禁飛區(qū) -簡介

禁飛區(qū)(No-fly zone)又稱禁航區(qū)，指的是某一地的上空，禁止任何未經(jīng)特別申請許可的航空器(包括飛機、直升機、熱氣球等)飛入或飛越的空域。劃定禁航區(qū)，大部份是基于國防的理由，例如重要軍事基地、重要政府機構(gòu)、重要建筑(如核電廠、水壩)上空等。另外也有基于飛行安全的理由，例如摩天大樓、火山活動區(qū)上空等。

對于船只而言，也有類似的禁止航行水域，也稱禁航區(qū)。

主要形式

禁飛區(qū)有多種形式：一種是主權(quán)國家在特殊情況下、在特殊時段對其領(lǐng)空范圍內(nèi)的特定空域采取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區(qū)的建立是國家主權(quán)所賦予的權(quán)力;另一種是在發(fā)生沖突的情況下，某個或某些國家或組織在沖突地域劃定的特殊限制空域，限制沖突相關(guān)方的飛行器在管制空域內(nèi)的飛行活動，只有在國際組織授權(quán)的前提下建立這種禁飛區(qū)才具有合法性。

設(shè)置目的

設(shè)置”禁飛區(qū)”，作為空中攻勢作戰(zhàn)的一種新模式，具有以下特點：一是以絕對優(yōu)勢的空中進攻力量為基礎(chǔ)。二是集空中戰(zhàn)略戰(zhàn)役威懾和空中戰(zhàn)術(shù)打擊于一身。不但能隨時向?qū)Ψ絺鬟f威懾信息，而且能根據(jù)情況對敏感目標進行打擊。三是規(guī)?？纱罂尚?，進程可快可緩，程度可緊可松，部署、展開、空中巡邏和截擊、對敏感目標進行打擊、回撤等，均可快速有效地進行。因此，設(shè)置“禁飛區(qū)”已成為強權(quán)國家實施軍事干預(yù)的一種新手段。伊拉克和波黑兩個“禁飛區(qū)”的建立和運轉(zhuǎn)，初步反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭空中斗爭形式的新特點。

主要實例

1、伊拉克禁飛區(qū)

1991年4月5日，聯(lián)合國安理會通過第688號決議，譴責伊拉克當局3月下旬對庫爾德人的鎮(zhèn)壓行動。西方大國也對庫爾德難民問題作出強烈反應(yīng)。英國提議在伊北緯36度以北建立一個保護庫爾德人的“安全區(qū)” (security zone) ，得到美、法等國的響應(yīng)。4月17日，美國地面部隊進入伊北部地區(qū)后，英、法軍隊也相繼到達，建立了庫爾德人“安全區(qū)”。5月3日以美國為首的多國部隊將“安全區(qū)”正式移交給聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)。7月15日多國部隊撤出伊北部地區(qū)而駐扎在土耳其南部，作為快速反應(yīng)部隊，繼續(xù)對庫爾德人進行保護。自此，形成了在伊拉克北緯36度線以北的庫爾德人“安全區(qū)”。

1992年8月，美國等以保護伊拉克南部穆斯林什葉派免遭伊空軍轟炸為由，在伊拉克南部北緯32度以南地區(qū)建立了“禁飛區(qū)” (no-fly zone) ，同時規(guī)定從當年8月27日起，無論是伊拉克的軍用飛機還是民用飛機，都不準飛入這一地區(qū)，否則，飛機將被擊落，機場及地面雷達將遭到空襲。南部“禁飛區(qū)”約占伊拉克總面積的三分之一，幾乎包括了所有穆斯林聚居區(qū)，伊主要空軍基地和部分大油田都集中在該地區(qū)。1996年9月4日12時(伊拉克當?shù)貢r間)，美國又將“禁飛區(qū)”擴大到北緯33度以南地區(qū)。這意味著美國進一步限制了伊拉克空軍的飛行范圍，西方盟國在伊拉克領(lǐng)空飛行的范圍擴大了120公里。擴大后的“禁飛區(qū)”已逼近伊拉克首都巴格達，將伊拉克的兩個空軍基地包括在內(nèi)。

2、波黑禁飛區(qū)

除在伊拉克建立“禁飛區(qū)”以外，美、英、法等國于1992年10月，還在前南斯拉夫波黑共和國地區(qū)建立了“禁飛區(qū)”，1993年4月12日，北約組織發(fā)起了“禁飛”行動，開始使用空中力量對波黑上空進行監(jiān)控。

3、利比亞禁飛區(qū)

2011年3月17日，美國東部時間18時30分，安理會通過決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。決議說為了保護利比亞平民安全，除以人道主義救援為目的和負責撤離外國僑民的飛機外禁止所有飛機在利比亞領(lǐng)空飛行。決議指出，為保護利比亞平民所采取的一切必要措施中不包括派遣地面部隊占領(lǐng)利比亞。安理會15個理事國中，有10個國家投贊成票，中國、俄羅斯、印度、德國和巴西投了棄權(quán)票。

3月18日凌晨，利比亞副外長卡伊姆在的黎波里發(fā)表聲明說，利方將積極對待聯(lián)合國安理會通過的有關(guān)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議，將積極關(guān)心利比亞所有地方的平民，保證食品、藥品的供應(yīng)?？ㄒ聊氛f，目前利方尚未拿到?jīng)Q議全文，等看到?jīng)Q議全文后再作全面的評價。

卡伊姆還說，利比亞當局已經(jīng)準備好立即(同反政府武裝)?；?，但要就?；饏f(xié)議細節(jié)達成一致并非易事，同時所有各方都要遵守協(xié)議。他說，利比亞武裝部隊決定將不再向反政府武裝發(fā)起進攻，政府軍沒有任何意愿要向平民發(fā)動攻擊。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，一個決議案在獲得9票贊成，且沒有任何一個常任理事國投反對票的情況下即可獲得通過。

爭議

通觀歷史禁飛區(qū)的設(shè)立都有一個共同特點，即被制裁一方的軍事實力處于絕對的劣勢，尤其是在空軍方面——原因很簡單，禁飛區(qū)其實是一種游走于戰(zhàn)爭邊緣的封鎖手段，本質(zhì)上屬于攻勢戰(zhàn)略，必須留有很大操作空間，這樣優(yōu)勢一方才可以控制行動的節(jié)奏和規(guī)模，并不時將自己的政治姿態(tài)傳達給對方。

在利比亞禁飛區(qū)問題上，存在很大爭議。西方國家無疑具備干涉利比亞的軍事實力，但是在設(shè)立“禁飛區(qū)”乃至實施后續(xù)干預(yù)行動時，面臨的實際障礙仍然不少。首先是授權(quán)(或者說合法性)從何而來。在這方面，獲得聯(lián)合國的首肯無疑是最關(guān)鍵的，但就目前的局勢來看，由于一些大國仍處于觀望態(tài)勢，西方部分國家能否獲得聯(lián)合國的支持，還很難說。

如果說海灣戰(zhàn)爭乃至伊拉克戰(zhàn)爭之所以能順利展開，是因為德國、日本等幫助美國分攤軍費，那么這次利比亞的軍事行動，潛在的“金主”則是阿盟。目前，海灣阿拉伯國家已不再承認卡扎菲的政權(quán)，還聲稱要與反對派的“國家過渡委員會”建立正式關(guān)系。如此一來，較為可能的行動方案就是：一旦條件成熟，在阿盟的資金支持下，美、英、法等派兵采取行動。

當然，即使國際社會就授權(quán)和資金問題達成了一致，有關(guān)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的各種戰(zhàn)術(shù)細節(jié)仍需各方進一步討論，特別是動用兵力的具體方案。這方面，西方主要智囊機構(gòu)不乏頗具創(chuàng)意的構(gòu)想，譬如，美國列克星敦研究所就公開建議美軍派出最先進的F-22隱形戰(zhàn)機，理由是該機可以最有效地對付利比亞政府軍的蘇制防空系統(tǒng)。

這類觀點雖然有“牛刀殺雞”之嫌，但也透露出西方實施干涉行動的思路——在資金充裕的前提下，通過設(shè)立禁飛區(qū)等間接方式，發(fā)揮裝備優(yōu)勢在最短時間內(nèi)幫助利比亞反對派穩(wěn)住陣腳。同時，依靠空中封鎖逐步削弱卡扎菲的勢力而非直接將其推翻的做法，在某種意義上也有助于避免利比亞國內(nèi)突然出現(xiàn)“權(quán)力真空”，防止該國像當初的伊拉克一樣淪為“恐怖主義天堂”。俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇2011年3月20日說，俄強烈呼吁參與對利比亞軍事行動的有關(guān)國家停止濫用武力。

俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇表示，俄羅斯強烈呼吁參與軍事行動的有關(guān)國家停止濫用武力。聯(lián)合國安理會通過在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)決議的目的是為了保護當?shù)仄矫?，有關(guān)國家不應(yīng)該采取決議授權(quán)范圍之外的行動。他同時強調(diào)，設(shè)立禁飛區(qū)決議的通過本身就是“頗具爭議的一步”。

影響

聯(lián)合國安理會2011年3月17日通過在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議后，法國、英國和美國等國的戰(zhàn)機、艦艇19日向利比亞有關(guān)目標實施空中打擊。利比亞官方宣布，西方國家對利比亞發(fā)動的軍事行動已造成64人死亡。