遷都 - 概念

遷都表示國家將原來設立的首都，由另一個城市取代的意思。主要行動是將政府高層重要機關(guān)總部遷移至新首都，在古代，多數(shù)國家都面對不穩(wěn)定的政治環(huán)境，令到古代國家需要遷都的機會較多。但亦因為古代國家行政架構(gòu)較為簡單，遷都相對于現(xiàn)代國家來說是容易得多，現(xiàn)代的國家遷都要顧及將龐大復雜的政府部門有序不紊地調(diào)遷的步驟，和巨大的國家經(jīng)濟開支，故此一次完整的遷都可能要花上近10年的時間。

遷都 - 首都

首都作為國家政治、經(jīng)濟、文化的會聚并不是永恒不變的。而遷都背后的原因亦可以涉及很多原因。舊的首都可能由于某些原因(例如經(jīng)濟)而逐漸喪失其重要性。朝代的交替也可能代表首都的遷移，例如中國古代的遷都。也有按照領(lǐng)土變更或擴大而遷移首都的例子，例如土耳其(伊斯坦布爾—安卡拉)或東西統(tǒng)一后的德國(波恩—柏林)。或是像巴西或澳大利亞等重新建造城市移轉(zhuǎn)首都的例子。

中國遷都話題再掀熱議 專家建議遷往中小城市

曾在全國“兩會”引起關(guān)注的“遷都”話題，最近再掀議論。國家商務部研究院研究員梅新育日前在英國《金融時報》中文網(wǎng)撰文，認為中國應認真考慮遷都，建議將首都遷往長江中下游華東某中小城市。

梅新育認為，一個大國選擇首都，應當考慮國家發(fā)展和應對挑戰(zhàn)的需求，當初元、明、清三朝定都北京的理由現(xiàn)已不復存在。

他說，元明清選擇北京，主要基于大一統(tǒng)政權(quán)奉行“塞北本位”的利益需要。尤其是明成祖遷都北京，“天子守邊”鞏固江山。1949年新中國定都北京，有接近當時的友好鄰國前蘇聯(lián)之意。時至今日，依靠現(xiàn)代通訊和交通工具，中國已無須“天子守邊”。自鴉片戰(zhàn)爭以來，東方逐步取代北方成為對華最大軍事威脅的方向。

梅新育指出，近年北京的發(fā)展，碰到水資源短缺、人口膨脹、空氣污染等難題，還受到北方荒漠化的威脅。北京地處缺水地區(qū)，一座近2000萬人口的巨型城市，水資源已“超負荷”。南水北調(diào)、搬遷首鋼都難以根本解決問題，反而可能給南方及周邊省份帶來壓力。另外，不斷膨脹的人口和產(chǎn)業(yè)，對北京的生活品質(zhì)帶來挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、房價居高不下也隨之而來。梅新育認為，從長遠來看，遷都有助于化解上述問題。就中短期而言，國內(nèi)外對奧運之后仍然看好中國經(jīng)濟前景，遷都還有助于提供新的經(jīng)濟題材。

至于新的首都建在何處?梅新育主張應當在長江中下游之交處選擇一個周邊空地比較廣闊的中小城市。新首都市中心能夠提供其他現(xiàn)成大城市所無法提供的地皮建設中央政府各個部委。新首都還應滿足一個條件：本地人口不宜太多，容易全部使用普通話交流。

“遷都”之議由來已久

國內(nèi)學界議論“遷都”問題始于1986年。其后，陸續(xù)有人大代表、政協(xié)委員也在全國“兩會”提過類似建議。

目前，有關(guān)遷都的主張大致分四種方案：一是維持不變，只是對北京城市結(jié)構(gòu)和職能作調(diào)整。對于北京發(fā)展中遇到的障礙，擬采用控制人口增長、建設衛(wèi)星城市等辦法加以解決。這種觀點目前占主導地位。

二是建設“副都”，地點可在北京近郊，或河北的涿州、廊坊等地。副都規(guī)模100萬人口為宜。

三是借鑒荷蘭、南非等國的制度，實行“雙都”，一個為政治首都，另一個是經(jīng)濟首都，即北京為政治首都，上海為經(jīng)濟首都。另外也有人主張可在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇一到兩個作為“陪都”，以解決國家東西和南北的不平衡問題。

不少專家反對“遷都”

“遷都”建議也遭到許多專家反對。目前比較集中的理由是：“遷都”是一項重大決策，應該慎之又慎，否則影響國家的政治基礎，也影響社會穩(wěn)定。從國家發(fā)展和軍事戰(zhàn)略看，北京背依大山，前控平原、海洋，符合定都的規(guī)律，雖然北京現(xiàn)在遇到一些發(fā)展難題，但這些問題總是可以解決的。對于目前北京承載過重的職能，對策應是分散北京的城市功能，而不是簡單“遷都”。“遷都”并非當務之急。