無居民海島 -簡介

無居民海島是指在中國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。

2010年3月1日，中國《海島保護法》出臺，明確規(guī)定無居民海島屬國家所有，由國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)，凡是無居民海島開發(fā)利用，都必須報經(jīng)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)并取得海島使用權(quán)、繳納海島使用金。

管理

無居民海島屬于國家所有。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃制度。

國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。

無居民海島利用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島利用申請，由國家海洋局下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》?！稛o居民海島利用批準(zhǔn)書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。無居民海島利用期限最長不得超過50年。

開發(fā)名錄

2011年4月12日，中國官方公布了中國首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄。國家海洋局官員表示，上述無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請開發(fā)。

此次國家海洋局集中公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè) 、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。

為使中國無居民海島得到科學(xué)合理地開發(fā)利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。

原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會因為開發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。

地方動態(tài)

遼寧

11座無居民海島即將公開招募“島主”。

此次公布的可開發(fā)利用島嶼中，面積最大的海島是大連的蛤蜊島，約為1平方公里。面積最小的吊龍蛋島面積僅為0.0023平方公里，還沒有一個正規(guī)足球場(約7140平方米)大。但業(yè)內(nèi)人士介紹，無人島的開發(fā)是一個空間整體的概念，除了海島它還包括附近海域。

遼寧省海洋與漁業(yè)廳提供的一份材料顯示，這11座海島中，有一些曾經(jīng)有過被開發(fā)痕跡。如豬島“有太陽能電站”，大筆架山島“祭拜媽祖、盤古開天等先祖文化興盛”，蛤蜊島“建有酒店、度假村”……

三問申請無人島

1、遼寧有人申請嗎?

遼寧省海洋與漁業(yè)廳介紹，雖然有很多人對無居民海島的開發(fā)利用很感興趣，但目前申請工作還沒有進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，還要等待具體細(xì)則的出臺。這些島嶼的開發(fā)將主要以旅游娛樂和漁業(yè)項目為主。

2、開發(fā)得花多少錢?

國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，如果有多個單位和個人提出申請，就要公平公正進(jìn)行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。但這并不意味著海島價格就是最低限價，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計算補償價格。

3、到時歸私人所有?

據(jù)了解，無居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請開發(fā)，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

山東

第一批開發(fā)利用無居民海島分別是:擔(dān)子島、褚島、大島、宮家島、牛島。 分布于煙臺市、威海市、青島市三個市。

擔(dān)子島位于煙臺港的東北部,地理位置優(yōu)越,氣候宜人,擔(dān)子島初步功能定位是旅游與科學(xué)研究。 褚島位于威海市孫家疃以北海面約3.7公里處。初步功能定位是結(jié)合地形地貌,將島分為南北島兩塊,南面安排福文化及祭海區(qū)、民俗園區(qū)及農(nóng)家樂區(qū)等,北面建設(shè)集佛教文化體驗、休閑、度假、娛樂為一體的海島公園。 三平島位于即墨市田橫島群以北,大島是三平島的主島,是3個島嶼中面積最大、最靠近大陸的一個島嶼。大島面積約0.1535平方公里。 宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域。宮家島計劃建設(shè)具有濱海文化特色的集海上生態(tài)游樂、高檔酒店等觀光、養(yǎng)生項目為一體的生態(tài)型度假島嶼。 牛島位于青島市唐島灣內(nèi)。島嶼面積0.1平方公里。

對無居民海島的開發(fā)利用原則是:用島審批分為國家、省兩級。申請開發(fā)海島需要編制無居民海島開發(fā)利用具體方案(明確開發(fā)利用的具體方式和技術(shù)指標(biāo)及海島保護的措施)與無居民海島使用論證報告書，并組織專家評審，確保海島開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性。

在海島開發(fā)過程中，海監(jiān)部門會按照審批的開發(fā)利用具體方案實施監(jiān)管，確保海島開發(fā)按照審批的方案進(jìn)行。目前，有的單位已有開發(fā)意向。

浙江

浙江省海洋與漁業(yè)局獲悉，浙江列入第一批開發(fā)利用的無居民海島共31個，分布在寧波、溫州、舟山和臺州四市，主導(dǎo)功能包括農(nóng)林牧業(yè)、旅游娛樂、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、公共服務(wù)和交通運輸七類。這些海島平均面積為0.1415平方公里，面積最大為0.8304平方公里，最小的則小于500平方米。

目前，無居民海島使用金實行最低價制度，全國沿海海島分為6個等級，每個等級規(guī)定了15種用島收費標(biāo)準(zhǔn)。浙江最低的為6等農(nóng)林用地，每年每公頃的價格僅為14元人民幣，而最貴的填海連島開發(fā)每年每公頃則需要18萬元。綜合來說，用于土石開采、房屋建造等開發(fā)利用的海島使用金價格不菲。

“這正是體現(xiàn)了無居民海島開發(fā)實行‘保護優(yōu)先、適度利用’的原則。”浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江說，對于填海連島等嚴(yán)重破壞海島自然地形、地貌的開發(fā)活動，將給予嚴(yán)格限制。

據(jù)悉，對于無居民海島使用金額度較高、超過一億元的還可申請分次繳納，但首次繳納使用金不得低于總額的50%。且在未繳清所有費用前，申請人將不得領(lǐng)取海島使用權(quán)證。

除按照行政審批方式出讓外，無居民海島使用權(quán)也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

對于在進(jìn)行海島開發(fā)利用時，會不可避免產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，浙江省海洋與漁業(yè)局方面表示，在開發(fā)利用活動中，將邊開發(fā)邊治理，堅持可持續(xù)發(fā)展，防止因開發(fā)利用海島破壞海島及其周邊海域的生態(tài)資源。

廣西

廣西欽州市海洋局說，國家海洋局12日公布的中國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中11個涉及廣西的海島，將主要為交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

欽州市海洋局海域與海島管理科科長梁燕燕介紹說，第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中涉及廣西的海島共11個，全部在欽州市轄區(qū)。這些小島分別是獨山背島、小墩、擦人墩、樟木環(huán)島、鬼仔坪島、虎墩、旱涇長嶺、大娥眉嶺、小娥眉嶺、背風(fēng)墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。

“在這11個海島中，抄墩島將為籌備建設(shè)的大風(fēng)江跨海大橋服務(wù)，獨山背島和小墩島將主要作為旅游娛樂開發(fā)，其他8個海島將為籌備建設(shè)的龍門跨海大橋服務(wù)?！绷貉嘌嗾f。

欽州市地處中國西南沿海，背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕說，目前在欽州海域的無居民海島有100多個，由于這些島面積小無人居住，目前尚未開發(fā)成旅游景點，平時也少有人上島。

福建

福建省50個可開放利用的無居民海島中，福州17個(其中平潭5個)，廈門5個，泉州8個，漳州6個，寧德13個，莆田1個。主導(dǎo)用途中，旅游娛樂用島25個，占50%;交通運輸用島14個，占28%;工業(yè)用島9個，占18%;城鄉(xiāng)建設(shè)用島2個，占4%

“這50個海島基礎(chǔ)條件好，其自然屬性、經(jīng)濟條件符合國家無居民海島開發(fā)規(guī)劃要求，尤其是旅游娛樂用島占了一半，充分發(fā)揮了福建濱海旅游特色，必將對今后福建海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到促進(jìn)作用?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳副廳長黃世峰昨日表示，目前這些海島開發(fā)條件已經(jīng)比較成熟。

單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。不過，目前國家審批制度尚未出臺，我省海洋與漁業(yè)部門尚未開始受理無居民海島利用的審核審批。

“隨著第一批無居民海島的公布，相關(guān)審批制度應(yīng)該很快就會出臺?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審批制度出臺后，我省將制定相關(guān)配套管理制度。

海南

海南省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人今天明確表示，海島開發(fā)須堅持政府主導(dǎo)，側(cè)重旅游開發(fā)，不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。

“無居民海島是我省稀缺的寶貴資源，全省海岸線總長1823公里，但周邊海島數(shù)量少、面積小，最大的才1平方公里，從這個意義上說，海南海島資源彌顯珍貴，應(yīng)堅持高水平規(guī)劃，有序、合理開發(fā)利用?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳廳長趙中社如是說。

趙中社說，海域、海岸帶和海島是海南國際旅游島建設(shè)的核心內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，要把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

“根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，海南海島開發(fā)應(yīng)側(cè)重于旅游開發(fā)，重點是開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，而不能搞房地產(chǎn)開發(fā)?！壁w中社說。

趙中社認(rèn)為，能否將無居民海島開發(fā)建設(shè)成為效益顯著、品位高雅、環(huán)境友好、人與自然和諧的項目，政府主導(dǎo)的作用至關(guān)重要。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下三個方面：名錄主導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)、方案主導(dǎo)。企業(yè)開發(fā)海島，須符合海島開發(fā)規(guī)劃，而開發(fā)具體方案須由海洋漁業(yè)主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^，方可實施。

據(jù)了解，目前省海洋與漁業(yè)廳正著手開展全省海島普查，編制全省海島保護規(guī)劃。單個海島保護利用規(guī)劃由市縣政府組織編制。

“我省海島開發(fā)應(yīng)本著‘保護優(yōu)先，合理利用、效益最大、穩(wěn)妥推進(jìn)’的原則，保護為先，嚴(yán)格落實各項保護措施，根據(jù)社會需求適度開發(fā)?！壁w中社說。

據(jù)了解，我省海島具有獨特的資源優(yōu)勢，不少海島有良好的自然植被，許多鳥類、爬行動物、小型哺乳動物等棲息其間。其中大洲島、西瑁洲島、東瑁洲島、野豬島、東島等海島已被劃為海洋自然保護區(qū)。

趙中社表示，海島開發(fā)須堅持保護與開發(fā)并重的原則，嚴(yán)格落實各項保護措施，保護海島良好的生態(tài)。海島普查和海島保護規(guī)劃完成后，我省將對海島進(jìn)行分類，確定哪些適宜開發(fā)，哪些限制開發(fā)。