單位加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，說(shuō)不定會(huì)推進(jìn)公車改革的進(jìn)程。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管燃油稅的征收會(huì)給包括私家車在內(nèi)的所有消費(fèi)者，特別是出租車帶來(lái)一定的壓力，但車主們普遍對(duì)燃油稅所體現(xiàn)的“多用路多付費(fèi)”的“公平原則”表示認(rèn)同。從總體而言，開征燃油稅被認(rèn)為是一件利國(guó)利民的好事![font id="bke_faqattv4" color="#000000"]

據(jù)了解，美國(guó)征收燃油稅的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%。面對(duì)各國(guó)燃油稅稅率如此之大的差異，中國(guó)的燃油稅又將采取什么樣的稅率呢?

雖然燃油稅方案沒(méi)有出臺(tái)，但一直以來(lái)，30%至50%的稅率已成了業(yè)界公開的“秘密”。賈新光說(shuō)：“按照國(guó)際慣例，產(chǎn)油國(guó)稅率低，用油國(guó)稅率高。中國(guó)處于產(chǎn)和用之間，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油稅稅率符合中國(guó)國(guó)情?！?/p>

如果按照多耗油多繳稅的原則，燃油稅一旦開征，會(huì)給廣大車主帶來(lái)哪些影響呢?媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車，按每百公里耗油13升，使用市場(chǎng)價(jià)4.68元/升的93號(hào)汽油，每年2萬(wàn)公里的行駛里程計(jì)算，一年油費(fèi)支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費(fèi)，全年需支出14568元。

燃油稅開征后，取30%的稅率，同一輛轎車的全年費(fèi)用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率，全年費(fèi)用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。

盡管費(fèi)用增加了，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收?！岸嘤糜途投嘟诲X，多排放就多交錢，這樣比較公平?！备呦壬缡钦f(shuō)。

不過(guò)，公交公司的張先生和出租車司機(jī)鄭先生則抱有不同看法。按公交公司1600輛汽車計(jì)算，每輛公交車每天油耗60升左右計(jì)算，繳納30%的燃油稅可比每年固定的養(yǎng)路費(fèi)貴多了。而一輛使用93號(hào)汽油的出租車，每百公里耗油10升，平均每月行駛約在1萬(wàn)公里，每月耗油1000升，30%的燃油稅同樣讓鄭先生感到吃力。

有專家分析，在燃油稅日漸出臺(tái)的趨勢(shì)下，小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車會(huì)更受消費(fèi)者的青睞。

燃油稅開征“動(dòng)真格了”

從1994年國(guó)家有關(guān)部門首次動(dòng)議開證燃油稅算起，到今年已經(jīng)第13個(gè)年頭了。對(duì)于此次燃油稅的再度提上日程，賈新光表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。

專家表示，盡管燃油稅政策出臺(tái)將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行。

“同時(shí)，今年石油價(jià)格比較穩(wěn)定，出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)比較適合，不會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響?！辟Z新光說(shuō)如此判斷。如果今后石油價(jià)格有所提高，老百姓能否承受得起呢?賈新光表示，水漲船高是肯定的，但是燃油稅一旦開始征收，也就不會(huì)有太大的問(wèn)題。況且，燃油稅的征收形式不一，可以按照每升多少錢固定計(jì)費(fèi)，也可以按照一定的比率收費(fèi)。

目前，我國(guó)征收的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用都是按年征收，因此賈新光認(rèn)為這個(gè)時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號(hào)的最好時(shí)機(jī)?！皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國(guó)家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤?。選擇那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小，而提前半年發(fā)出信號(hào)，也可以起到一定的知會(huì)作用，給相關(guān)部門一個(gè)適應(yīng)期、一個(gè)準(zhǔn)備期”。