網(wǎng)絡(luò)反腐-簡(jiǎn)介

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能夠成為一個(gè)內(nèi)涵明確的概念，就在于它在本質(zhì)意義上整合了三方面的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)有的特征，一方面吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的智慧和意見(jiàn)，形成了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，從而對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無(wú)所不在的監(jiān)督和約束。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會(huì)輿論氛圍，從而有的放矢的開(kāi)展工作，與時(shí)俱進(jìn)的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。網(wǎng)絡(luò)為反腐敗提供了兩大支柱，一個(gè)是陽(yáng)光下的“扁平社會(huì)”，一個(gè)是逐步精英化的執(zhí)政群體。本人認(rèn)為，前者尤為重要，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)反腐作為全新反腐利器的優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)反腐-特征

1、快捷性與廣泛性。這一點(diǎn)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)最直接的優(yōu)勢(shì)就是，信息資源的瞬間共享和傳播。這就為民眾提供了高速高效、暢通無(wú)阻的反饋渠道，極大的便利了民意的表達(dá)，有效緩解了傳統(tǒng)信訪程序所帶來(lái)的民怨積壓。同時(shí)信息的廣泛傳播也擴(kuò)大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發(fā)了民眾監(jiān)督的熱情。

2、平等性和全民性。網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有門檻限制，任何人都可以在網(wǎng)上表達(dá)意愿，這就形成了官民平等對(duì)話、信息及時(shí)反饋的良性慣例，有效克服了傳統(tǒng)信訪方式的那種“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的官僚機(jī)制，從而將官民之間的隔閡徹底拆除，有助于民眾舉報(bào)腐敗事件的舒暢性。

3、匿名性和透明性。這是網(wǎng)絡(luò)最吸引人之處，也是網(wǎng)絡(luò)反腐最引以自豪的特征之一。匿名表達(dá)使得網(wǎng)民獲得前所未有的安全感和主體地位，從而能夠獲得真正的監(jiān)督熱情和自由，一改過(guò)去擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)的情況。而執(zhí)政者也可以通過(guò)打造反腐網(wǎng)絡(luò)來(lái)打造透明政府，將執(zhí)政行為的細(xì)節(jié)都公布于眾，讓腐敗行為無(wú)處遁形。

網(wǎng)絡(luò)反腐-優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐屬于媒體反腐的一部分，但是卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)于傳統(tǒng)反腐，就在于網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)媒體。腐敗問(wèn)題之所以棘手，一方面是腐敗事件往往屏蔽了公眾的知情權(quán)，在隱秘的層次實(shí)現(xiàn)了權(quán)錢交易;一方面腐敗主體往往掌握著權(quán)力，使得制度監(jiān)督、法律制裁等手段受到約束。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒體，其獨(dú)立性很強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓官員執(zhí)政向高素質(zhì)化、公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化、法制化靠攏，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氛圍和無(wú)孔不入的群眾監(jiān)督讓官員意識(shí)到，“手莫伸，伸手必‘上網(wǎng)’”。

網(wǎng)絡(luò)所形成的巨大的社會(huì)輿論監(jiān)督氣場(chǎng)也能夠?yàn)閺V大官員保持勤政廉政的作風(fēng)提供強(qiáng)大的正義氛圍。對(duì)于那些正蠢蠢欲動(dòng)的官員形成威懾力而不敢冒險(xiǎn)，對(duì)于那些處于隱蔽狀態(tài)的問(wèn)題官員敲響警鐘從而收斂自己的行為，而對(duì)于那些腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)將最大限度的整合群眾提供的信息、言論表達(dá)和反饋效應(yīng)，將腐敗事件第一時(shí)間、最大范圍公布于眾，從而對(duì)當(dāng)事人及所在單位乃至上級(jí)主管部門形成強(qiáng)大的輿論壓力，最終使當(dāng)事人受到應(yīng)有的懲罰。

網(wǎng)絡(luò)反腐-網(wǎng)上舉報(bào)

官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年。那一年，最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，而2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址(www.jubao.gov.cn)。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

據(jù)知情人透露，“其實(shí)，2003年的時(shí)候，中央紀(jì)委已經(jīng)有人提議開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，但當(dāng)時(shí)考慮到網(wǎng)絡(luò)的安全性問(wèn)題，怕泄密。到了2005年覺(jué)得安全問(wèn)題已經(jīng)完全解決了，才正式推出?！比缃瘢袊?guó)已有15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。

相對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的爭(zhēng)吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報(bào)走的是一條沉穩(wěn)的路子，不事張揚(yáng)，而事功漸成。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件，其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑。

據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。舉報(bào)在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分發(fā)揮舉報(bào)的質(zhì)量對(duì)于有效打擊腐敗尤為重要。網(wǎng)上舉報(bào)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式，在網(wǎng)上，匿名的舉報(bào)者也能和辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)交流，這是傳統(tǒng)的信訪方式無(wú)法比擬的。

在網(wǎng)上自由溝通信息，而又不泄露身份，關(guān)鍵就在于密碼舉報(bào)。當(dāng)舉報(bào)人登錄舉報(bào)網(wǎng)第一次舉報(bào)時(shí)，網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼。今后，舉報(bào)人就使用這個(gè)密碼登錄系統(tǒng)進(jìn)行查詢和交流。

隨著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上舉報(bào)的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開(kāi)通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，最高將可獲得10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)絡(luò)反腐-網(wǎng)絡(luò)廉政

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論”。網(wǎng)絡(luò)有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。

中國(guó)各地反腐機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。 清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。如中央對(duì)原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開(kāi)來(lái)并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。

網(wǎng)絡(luò)反腐-反腐平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)反腐

在官方開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)和民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立幾乎同時(shí)起步。在最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的同年10月1日，被稱為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”。

與官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不事張揚(yáng)相異，民間網(wǎng)絡(luò)反腐帶給人一種鑼鼓喧天的感覺(jué)。近年來(lái)一些腐敗分子正是先在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后、再被反腐機(jī)構(gòu)鎖定、最后落馬的。

這實(shí)質(zhì)上就是一種公開(kāi)舉報(bào)，是在傳統(tǒng)舉報(bào)方式存在效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無(wú)奈之舉。有媒體評(píng)論，這是公民不甘于被動(dòng)地參與反腐，不甘于自己舉報(bào)后被動(dòng)地等著更高權(quán)力去反腐，而是想尋求一種制度平臺(tái)掌握反腐的主動(dòng)權(quán)，以民意壓力促使官方作為。 可以說(shuō)，公開(kāi)是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但這同時(shí)是柄雙刃劍，這種方式蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)——一旦被證明舉報(bào)失實(shí)，舉報(bào)者可能會(huì)導(dǎo)致誹謗罪的后果。

“中國(guó)民間第一職業(yè)舉報(bào)人”姜煥文則說(shuō)，正是一些官方舉報(bào)網(wǎng)站接到舉報(bào)信后不能及時(shí)答復(fù)，許多舉報(bào)石沉大海，才會(huì)導(dǎo)致一些人利用極端的方式炒作造勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)反腐-案例

1，南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕被免職

2，“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒被曝光后半月成階下囚

3，深圳“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥被免去黨內(nèi)外職務(wù)

4，劍閣“節(jié)約”局長(zhǎng)曹正直嫌酒貴搧老人耳光被免職

網(wǎng)絡(luò)反腐-進(jìn)入中共黨建辭典

作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。

最近的一則新聞加深了人們對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的認(rèn)識(shí)：原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕因被網(wǎng)絡(luò)曝抽天價(jià)煙，戴天價(jià)手表而受賄罪事發(fā)，被判處有期徒刑11年。

該事件震動(dòng)非常大。一位拒絕透露姓名的官員表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，官員們處在一個(gè)“全民監(jiān)督”的環(huán)境里，稍有不慎就會(huì)成為眾矢之的，因此必須對(duì)自己的言行格外檢點(diǎn)。

周久耕不是孤例。2009年9月30日，湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)法院對(duì)原湘西自治州州委副書記、州長(zhǎng)杜崇煙涉嫌受賄被執(zhí)行有期徒刑10年。而在杜崇煙被“雙規(guī)”前的一個(gè)星期，一篇與他有關(guān)的“北大女生自稱被州長(zhǎng)強(qiáng)奸”的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

南師大政治系教授謝世誠(chéng)表示，起初，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)措手不及，但地方紀(jì)委部門逐漸發(fā)現(xiàn)如果運(yùn)用得好，網(wǎng)絡(luò)可以是發(fā)現(xiàn)腐敗、規(guī)范官員言行的好途徑。

網(wǎng)絡(luò)反腐-面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

舉報(bào)質(zhì)量難盡如人意;舉報(bào)信息容易擴(kuò)散，實(shí)名舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)，而被舉報(bào)人也可能在得知后毀滅證據(jù)，或與相關(guān)人員訂立攻守同盟;網(wǎng)民情緒化宣泄、侵犯公民隱私權(quán)、惡意誹謗誣陷等問(wèn)題不能忽視。