巧實力-簡介

“巧實力”一詞最早由(美國)安全與和平研究所高級研究員蘇珊尼·諾瑟提出。2004年，蘇珊尼在《外交》雜志上發(fā)表題為“巧實力”的論文。文章稱，“9.11”事件之后，保守主義者打著自由國際主義的旗號，實行侵略性的單邊主義戰(zhàn)略，宣稱要擴展人權(quán)和民主。但是布什政府采取的軍事危險政策同他們聲稱的理念根本不相符?！氨仨殞嵭羞@樣一種外交政策，不僅能更有效地反擊恐怖主義，而且能走得更遠，通過靈巧地運用各種力量，在一個穩(wěn)定的盟友、機構(gòu)和框架中促進美國的利益?！碧K珊尼認為“巧實力”戰(zhàn)略是威爾遜、羅斯福、杜魯門和肯尼迪奉行的自由國際主義理論延伸。2006年1月，哈佛大學教授、著名學者約瑟夫·奈在《外交》雜志上發(fā)表題為“重新思考軟實力”的文章，文章稱“單獨依靠硬實力或軟實力都是錯誤的。將它們有效結(jié)合起來可以稱作巧實力?！?/p>

巧實力既不是硬實力，也不是軟實力。巧實力是綜合了硬實力和軟實力的一個整體的戰(zhàn)略，是力量的基地，也是要實現(xiàn)美國目標的“工具箱”。它既強調(diào)強大的軍事力量的必要性，同時也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個層次的機制，目的就是擴大美國的影響力和建立美國行為的合法性。向全世界提供公共產(chǎn)品就是這一戰(zhàn)略的核心，因為這能使美國的壓倒一切的實力和世界其他地方的利益和價值觀達成一致。

巧實力-希拉里觀點

奧巴馬入主白宮，美國外交的變革大戲拉開序幕。在接下來要上場表演的人物中，最引人注目的無疑是新任國務卿希拉里。2009年1月13日，在美國國會參議院外交委員會舉行的聽證會上，希拉里用一個“巧實力”的新概念吸引了世界的目光。一個“巧”字，集中體現(xiàn)了美國外交政策的未來之變。

希拉里的“巧實力”，就是要通過靈巧運用可由美國支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復美國的全球領導力。未來的美國，既要團結(jié)朋友，也要接觸對手;既要鞏固原有聯(lián)盟，也要展開新的合作。簡言之，“巧”就是要變過分依賴硬實力為軟硬兼施。

她的外交體系形成于克林頓 任總統(tǒng)的時代，在競爭民主黨總統(tǒng)候選人的過程中亦曾清晰并一以貫之地加以闡述。因此，對希拉里突然冒出的“巧實力”，應當理解為，她需要一個能夠被公眾接受但又不為自己套上枷鎖的有利的名詞。同時，我們也應當從美國新政府所面臨的形勢，以及新總統(tǒng)的內(nèi)政外交全盤布局，來考察“巧實力”背后隱藏的實質(zhì)，來了解希拉里的“巧實力”配方中究竟軟硬實力的搭配比例為多少，從而真正探測美國的新外交走向。

希拉里面臨的形勢逼人，她要面對前人留下的爛攤子，從八年的“自我毀滅”中將美國救出來。如果說布什時期的外交是以美國利益凌駕于各國利益之上的話，希拉里的外交則要改變姿態(tài)，放低身段，鼓勵各國與美國患難與共。

布什時期在新保守主義 的影響下，美國自恃國內(nèi)穩(wěn)固而對外擴張，既有硬的一手戰(zhàn)爭擴張，又有軟的一手政權(quán)顛覆;而目前的奧巴馬時代，則是要擺脫布什時代的誤判而回歸現(xiàn)實，那就是美國國內(nèi)形勢不穩(wěn)，需要首先關(guān)注國內(nèi)問題，對外則需要收縮。有專家甚至直言，美國經(jīng)濟的解藥在國外。而奧巴馬的近期言論亦明確表示，他的工作核心是美國經(jīng)濟，外交則是為美國經(jīng)濟保駕護航的一種方式。之所以任用希拉里，也是希望借用她的聲望，守住外交，做好對外收縮，防止外患內(nèi)襲。用我們熟悉的語言來講，是希望希拉里領導下的外交，服務于國內(nèi)經(jīng)濟大局。

在這種情況下，希拉里的“巧實力”內(nèi)容，實質(zhì)上只有一條，就是“療傷”。既要療布什造成的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，又要療布什冒犯的盟友之傷;既要療布什冒失形成的國際組織之傷，還要療布什單邊行為造成的雙邊關(guān)系之傷。

所以，希拉里在聽證會上明確表示，“外交政策必須建立在原則與務實的基礎上，而不是頑固的意識形態(tài);必須建立在事實和證據(jù)的基礎上，而不是情緒化和偏見”。言下之意，美國對伊朗、朝鮮，固然有不同的意識形態(tài)差別，但也需要考慮到美國目前的狀況，而盡量少地使用武力，更多地在交往中促變。她提出，“我們必須使用被稱之為巧實力的政策，即面對每種情況，在外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。她強調(diào)，“奧巴馬政府毫無疑問將把外交手段作為首要工具。只要看看朝鮮、伊朗、中東和巴爾干，就能意識到這種意志堅定的精明外交具有絕對重要性”。

同時，“療傷外交”需要美國首先表現(xiàn)出誠意。這不僅要停止海外軍事力量的過度運用，甚至在外交中也需要盡量少地用“軍事遏制”、“武力威脅”作為手段。希拉里也表明了這一點。她在講話中暗示美國的外交政策將脫離軍事化。她說：“我們一定要用‘巧實力’，用盡一切工具。有了‘巧實力’，外交將是對外政策的先鋒?！?/p>

巧實力-影響

更多借助“巧實力”的美國將會以一個更具善意的面目出現(xiàn)，可能會更注重在道義上贏得更多支持，在戰(zhàn)術(shù)上與各方特別是大國加強溝通與協(xié)調(diào)。當然，這種變化也沒有什么特別新鮮之處，布什第二任期的外交政策就已經(jīng)明顯地做了類似的調(diào)整。

一個趾高氣揚、傲慢自大的美國變得更謙和、更具合作意愿，當然是值得國際社會歡迎的。但與此同時，也要看到，未來美國外交政策改變的不是戰(zhàn)略目標，而是實現(xiàn)目標的方式。美國在全球傳播美式民主自由，維護其全球利益的大方向沒有變，也不會變。這是在理解“巧實力”這個概念時特別需要注意的。

巧實力-與中國

中國而言，這一新概念的提出還多了一個疑問：“巧實力”中包含著怎樣的對華政策?從總體上看，美國新政府在一些關(guān)鍵問題上還會延續(xù)原來的對華政策，但“巧實力”的運用也會引起一些變化。尤其值得關(guān)注的是，未來在氣候變化、能源、反恐 和國際金融危機 等重大全球問題上，美國會更加注重與中國的合作與協(xié)調(diào)，更希望借助雙邊合作來促進多邊問題的解決，以達到維護美國全球利益的目的。

中美在應對全球性問題方面加強協(xié)調(diào)，將為雙方創(chuàng)造更大的合作空間、更多的共贏機會，也有助于增進互信;但另一方面，美國也會更多地借“中國的全球責任”、“負責任的利益攸關(guān)方”，提出自己的要求。在談到對華政策時，希拉里就強調(diào)了這一點：北京“在改變?nèi)蚯熬胺矫媸且粋€極其重要的角色”。

由于“巧實力”只是一種戰(zhàn)略上的調(diào)整，過去總是給中美關(guān)系帶來諸多麻煩的涉藏、對臺軍售和人權(quán)等問題不會因此而完全消失。中美關(guān)系能否繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，關(guān)鍵還是要看能否尊重和照顧彼此的核心利益。

美國“療傷外交”需要中國

希拉里的“療傷外交”中，不可或缺的一環(huán)是中國。她已經(jīng)表達了與中俄等不同制度大國修好的意愿。她表示要“促進舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟”。言下之意，美國將尋找合適的聯(lián)盟伙伴，而所有目前有能力與美國共渡時艱、幫助美國“療傷”的國家，恐怕都會落入美國視野之中。

希拉里在發(fā)言中五次提到中國，表達對中國的重視。她說，“在變動的世界格局中，中國扮演著非常關(guān)鍵的角色。我們要和中國保持積極合作關(guān)系”;“這不是單方面的努力，我們所采取的行動有賴于中國未來在處理國內(nèi)外問題上采取何種選擇”;“我們應與俄羅斯和中國一起，解決反恐、核擴散、氣候變化、改革金融市場等重要的安全和經(jīng)濟問題”;在講到要將新興國家納入美國外交的視野時，她說，“我們都知道新興國家像中國、印度、巴西、南非、印尼等都感受到了當前的金融危機，從長期來看，他們都是可以幫助我們維持全球經(jīng)濟穩(wěn)定的伙伴”。

在一些美國人看來，中國擁有全球超級“買家”的實力，美政府無論是“救市”還是發(fā)債，都需要中國雄厚的“療傷”資金。以此推論，希拉里上臺后，可能與中國保持良好的互動勢頭。但是，根據(jù)希拉里的講話，她對中國的重視有一個條件，就是“有賴于中國未來在處理國內(nèi)外問題上采取何種選擇”，這給美國政策留有余地，不排除在總體對華友好的格局下出現(xiàn)不和諧音。

希拉里的“療傷外交”也可能給他國帶來一些傷害。希拉里稱，“巧實力要求同朋友和敵人都進行接觸”，她還稱，要“在敵意和復雜性中間尋找承諾和可能性?！边@些指導思想意味著美國將更加務實與實用，加大對全球資源的爭奪力度。其實，任何一個國家，都不可能與所有國家做“盟友”，希拉里“促進舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟”的“巧實力”外交，無非是一種理想化的政策托詞，是整個奧巴馬團隊“悲觀的現(xiàn)實主義政策”的具體體現(xiàn)，其遠期目標在于拯救美國經(jīng)濟，走出金融危機;近期目標在于高調(diào)與布什的單邊主義劃清界限，盡快擺脫布什陰影。