階梯式電價(jià) -簡(jiǎn)介

階梯式電價(jià)是階梯式遞增電價(jià)或階梯式累進(jìn)電價(jià)的簡(jiǎn)稱，也稱為階梯電價(jià)，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用。對(duì)居民用電實(shí)行階梯式遞增電價(jià)可以提高能源效率。通過分段電量可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，提高用電效率。資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來，電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。發(fā)改委還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

階梯式電價(jià) - 相關(guān)背景

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來，電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。

發(fā)改委還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

階梯式電價(jià) - 發(fā)展概況

國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)電價(jià)改革

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶2009年11月22日介紹，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策。去年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)，而國(guó)外居民用電價(jià)格折合人民幣為1元至1.5元。我國(guó)目前較低的居民電價(jià)主要通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。他認(rèn)為，如果不逐步理順電價(jià)，長(zhǎng)期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。這種暗貼是不合理，不公平的。

也有分析認(rèn)為，近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而PPI、CPI尚處低位，是推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革的合適時(shí)間窗口。目前較低的價(jià)格指數(shù)水平給資源產(chǎn)品提價(jià)留下了空間。良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和較低的通脹壓力，無疑是推進(jìn)資源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。

階梯式電價(jià)將鋪開

由于我國(guó)各地自然條件、生活習(xí)慣、居民的經(jīng)濟(jì)承受能力差異較大，國(guó)家不會(huì)用“一刀切”的方式確定全國(guó)統(tǒng)一的居民每月基本生活需求用電數(shù)，每戶每月基本生活需求用電數(shù)額將由各省份根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定。

截止2010年，浙江、福建和四川3省已對(duì)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)。以浙江省為例，浙江省居民電價(jià)分三個(gè)“階梯”——月用電量50度以內(nèi)的，電價(jià)為0.538元/度，其中峰電價(jià)0.568元/度，谷電價(jià)0.288元/度;51度至200度之間的用電量，電價(jià)上調(diào)0.03元/度為0.568元/度，其中峰電價(jià)0.598元/度，谷電價(jià)0.318元/度;超過200度的用電量，電價(jià)比基本電價(jià)上調(diào)0.10元，即0.638元/度，其中峰電價(jià)0.668元/度，谷電價(jià)0.388元/度。當(dāng)峰谷用電量總和超過50度時(shí)，超出的電量部分就開始按“第二階梯”的價(jià)格計(jì)費(fèi)，依次遞增。

“2009年不會(huì)調(diào)了，應(yīng)該到2010年，具體要走程序，比如進(jìn)行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等。”省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。但是并沒有透露“紅線”。

階梯式電價(jià)是發(fā)展方向

發(fā)改委的一句“每戶每月87度電”引發(fā)了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，居民生活用電的“紅線”應(yīng)該畫在哪里、由誰來畫等成為討論的焦點(diǎn)。而透過這些爭(zhēng)論，可以看出當(dāng)前居民用電價(jià)格改革迫在眉睫。

2009年11月19日，發(fā)展改革委價(jià)格司發(fā)布的文字稿對(duì)有關(guān)居民用電改革的正式表述為：“擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國(guó)推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)?！背醪娇紤]，對(duì)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，“將其月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施”。

電價(jià)調(diào)整

2009年11月20日起，全國(guó)非民用電價(jià)每度平均上調(diào)2.8分，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委會(huì)議精神，明年擬在一些試點(diǎn)地區(qū)推出階梯式民用電價(jià)，相關(guān)方案正在制訂并準(zhǔn)備聽證。

實(shí)施階梯式電價(jià)的做法，在國(guó)際上早有先例。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，日本、韓國(guó)及美國(guó)的部分地區(qū)對(duì)居民用電采取了階梯式電價(jià)的做法，將居民用電實(shí)行分檔定價(jià)，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

階梯式電價(jià) - 相關(guān)評(píng)價(jià)

這次調(diào)價(jià)雖對(duì)民用電網(wǎng)開一面，但居民用電漲價(jià)已箭在弦上，發(fā)改委明確表示居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，但不準(zhǔn)備采取“一刀切”提價(jià)，而是推行相對(duì)公平的居民生活用電階梯式遞增電價(jià)。這不能不觸及老百姓的敏感神經(jīng)，對(duì)普通群眾而言，電費(fèi)是否要多掏腰包，關(guān)鍵取決于“第一階梯”電量基數(shù)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶披露，階梯式電價(jià)擬將居民用電分為保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電三檔。專家分析，“第一階梯”可能為每戶每月87度。

而階梯式電價(jià)已有現(xiàn)實(shí)版，試點(diǎn)省份浙江規(guī)定“第一階梯”50度;51～200度為第二階梯，每度加價(jià)3分;200度以上為第三階梯，每度加價(jià)1角。

階梯式電價(jià)由各地自定，筆者以為即便按照87度作為“第一階梯”，仍然偏低，一個(gè)三口之家燒飯、燒水、照明、冰箱用電，每月87度是不夠的，這四項(xiàng)應(yīng)該算基本生活用電需求吧，絕大多數(shù)家庭將進(jìn)入“第二階梯”，多掏電費(fèi)勢(shì)在必行，如果“第一階梯”電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)再調(diào)高，群眾埋單更多。

相對(duì)于“一刀切”電價(jià)，階梯式電價(jià)體現(xiàn)了多用電多付錢，用電越多電價(jià)越高，應(yīng)該說比較公平合理。但是要保證一個(gè)公平的制度讓大多數(shù)群眾受益，尚需要細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上科學(xué)、合理。階梯式電價(jià)應(yīng)是普惠式電價(jià)，何以體現(xiàn)普惠性?關(guān)鍵是“第一階梯”電量基數(shù)的確定，起碼要惠及70%～80%的普通家庭，保證他們免受電價(jià)調(diào)高的影響，據(jù)報(bào)道，浙江規(guī)定50度只保障10%以下的最低收入人群，大多數(shù)群眾將為漲價(jià)埋單。

結(jié)合居家過日子的經(jīng)驗(yàn)，有人分析認(rèn)為“第一階梯”定為100度比較合理，這就需要對(duì)基本生活用電范圍進(jìn)行甄別，筆者以為，燒飯、燒水、照明、冰箱用電列入其中不算為過，越是工薪階層在家吃飯?jiān)蕉?，基本生活用電就越多，政府制訂“第一階梯”用電標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)正視這種現(xiàn)狀。國(guó)家發(fā)改委已將階梯式電價(jià)權(quán)限下放，要求在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策并實(shí)施，筆者建議各地廣泛調(diào)查，充分聽取市民意見，在制定階梯式電價(jià)政策，尤其確定“第一階梯”用電基數(shù)時(shí)，兼顧到大多數(shù)工薪家庭利益。