提拔門一

事件介紹

2010年2月初，山東新泰市新提拔6名副局長(zhǎng)、1名法院副院長(zhǎng)，其中6人是“80后”，最年輕的23歲，公眾紛紛質(zhì)疑選拔程序是否合規(guī)。對(duì)此，新泰市委副書記丁翊強(qiáng)、組織部副部長(zhǎng)安原、新提拔干部劉婷婷、王然進(jìn)行了回應(yīng)。

新泰市集體選拔任用“80后副局長(zhǎng)”一事披露后，引發(fā)公眾各種猜疑和討論。

盡管山東省新泰市委組織部相關(guān)人士在回應(yīng)媒體詢問時(shí)表示，這次領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔符合相關(guān)規(guī)定，但仍未平息外界的質(zhì)疑。不少人甚至提出，相關(guān)當(dāng)事人要“自證清白”，最好的辦法就是將家庭背景公示出來(lái)。

事實(shí)上，新泰事件并非孤例。在此之前，每當(dāng)一個(gè)地方出現(xiàn)年輕人當(dāng)官后，就必定會(huì)招致社會(huì)的諸多猜測(cè)和質(zhì)疑。這種條件反射般的懷疑發(fā)源于根深蒂固的“背景”文化。因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)生活中，靠“背景”混跡官場(chǎng)的人屢見不鮮。

且莫論此次提拔是暗箱操作還是正?？歼x，在新泰事件中，不管是那個(gè)23歲的副局長(zhǎng)，還是憤懣地追問是否合理的批評(píng)家們，都有意無(wú)意地過于迷信“背景”了。跳出新泰事件本身，或許，更值得全社會(huì)反思的問題應(yīng)該是如何消除“背景”崇拜，讓“官場(chǎng)生態(tài)”回歸健康。

質(zhì)疑未息

受訪公務(wù)員和法官向記者表示，無(wú)論是結(jié)合自身的經(jīng)歷，還是按照公務(wù)員提拔任用相關(guān)規(guī)定，這種跨越式提拔都是令人難以置信的

在此次新泰市提拔的年輕干部中，遭到最大質(zhì)疑的，是23歲的王然和25歲的劉婷婷。

新泰市政府網(wǎng)站的公示資料顯示：

王然，女，山東新泰人，1986年7月出生，大學(xué)學(xué)歷，管理學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任新泰市紀(jì)委案件審理室科員，擬任新泰市國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng);

劉婷婷，女，山東新泰人，1984年12月出生，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任岱岳區(qū)人民法院立案庭助理審判員，擬任新泰市人民法院副院長(zhǎng)。

盡管對(duì)于此前的一些敏感話題，上述二人已經(jīng)做了公開回應(yīng)，但仍有一些問題令公眾感到疑惑。

方鳴說(shuō)，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》第十九條規(guī)定，“晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上”。此外，公務(wù)員法第三十二條規(guī)定，“新錄用的公務(wù)員試用期為一

年”，而《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》第四條則規(guī)定，“新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算”?！耙簿褪钦f(shuō)，王然參加考試的時(shí)候至少應(yīng)當(dāng)有4年的工作經(jīng)驗(yàn)，她至少應(yīng)當(dāng)在2005年7月參加工作?！狈进Q說(shuō)。

而據(jù)王然公開的回應(yīng)，她是2003年考入大學(xué)，2007年大學(xué)畢業(yè)考上公務(wù)員的。

至于劉婷婷，來(lái)自北京基層法院的一位不愿透露姓名的法官也向記者表示了自己的疑惑。他說(shuō)，根據(jù)法官法第十一條規(guī)定，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免?！巴ǔ?lái)說(shuō)，副院長(zhǎng)是選任制，組織部門具有推薦的資格，但現(xiàn)在直接任命，令人不解。從助理審判員直接到副院長(zhǎng)，難以想象這樣一個(gè)年輕人究竟可以分管哪方面的工作”。

記者采訪的一些政府部門的工作人員，也結(jié)合自身經(jīng)歷對(duì)新泰這一批“80后”副局長(zhǎng)的產(chǎn)生表示了質(zhì)疑。

“我也是農(nóng)民出身，但29歲提的副科，本科生23歲提副科實(shí)屬罕見。”一位公務(wù)員告訴記者。

另一位政府部門的工作人員表示，自己是重點(diǎn)大學(xué)研究生畢業(yè)，每年都被評(píng)為優(yōu)秀，但要在如此短的時(shí)間內(nèi)坐到王然那個(gè)位置，還是令人難以置信的。

但也有不少人對(duì)新泰此次提拔“80后”官員表示理解?！艾F(xiàn)在‘80后’在各地基層機(jī)關(guān)里已經(jīng)能夠挑起大梁，有許多素質(zhì)優(yōu)秀者從事著重要崗位。對(duì)于新提拔的‘80后’，我們不能持有偏見。就新泰這件事情來(lái)說(shuō)，畢竟是公開選拔、公開競(jìng)爭(zhēng)的，只要程序嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)入選者的能力我們還是應(yīng)該肯定的?！?/p>

社會(huì)焦慮背后

在不少地方，一個(gè)人能否升遷，憑借的要么是資歷，要么是深厚的關(guān)系背景。這種觀念植根于一些國(guó)民骨子里，形成一種慣性思維在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于新泰這批“80后”官員的家庭背景最感興趣。

“大家之所以對(duì)他們的背景有濃烈興趣，是因?yàn)椴恢浪麄兙烤故枪?、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者，還是家庭背景、血緣背景的優(yōu)勝者。”方鳴說(shuō)。

作為公務(wù)員的方鳴告訴記者，根據(jù)他自己對(duì)官場(chǎng)文化的理解，在不少地方，一個(gè)人能否升遷，憑借的要么是資歷，要么是深厚的關(guān)系背景。這種觀念植根于一些國(guó)民骨子里，形成一種慣性思維。在現(xiàn)實(shí)中，這也是諸多官員升遷的基本路徑。從科員到副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，再到副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)……以此類推，升遷的級(jí)別和過程不能逾越。

“至于是憑本事升遷，還是憑借關(guān)系背景升遷，抑或是花錢買升遷，在老百姓看來(lái)，那是官場(chǎng)內(nèi)部或是個(gè)別官員操縱把持的事務(wù)。所以，面對(duì)陌生的姓名、籍貫和年齡，就很容易引發(fā)社會(huì)的各種聯(lián)想了?！狈进Q說(shuō)。

事實(shí)上，并非公眾太敏感，近年來(lái)屢屢發(fā)生的一些事件一直在刺激著公眾的神經(jīng)。

就在去年，同樣是網(wǎng)帖爆料稱，河南省固始縣在2008年全縣選拔干部任用中最后確定的12名鄉(xiāng)長(zhǎng)，大多是當(dāng)?shù)毓賳T親屬。

對(duì)此，河南省固始縣委常委、組織部長(zhǎng)周輝公開表示：“這12名鄉(xiāng)長(zhǎng)大都是現(xiàn)有官員之后，情況屬實(shí)。但是他們都是符合程序，經(jīng)過大范圍的公選后出來(lái)的，他們具備了當(dāng)選的條件，難道官員之后就無(wú)權(quán)當(dāng)選了么?”此外，浙江省某地2003年下發(fā)的一份文件也于不久前被曝光。文件內(nèi)容是“安排副科級(jí)以上干部子女就業(yè)”。根據(jù)這份文件，一些文化程度只有“職高和中?！钡母刹孔优徽羞M(jìn)事業(yè)編制單位。

不少受訪者向記者表示，他們的懷疑也是基于“社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”。因?yàn)樵谏钪性庥龅摹伴_后門”、“找關(guān)系”的事情太多，經(jīng)常覺得很不公平，因此聽說(shuō)現(xiàn)在又出了一批“80后”干部，第一反應(yīng)就是“會(huì)不會(huì)有問題”。

對(duì)于公眾條件反射式的懷疑，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏向記者表示，“現(xiàn)在的確存在這樣一種現(xiàn)象，就是官員的后代很容易獲得權(quán)力，同時(shí)這些人也容易出現(xiàn)種種不良行為”。

“從程序上看，很多選拔貌似公平，但其實(shí)很容易被權(quán)力操縱。在基層考核選拔中，如果候選人的關(guān)系人是具備一定級(jí)別的官員，那么，這些候選人的關(guān)系人就可能利用自己的影響力和關(guān)系網(wǎng)造勢(shì)拉票，讓‘自己的人’順利當(dāng)選?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者。

這位專家進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)官場(chǎng)文化所包含的種種不正之風(fēng)在全國(guó)不少地方都存在。

“要證明新泰提拔的6名‘80后’副局長(zhǎng)是否屬于有關(guān)系背景的‘官二代’，最好的做法就是公開其家庭背景和成員情況，公示其工作業(yè)績(jī)。這既是檢驗(yàn)新泰市這次提拔干部是否公平公正的試劑，也是消弭公眾質(zhì)疑的有效手段。”多位受訪者都向記者提到了這一建議。

“干部年輕化”

“80后”市長(zhǎng)和局長(zhǎng)們本身是無(wú)可非議的，但是，制度漏洞的陰影，卻讓所有人都對(duì)“80后”局長(zhǎng)們心存疑慮對(duì)于新泰市提拔的年輕干部，當(dāng)?shù)亟M織部門稱，“新泰市將加強(qiáng)對(duì)他們理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)和鍛煉，使他們盡快適應(yīng)新崗位的要求。今后我們還打算繼續(xù)選拔優(yōu)秀的年輕干部，充實(shí)到隊(duì)伍中去”。

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，新泰市的作法在用人制度和理念的創(chuàng)新方面自有其積極的意義，目前網(wǎng)友的說(shuō)法缺乏確鑿的證據(jù)，不能說(shuō)一定就是有問題，“現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，如何進(jìn)一步通過機(jī)制保證選拔出來(lái)的年輕干部是能夠勝任那個(gè)位置的”。

就在前不久，中組部部長(zhǎng)李源潮在論述干部年輕化時(shí)曾指出，干部年輕化并不等于干部低齡化。

反腐專家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，在實(shí)施干部年輕化戰(zhàn)略的過程中，的確有一些問題是需要注意的。

首先，年輕不能與廉潔畫等號(hào)。

“在實(shí)踐中，有些地方教條式地理解干部年輕化，把年齡作為選拔任用干部的首要條件，忽視了干部的德才能情等因素?！绷謫凑f(shuō)，選拔干部應(yīng)該充分考慮個(gè)體的實(shí)際情況，根據(jù)他們的道德品質(zhì)、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、身體狀況等多種因素綜合判斷，以其中任何一個(gè)因素作為決定性條件都是不科學(xué)的。

其次，不能“不問能力只問年齡”。

“這是在人為降低領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡，實(shí)際上是年齡歧視?！绷謫凑J(rèn)為，這種做法剝奪了那些僅在年齡上處于劣勢(shì)但非常有能力的人的晉升機(jī)會(huì)。此外，“片面強(qiáng)調(diào)年輕化的后果就是干部崗位的不穩(wěn)定，這就導(dǎo)致了干部隊(duì)伍個(gè)體狀態(tài)的不穩(wěn)定，這個(gè)因素恰恰最容易誘發(fā)腐敗”。

最后，對(duì)于官場(chǎng)上在用人方面存在的一些不正之風(fēng)，應(yīng)該用制度加以規(guī)制。

事實(shí)上，在一系列事件被曝光之后，不少公眾已經(jīng)認(rèn)為，目前的官員選拔系統(tǒng)具有高度的密閉性和排斥性，對(duì)沒有背景的人就會(huì)產(chǎn)生阻止效應(yīng)。

有分析人士認(rèn)為，“背景”這個(gè)詞很神秘，之所以神秘，是因?yàn)樵谛姓^程中出現(xiàn)了一些漏洞。在這一點(diǎn)上，必須要承認(rèn)，不管是那個(gè)23歲的副局長(zhǎng)，還是憤懣地追問是否合理的批評(píng)家們，都有意無(wú)意地過于迷信“背景”了，而忽略了制度約束的可能性。其實(shí)，如果年輕是一種資本的話，那么“80后”市長(zhǎng)和局長(zhǎng)們本身是無(wú)可非議的，但是制度漏洞的陰影，卻讓人對(duì)“80后”局長(zhǎng)們心存疑慮。

提拔門二

網(wǎng)帖：25歲女生當(dāng)上大學(xué)副院長(zhǎng)

繼重慶永川“80后局長(zhǎng)”引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑之后，2月15日，網(wǎng)友曝光25歲女生當(dāng)上大學(xué)副院長(zhǎng)，再度引起網(wǎng)友的熱議。

網(wǎng)友“鬼文子”在華聲論壇辣眼時(shí)評(píng)欄目發(fā)帖稱，1986年出生的女孩王圣淇，2008年開始工作，2010年7月便被提拔為遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)。此事引發(fā)網(wǎng)友種種猜測(cè)，有言論稱，王圣淇之所以提拔如此之快，與其父是遼寧某市市長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。

發(fā)帖網(wǎng)友“鬼文子”告訴記者，14日下午他接到一網(wǎng)友爆料，說(shuō)遼寧石油化工大學(xué)存在“提拔門”，于是在該學(xué)校的主頁(yè)上找到2010年7月9日公布的《干部公示》，里面描述“王圣淇，女，漢族，1986年7月出生，2008年8月參加工作，2009年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，擬任國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)?！?/p>

“鬼文子”發(fā)現(xiàn)，與王圣淇同時(shí)出現(xiàn)在該公示里的還有4個(gè)人，其中最大年齡的是1961年出生的，除王圣淇之外，最小年齡的是在1981年出生。隨后，“鬼文子”在該校國(guó)際教育學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置里發(fā)現(xiàn)了“王圣淇”的名字，其頭銜是“副院長(zhǎng)”，主要負(fù)責(zé)國(guó)際教育學(xué)院學(xué)生管理工作。

“遼寧石油化工大學(xué)是廳級(jí)單位，王圣淇這個(gè)副院長(zhǎng)相當(dāng)于副處級(jí)干部，86年出生，2008年畢業(yè)，2010年晉升副院長(zhǎng)，不得不說(shuō)她升得可真夠猛!”“鬼文子”質(zhì)疑，“根據(jù)《遼寧石油化工大學(xué)崗位設(shè)置實(shí)施意見(文件稿)》精神，王圣淇作為副院長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的級(jí)別是六級(jí)，文件規(guī)定這個(gè)級(jí)別必須是本科及以上學(xué)歷，一般應(yīng)在七級(jí)管理崗位工作3年以上;而七級(jí)管理崗位任職資歷需要?？萍耙陨蠈W(xué)歷，在八級(jí)管理崗位工作3年以上;八級(jí)管理崗位任職資歷需要?？萍耙陨蠈W(xué)歷，在九級(jí)管理崗位工作3年以上。也就是說(shuō)，普通人一般需要最少通過9年才能達(dá)到她這個(gè)級(jí)別?！?/p>

回應(yīng)：工作能力強(qiáng)，破格提拔王圣淇是如何平步青云呢?“市長(zhǎng)女兒大學(xué)剛畢竟就在‘油院’成了處級(jí)干部，才25歲啊”，在百度貼吧中，有網(wǎng)友猜測(cè)，王圣淇是遼寧某市市長(zhǎng)的女兒，所以才升得快。

2月15日下午，三湘華聲全媒體記者撥通該校干部任職公示公開的監(jiān)督電話，接電話的工作人員稱，網(wǎng)上流傳的信息是學(xué)校2010年7月發(fā)布的公示內(nèi)容，王圣淇日常在校工作表現(xiàn)非常優(yōu)秀，考察情況及民主測(cè)評(píng)均為良好，在任職公示期內(nèi)未接到任何舉報(bào)，目前已經(jīng)提拔上崗。

“她從去年年初調(diào)過來(lái)，工作非常出色”，遼寧石油化工大學(xué)宣傳部一負(fù)責(zé)人告訴記者，王圣淇工作能力強(qiáng)，充滿熱情，破格提拔的情況也是很正常的。當(dāng)記者問及王圣淇畢業(yè)的學(xué)校、調(diào)動(dòng)前的崗位等履歷時(shí)，他聲稱具體得問組織部門。此外，對(duì)于網(wǎng)友質(zhì)疑其父親是某市市長(zhǎng)時(shí)，其稱不太清楚，并表示學(xué)校對(duì)王圣淇的提拔完全是因?yàn)樗哪芰??！熬W(wǎng)友總喜歡把某個(gè)人的成就和另一些人聯(lián)系起來(lái)，這種臆想是沒有必要的。”

此外，記者撥打組織部門的電話多次并無(wú)人接聽，據(jù)該校人事局相關(guān)人員稱，現(xiàn)在是寒假，所以組織部門可能無(wú)人上班。