香港廉政公署(英語：Independent Commission Against Corruption，ICAC)是香港一個專門打擊貪污的獨立執(zhí)法機構(gòu)，香港回歸前稱為“總督特派廉政專員公署”，成立于1974年2月14日，當時由于香港的政府部門貪污問題嚴重，警隊情況猶為嚴重，因此才有廉政公署的出現(xiàn)。 

 廉政公署(ICAC)

全稱：香港特別行政區(qū)廉政公署(ICAC)

簡稱：廉署

英語：Independent Commission Against Corruption，即ICAC，

性質(zhì)：是香港一個專門打擊貪污的獨立執(zhí)法機構(gòu)

前稱：香港回歸中國前稱為“總督特派廉政專員公署”

成立時間：1974年2月14日

成立原因：當時由于香港的政府部門貪污問題嚴重，警隊情況猶為嚴重，因此才有廉政公署的出現(xiàn)。

部門：廉政專員 行政總部 執(zhí)行處 防止貪污處 社區(qū)關(guān)系處

獨立咨詢委員會：貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民諮詢委員會

經(jīng)典廣告詞：◆“香港，勝在有ICAC”◆“廉署保密，密密實實”

引用：『掙錢并不是錯，錯的是你怎樣掙錢，公平不代表每個人都賺一百元，公平是說你有賺一百元的能力，就能賺一百元;你有二十元的能力，就能賺二十元，這就是公平?？赡苣憬袢諕甑腻X比我多，但若我的才華比你多，終有一天我掙的錢會比你多?！?mdash;—ICAC1997年廣告展映《才俊》

1.簡介

1974年廉政公署(ICAC)成立以前，香港曾是個貪腐盛行的社會。廉署成立后短短數(shù)年，香港便躋身全球最清廉地區(qū)之列，目前在“透明國際”180個國家和地區(qū)排名中位居第十二位，在亞洲則僅次于新加坡。與之相應，香港廉署也走過了從最初被質(zhì)疑到很快確立強大公信力的過程。在相關(guān)的系列民調(diào)中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。

香港廉政公署是根據(jù)《廉政公署條例》于1974年2月15日成立的。它獨立于香港政府的架構(gòu)，廉政專員則直接向行政長官負責。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》，廉署位于香港特別行政區(qū)全權(quán)獨立處理一切反貪污的工作。廉政公署由三個部門組成:執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。這三個部門的工作分別是調(diào)查，預防和教育，三管齊下對抗貪污。

1.執(zhí)行處-是廉署的調(diào)查部門，負責接受，審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其資料主要源自市民向廉政公署所作的舉報。當執(zhí)行處接到舉報后就會把資料分類并立即立案調(diào)查。

2.防止貪污處-審視各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以減少可能出現(xiàn)貪污的情況;另外，該處亦應私營機構(gòu)的要求，提供防貪顧問服務。

3.社區(qū)關(guān)系處同樣也是一個很重要的部門，它的策略是深入社區(qū)，推動各界人士采取預防貪污的措施 提倡如誠實和公平的正確價值觀。它所利用的宣傳教育手段是和市民面對面的接觸，并且運用大眾傳媒和印刷傳媒的手段廣泛推廣肅貪倡廉的信息，增加廉署工作的透明度。 上世紀60-70年代的香港，貪污現(xiàn)象可謂是光天化日比比皆是，連消防隊在救火時都要視接受的財物多少而定。今天的香港已經(jīng)是個高度發(fā)達的法制社會，幾乎是不存在企圖以權(quán)謀私者的得逞的灰色地帶。這一切都與廉署的反貪力度密不可分，同時還可以說明，廉署現(xiàn)有的運作機制是十分有效的，是值得我們認真學習和借鑒的。

上述“三位一體”的架構(gòu)，成為廉署高效廉潔的組織保證：一方面通過執(zhí)行處全力肅貪，讓腐敗分子逢貪必被抓而“不敢貪”;另一方面則將反貪重心前移，通過審核政府部門的法律文件、工作程序等工作堵塞貪污漏洞，使相關(guān)人員“不能貪”;同時通過教育宣傳讓市民“不想貪”，培養(yǎng)反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。

2.廉署架構(gòu)

廉政專員 行政總部 執(zhí)行處 防止貪污處 社區(qū)關(guān)系處

以執(zhí)法、防貪、教育三管齊下，透過三個部門的「三管齊下」，打擊貪污。

●1.執(zhí)行處-接受市民舉報貪污和調(diào)查懷疑貪污的罪行。“執(zhí)行處”負責反貪調(diào)查，是廉署最核心的部門。該處有900余人，占廉署總?cè)藬?shù)的3/4，一名廉政副專員兼任執(zhí)行處首長，下轄“政府部門反貪調(diào)查、私營機構(gòu)反貪調(diào)查，技術(shù)支援，以及情報研究”四個科室。

法定職責：

1.接受及審閱貪污指控。

2.調(diào)查任何被指控或涉嫌觸犯《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》的罪行。

3.調(diào)查任何訂明人員涉嫌濫用職權(quán)而犯的勒索罪。

4.調(diào)查訂明人員任何有關(guān)或可能導致貪污的行為。

組織：

1.執(zhí)行處是廉政公署最大的部門，由執(zhí)行處首長領(lǐng)導，轄下設(shè)有兩個主要部門，分別負責調(diào)查公營及私營機構(gòu)的貪污及相關(guān)罪行。執(zhí)行處首長同時兼任副廉政專員，并直接向廉政專員負責。

2.執(zhí)行處經(jīng)常向?qū)彶樨澪叟e報諮詢委員會匯報部門工作及諮詢意見。

●2.防止貪污處-審視各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以減少可能出現(xiàn)貪污的情況;另外，該處亦應私營機構(gòu)的要求，提供防貪顧問服務。“防止貪污處”主要負責預防貪污。下設(shè)兩個審查科，專門審查政府部門、機構(gòu)的工作規(guī)定及程序，并接受私營機構(gòu)的防貪咨詢，幫助找出可能的貪污漏洞，預防貪腐發(fā)生。

法定職責：

1.審查各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。

2.應私營機構(gòu)和個別人士的要求，提供防貪建議。

3.在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔當他們的顧問。

組織：

1.防止貪污處(防貪處)由一名處長執(zhí)掌，轄下有兩名助理處長協(xié)助執(zhí)行職務。

2.防貪處擁有一隊經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，盡心為公共及私營機構(gòu)提供有效的防貪建議，他們包括：

資深的前政府人員、工程師、測量師、會計師及核數(shù)師、資訊科技專業(yè)人員

3.防貪處定期向監(jiān)察該處工作的防止貪污諮詢委員會匯報工作情況。

●3-社區(qū)關(guān)系處-教導市民認識貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪的工作。“社區(qū)關(guān)系處”設(shè)兩個科室，分別負責宣傳教育市民廉潔自律，并通過舉報中心及7個分區(qū)辦事處接受反貪舉報和咨詢。

法定職責：

1.教育公眾認識貪污的禍害。

2.爭取公眾支持肅貪倡廉的工作。

組織：

1.社區(qū)關(guān)系處(簡稱社關(guān)處)由一名處長執(zhí)掌，轄下兩個科分由兩名助理處長統(tǒng)領(lǐng)。

2.社區(qū)關(guān)系科(一)主要由多個專門組別組成，職責包括：

制定部門的宣傳策略，以提高市民對反貪工作的認識。 透過大眾傳媒，宣揚肅貪倡廉的信息。 透過教師、學校、教育機構(gòu)宣揚正確價值觀。與內(nèi)地反貪機關(guān)保持聯(lián)絡與交流。

3.社區(qū)關(guān)系科(二)透過轄下七間分區(qū)辦事處執(zhí)行以下職務：

與社會各界和市民大眾直接聯(lián)系，推行倡廉教育工作。 接受貪污舉報和查詢。

3.專業(yè)守則

●使命宣言

廉政公署致力維護本港公平正義，安定繁榮，務必與全體市民齊心協(xié)力，堅定不移，以執(zhí)法、教育、預防三管齊下，肅貪倡廉。

●廉政公署人員無論何時都致力維護本署的良好聲譽，并嚴格遵守以下的專業(yè)守則：

1.堅守誠信和公平的原則

2.尊重任何人的合法權(quán)利

3.不懼不偏，大公無私執(zhí)行職務(“不偏不倚，無懼無畏”。這是廉署一直秉持的反貪理念，也是廉署得到社會認同的根本。)

4.絕對依法行事

5.不以權(quán)位謀私(接受500元以上的禮物需由行政長官批準等等。)

6.根據(jù)實際需要嚴守保密原則(包括同組同事不私下互相討論自己負責的案情，不與家人透漏任何在查案情，不透露任何在查案情給其他組的同事等等。“廉署保密，密密實實”。廉署盡全力保護舉報人。30多年來，平均每年有近3000宗貪污舉報，沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復。如果證人安全受到威脅，廉署會調(diào)派證人保護組予以保護。“市民對廉署保密的信心，可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。”湯顯明底氣十足地說。)

7.為自己的行為及所作的指示承擔責任

8.言行抑制而有禮

9.在個人及專業(yè)修養(yǎng)上力求至善

4.法定權(quán)力

貪污授受相悅，是一種非常隱蔽的罪行，要進行調(diào)查并在法院內(nèi)把犯案者定罪是非常困難的事。因此，廉署獲以下三條法例賦予廣泛調(diào)查權(quán)力，以打擊貪污。它們分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。

◆《防止賄賂條例》- 公營機構(gòu)

法例簡介

公職人員(有關(guān)公職人員的定義，請參閱法例原文)包括訂明人員及公共機構(gòu)雇員。訂明人員受《防止賄賂條例》第3、4、5及10條所監(jiān)管，而公共機構(gòu)(例如電力公司、巴士公司及醫(yī)院等)的雇員則只受第4條及第5條監(jiān)管。

第3條：訂明人員如無行政長官之一般或特別許可，不得索取或接受任何利益。

第4條：任何公職人員索取或接受利益，作為執(zhí)行職務的誘因或報酬，即屬違法;而提供利益者亦屬違法。 第5條：任何公職人員索取或接受利益，作為在合約事務上給予協(xié)助或運用影響力的誘因或報酬，即屬違法;而提供利益者亦屬違法。

第10條：訂明人員享有的生活水平或擁有/支配的財富若與其公職收入不相稱，即屬違法。

而上述條例中， 利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優(yōu)待及免除法律上全部或部分的責任等等，但利益不包括款待。 款待指供應在即場享用的食物或飲品，以及同時提供的其他款待，例如歌舞表演等。雖然接受款待并不會抵觸【防止賄賂條例】，個別部門仍會就職員接受款待的情況作出規(guī)定。

◆《防止賄賂條例》- 私營機構(gòu)

廉署之所以將私營機構(gòu)和私人企業(yè)納入調(diào)查范圍，原因有二：一是因為大量私企涉及公眾利益，如上市公司貪污案件、商業(yè)回扣等，實際上都直接或間接地侵犯了消費者權(quán)益;二是企業(yè)作為社會的微觀經(jīng)濟主體，如果其貪腐行為不被納入調(diào)查范圍，整個社會清廉將成為一句空話，政府亦不可能獨善其身。

統(tǒng)計顯示，廉署成立之初，舉報主要針對政府部門和公營機構(gòu)，占比多達86%;而最近幾年的舉報則主要針對私營機構(gòu)和企業(yè)，持續(xù)的統(tǒng)計顯示這一比例已超過年度舉報總數(shù)的70%。

法例簡介

1.代理人(通常為雇員)在未得主事人(通常為雇主)的許可下，不得因辦理其主事人的事務或業(yè)務而索取或接受利益;而提供利益者亦同樣有罪。

2.利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優(yōu)待及免除法律上全部或部分的責任等等，但利益不包括款待。

3.款待指供應在即場享用的食物或飲品，以及同時提供的其他款待，例如歌舞表演等。

◆《選舉(舞弊及非法行為)條例》

法例簡介

1.《選舉(舞弊及非法行為)》條例適用于法例中所列明的選舉，一切與該等選舉有關(guān)的行為，無論是在選舉期間之前、之后或選舉期間內(nèi)作出，是在本港或其他地方作出，均受此條例監(jiān)管。

2.法例適用于下列選舉及相關(guān)補選：

行政長官選舉 立法會選舉 選舉委員會界別分組選舉 區(qū)議會選舉 鄉(xiāng)議局議員選舉 鄉(xiāng)事委員會主席、副主席及執(zhí)行委員會委員選舉 村代表選舉

◆《廉政公署條例》

法例簡介

《廉政公署條例》主要是賦予廉署執(zhí)法權(quán)，例如：

1.逮捕、扣留和批準保釋的權(quán)力

2.搜查與檢取證物的權(quán)力

3.處理在調(diào)查貪污過程中揭發(fā)的其他罪行(有關(guān)詳情，請參閱法例原文中的【廉政公署條例】第10(5)條)的權(quán)力

5.廉署有效運作的制度保證

◆I.獨立于政府之外，切斷行政掣肘

廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機構(gòu)獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。

●1.機構(gòu)獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命;

●2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務員，不受公務員敘用委員會管轄;

●3.財政獨立，指廉署經(jīng)費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制;

●4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。

上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。

香港廉政公署是一個建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內(nèi)地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因為中國內(nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構(gòu)與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。

◆II.社會成功反貪需四大要素

1.法治基石

但僅靠法治不能遏制貪腐蔓延。

資料顯示，香港早在1948年便仿效英國頒布了《防止貪污條例》，加重了對貪污腐敗的處罰，但香港的貪污現(xiàn)象不僅沒有改善，反而變本加厲。

2.獨立于行政

廉署成立之前，負責香港反貪的機構(gòu)為“反貪污室”，隸屬于香港警隊。而香港警隊在當時可算是貪腐情況最嚴重的部門之一，由其下屬機構(gòu)負責反貪，其成效可想而知。

3.高層的反貪決心十分關(guān)鍵

麥理浩是歷任港督中比較注意緩和社會矛盾的一位。他在葛柏案引起全社會公憤的1973年，任命高級副按察司百里渠爵士成立調(diào)查委員，徹查葛柏脫逃的原因并檢討反貪工作。依據(jù)國際反貪機構(gòu)“透明國際”的觀點，反腐敗的改革只有在高層領(lǐng)導人持之以恒的推動下，才能克服利益集團的抵制與官僚習性。

4.對腐敗“零容忍”的社會氛圍至關(guān)重要

香港廉署的成功，除上述三方面因素外，更重要的是，它誕生于香港經(jīng)濟起飛、中產(chǎn)階層人數(shù)倍增、社會各方已對貪腐到了難以容忍的社會階段。

6.監(jiān)察力量

廉署作為一個反貪調(diào)查機構(gòu)，其自身的清廉除了依靠“以身作則”的個人自律外，必須有良好的內(nèi)外監(jiān)督制約機制加以保障，從這個意義上講，廉署的獨立性又只能是相對的。

法例賦予廉署廣泛的調(diào)查權(quán)力，故需設(shè)有完備的監(jiān)察與制衡機制，防止權(quán)力被濫用。此機制主要包括:

◆I.廉政專員的任命

這是行政長官對廉署的直接監(jiān)督，廉署雖不受政府其他部門轄制，但廉政專員需向特區(qū)行政長官負責，并需定期向特區(qū)行政會議匯報廉署工作;

◆II.四個諮詢委員會的委任

這是行政長官的間接監(jiān)督，行政長官通過委任四個咨詢委員會監(jiān)督廉署日常工作。這四個委員會分別為“1.貪污問題咨詢委員會、2.審查貪污舉報咨詢委員會、3.防止貪污咨詢委員會、4.社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會”但為避免廉署工作受政府掣肘，上述四會委員多由特首委任的社會賢達和專業(yè)人士組成，主席均由非政府官員擔任(非官守的委員出任主席);

--◎貪污問題諮詢委員會

性質(zhì)：獨立非官方組織，委員會負責監(jiān)察廉政公署的整體工作方針及在政策上提供意見。

職權(quán)范圍：就香港的貪污問題向廉政專員提供意見

1.監(jiān)察廉政公署在執(zhí)行職務、人手編制及行政事務上的政策。

2.就廉政專員根據(jù)《廉政公署條例》第8(2)條所考慮采取的行動提供意見。

3.聽取廉政專員報告廉署對屬員所采取的紀律處分。

4.審核廉政公署每年的開支預算。

5.在廉政公署年報呈交行政長官前予以審閱。

6.每年向行政長官提交委員會的工作報告。

7.有需要時，向行政長官反映委員會所關(guān)注有關(guān)廉署運作或所面對的任何問題。

--◎?qū)彶樨澪叟e報諮詢委員會

性質(zhì)：獨立非官方組織，審議廉署每宗案件，少至100元，多至幾億的案件都要經(jīng)過該會審議，非經(jīng)該會同意廉署不得停止調(diào)查。可以隨時向廉署作個別質(zhì)詢。委員會負責監(jiān)察廉政公署的調(diào)查工作。

職權(quán)范圍 ：委員會負責監(jiān)察廉政公署的調(diào)查工作。

1.聽取廉政專員報告廉署接獲的所有貪污舉報及廉署如何處理這些舉報。 2.聽取廉政專員報告所有歷時超過一年或需要動用大量資源的調(diào)查個案之進展。

3.廉政專員須盡早向委員會報告由其授權(quán)進行搜查的次數(shù)及理由，并解釋急需進行搜查的原因。

4.聽取廉政專員報告疑犯獲廉署保釋超過六個月的所有個案。

5.聽取廉政專員報告廉署已完成調(diào)查的個案;并就律政司決定不予檢控或警戒的案件，建議應采取的行動。 6.聽取廉政專員報告在廉署管轄范圍內(nèi)所作檢控的結(jié)果及其后的上訴結(jié)果。

7.就廉署管轄范圍內(nèi)進行調(diào)查所得到的資料，向廉政專員建議那些資料應送交有關(guān)部門、公共機構(gòu)、其他機構(gòu)或個別人士;或在特殊情況下，如有關(guān)資料于委員會開會前因有需要而經(jīng)已遞交，則委員會在其后會議中，須就該行動進行審議。

8.就廉政專員向委員會提出的其他事項，或主動就任何事項提供意見。

9.向行政長官反映任何值得關(guān)注的執(zhí)行處運作或該委員會所面對的任何問題。

10.向行政長官提交年報，內(nèi)容須向公眾發(fā)表。

--◎防止貪污諮詢委員會

性質(zhì)：獨立非官方組織，主要監(jiān)督防止貪污處

職權(quán)范圍 ：委員會負責向廉政公署建議防貪研究的優(yōu)先次序及審閱所有完成的防貪研究報告。

1.聽取及要求廉政公署報告有關(guān)政府部門、公共機構(gòu)及私營機構(gòu)在工作常規(guī)及程序上可能助長貪污的地方，并向廉政專員建議應予以審查的項目及審查的先后次序。

2.研究根據(jù)審查結(jié)果而作出的各項建議，并就進一步行動向廉政專員提供意見。

3.監(jiān)察根據(jù)該諮詢委員會的意見而作出的建議如何實施 。

--◎社區(qū)關(guān)系市民諮詢委員會

性質(zhì)：獨立非官方組織，主要監(jiān)督社區(qū)關(guān)系處

職權(quán)范圍 ：委員會負責向廉政公署建議推行倡廉教育及爭取社會各界支持廉政工作的策略。

1.向廉政專員建議如何爭取公眾支持打擊貪污及如何教育公眾認識貪污的害處。

2.聽取及要求廉政公署社區(qū)關(guān)系處報告為達致上述目標而進行的工作。

3.監(jiān)察公眾對廉署工作的反應以及對貪污所持的一般態(tài)度。

◆III.行政長官/行政會議

廉政公署直接向行政長官負責。廉政專員亦定期向行政會議匯報。

◆VI.立法會監(jiān)督

立法會有權(quán)賦予或撤銷廉政公署的權(quán)力，并要求廉政專員出席立法會會議，也有權(quán)要求廉政專員就其政策及經(jīng)費問題接受議員質(zhì)詢。

◆V.獨立檢控權(quán)

廉署有廣泛的調(diào)查權(quán)但沒有檢控權(quán)，所調(diào)查案件是否提交法庭，須由對行政長官負責的律政司長決定。

調(diào)查后檢控與否屬于律政司司長的權(quán)力。調(diào)查和檢控權(quán)分立，可以確保不會單以廉政公署的判斷而作檢控決定，防止濫權(quán)。

◆VI.司法監(jiān)督

司法獨立可確保廉政公署不會越軌。在司法監(jiān)督下，廉政公署行使某些權(quán)力前，必須事先獲得法庭的準許。同時，廉政公署會謹慎研究法官就調(diào)查工作所提出的意見或批評，并檢討執(zhí)法程序，確保權(quán)力不被濫用。

◆VII.傳媒-公眾監(jiān)督

透過傳媒監(jiān)察，不斷加強廉政公署對公眾的問責性。

◆VIII.廉政公署事宜投訴委員會

廉政公署事宜投訴委員會獨立運作，監(jiān)察及覆檢所有涉及廉署及廉署人員的非刑事投訴，以及監(jiān)察針對廉署的職務投訴。委員會成員由行政長官委任，主席由行政會議成員出任，其他委員包括行政會議及立法會成員和社會賢達。

◆IX.內(nèi)部監(jiān)察

廉政公署要求職員恪守最高的誠信水平。廉署自成立以來已設(shè)有一個內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察單位，名為L組。專責調(diào)查監(jiān)督廉署工作人員，以確保自身清廉高效。廉政公署人員如被指稱涉及貪污或相關(guān)的刑事罪行，L組會進行調(diào)查。L組總部并不在廉署總部大樓，至于他們哪里，有些什么職員，就連在職的廉署人員都不知道。

7.成立背景

香港百姓有一個共識，即“廉署是香港社會發(fā)展的基石”。正如廉署的宣傳詞所言，“香港優(yōu)勢，勝在有你和ICAC。”“你”是身處香港社會的每一個人，“ICAC”則是香港廉署的縮寫：“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉署的“不懼不偏、大公無私”，共同構(gòu)成了香港的一個競爭優(yōu)勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環(huán)境。對于一個社會而言，建立反貪機構(gòu)并不難，難在如何從體制深層到具體運作，構(gòu)筑強大而可持續(xù)的反貪公信力。

貪腐盛行催生香港廉署

上世紀70年代以前，香港社會貪污狀況非常嚴重。連消防隊救火也要給黑錢，否則消防員到場后會按兵不動，看著大火吞噬一切。

一位后來在廉署反貪風暴中被治罪的名叫韓德的香港警司曾有一段著名的供詞：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”1973年，涉嫌貪污420萬港幣的香港九龍總警司葛柏在被調(diào)查期間成功脫逃出境，引起了香港社會的極大憤慨。已對貪腐忍無可忍的香港市民走上街頭，展開了聲勢浩大的“反貪污捉葛柏”大游行。

時任港督麥理浩認為事態(tài)嚴重，委派高級副按察司百里渠爵士成立委員會對此案進行徹查，百里渠隨后發(fā)表的著名的“百里渠報告”指出：“除非設(shè)在香港警隊內(nèi)部的反貪污部能從警方脫離，否則大眾永遠不會相信政府確實有心撲滅貪污。”該報告得到麥理浩的認同，在其推動下，1974年2月15日立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，宣布成立一個“與任何政府部門包括警務處沒有關(guān)系的獨立的反貪組織”，即香港廉政公署。

8.貪污“零容忍”

香港并非“高薪養(yǎng)廉”，而是“零度容忍”。

談及香港廉署隊伍的高效廉潔，內(nèi)地不少人會將之歸咎于“高薪養(yǎng)廉”，調(diào)研中本刊記者發(fā)現(xiàn)，這一說法并不確切。因為廉署職員薪水只比同級別公務員高10%左右。

更重要的是，相關(guān)資料表明，在沒有任何法律和紀律要求的情況下，廉署職員中沒有人投資股票，這在有80%的人投資股市的金融中心香港，多少有點不可思議。廉署對此的回答是，廉署人員在工作中經(jīng)常要接觸到與股價變化有關(guān)的信息，如某公司財務狀況等，如果他們參與股票投資，其所擁有的這些信息可能會發(fā)生作用，對于普通投資者而言是不公平的。

廉署這種近乎苛刻的“嚴于律己”和不知疲倦的高效工作，使其在最近一年的公眾調(diào)查中，獲得了超過99%的被調(diào)查者支持。

廉政專員湯顯明強調(diào)，反貪的關(guān)鍵不是“嚴懲重判”，而是做到“逢貪必被抓”。在他看來“死刑并不能阻嚇貪污犯罪的發(fā)生，因為只要有高利潤在，殺頭的生意總會有人做;而‘逢貪必被抓’則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做”，所以，反貪機構(gòu)的關(guān)鍵是要做到，對腐敗“零度容忍”。

9.重大案件

廉署成立36年來，調(diào)查案件超過7萬件，其中大量經(jīng)典案例不僅走上熒屏，成為廉署進行公眾反腐倡廉教育的組成部分;更重要的是，這些案件多是廉署針對香港不同發(fā)展階段社會突出問題的經(jīng)典之作。

1.葛柏貪污案

葛柏案為廉政公署成立的導火線。1973年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有的財富多達四百三十多萬港元，懷疑是從貪污得來。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財富來源，否則就會拘捕他。然而在這段期間，葛柏竟輕易逃離香港到英國，使積聚已久的民怨爆發(fā)，連大學生也參與、發(fā)起“反貪污、捉葛柏”的大游行，要求政府緝捕葛柏歸案。

2.油麻地果欄貪污案

3.中華巴士貪污案

4.佳寧集團詐騙案

5.海外信托銀行事件

6.26座問題公屋丑聞

7.香港電話公司貪污案

8.香港聯(lián)合交易所新股上市貪污案

9.律政高官受賄案

10.1998年世界杯外圍賽打假球案

11.程介南以權(quán)謀私案

12.謝霆鋒頂包案

13.李繼雄詐騙案

14.梁錦濠舞弊案

15.梁廣昌詐騙案

16.圓洲角短樁案

17.廉署克星林炳昌、艾勤賢

18.2003年冼錦華高級警司案

于2002年，一名前毒品調(diào)查科高級警司冼錦華接受妓女提供免費性服務，涉及貪污成份，遭廉署高調(diào)拘控，引發(fā)警廉沖突，前警務處長曾蔭培公開指責廉署做法不當。警方對廉署發(fā)布該案案情的手法公開表示不滿，結(jié)果驚動特首董建華介入調(diào)停，立法會更傳召兩部門首長出席會議解釋。最后冼被裁定公職人員行為失當罪成，判監(jiān)兩年，鋃鐺入獄。 于2000年9月，前立法會議員程介南以權(quán)謀私，涉及貪污罪惡，結(jié)果被廉政公署拘控，判監(jiān)18個月，鋃鐺入獄。

19.謝瑞麟案

2005年，廉署以涉嫌向旅行社及其職員提供非法回扣，將在內(nèi)地開店超過百家的香港珠寶大王謝瑞麟及其任公司重要職務的兒子謝達峰等11人拘捕，通過打擊曾被認為是“灰色地帶”和“潤滑劑”的商業(yè)潛規(guī)則，廉署使香港商界認識到，沒有“回扣”的商業(yè)環(huán)境一樣可以賺到大錢，而且全社會都可因之節(jié)省成本。一些有損消費者利益的商業(yè)“潛規(guī)則”，比如“回扣”等，曾被認為是經(jīng)商必不可少的“潤滑劑”。

10.挑剔廉署

I.2006年8月《截取通訊及監(jiān)察條例》

2005年，廉署調(diào)查一宗涉及一間上市公司的貪污案件時，利用秘密監(jiān)察方法搜集證據(jù)，但有關(guān)證據(jù)在法庭審訊該案件時受到辯方質(zhì)疑。當時，香港尚未有具體法律規(guī)管任何執(zhí)法機關(guān)進行秘密監(jiān)察。案中法官雖然認同廉署并無依照法律程序進行秘密監(jiān)察而違反憲法，但同時表示廉署乃忠實地搜集證據(jù)，故接納了有關(guān)證供。涉案的被告最終被裁定罪名成立。當時，香港缺乏規(guī)管秘密監(jiān)察的法律程序，而且所有執(zhí)法機構(gòu)均面對相同問題。立法會于2006年8月通過新法例《截取通訊及監(jiān)察條例》，以規(guī)管有關(guān)行動。目前，廉署和香港的其他執(zhí)法機構(gòu)，均依照有關(guān)條例進行所有秘密監(jiān)察行動。

II.港廉署調(diào)查員涉嫌妨礙司法公正被起訴

2002年10月16日，港廉政公署兩名助理調(diào)查主任涉嫌在調(diào)查一宗騙案時誘使該案的被告作供，被警方正式落案起訴妨礙司法公正和發(fā)假誓。這是廉署自1974年成立以來首次有調(diào)查人員因在查案時涉嫌犯法被檢控。據(jù)港傳媒報道，涉嫌妨礙司法公正的廉署助理調(diào)查主任分別是37歲的劉偉添和32歲的鐘慧文。1999年10月，他們在調(diào)查一宗房屋署屋苑的串謀詐騙案時，誘使和威脅案中疑犯孔某向廉署作供。他們因此被控一項“妨礙司法公正”罪。另外，去年9月，劉偉添在這宗詐騙案審訊期間於區(qū)域法院的法庭上否認曾誘使被告，被加控一項“宣誓下作假證供”罪名。于2003年4月4日在區(qū)域法院被裁定罪名成立，被判入獄九個月。這是廉署成立以來唯一一宗相類的案件。

11. “廉記咖啡”

廉記咖啡，是指由廉政公署所提供的咖啡，通常意指廉政公署調(diào)查，例如“請飲廉記咖啡”，便是指請接受廉政公署調(diào)查。

起源

事緣港英政府時期，廉政公署成立不久，當時從英國聘請了一批英國的資深警務人員，由于文化關(guān)系，他們邀請證人或可能被檢控人調(diào)查時，總會請問他們會否喝杯咖啡(如：Do you want coffee?)。而漸漸，廉記咖啡亦都遠近馳名，成為接受廉政公署調(diào)查的代名詞。

12.總調(diào)查主任指揮課程

自70年代末期廉政公署開始舉辦總調(diào)查主任指揮課程，此課程至今已發(fā)展成為在國際執(zhí)法機構(gòu)中極具聲望，且能提供國際視野的重要領(lǐng)袖及管理培訓課程。于2009年11月27日，為第29期總調(diào)查主任指揮課程結(jié)業(yè)禮，除有來自本地多個政務和執(zhí)法機構(gòu)的人員外，亦有海外多個反貪、執(zhí)法和其他相關(guān)機構(gòu)人士在內(nèi)的共27名學員。于某屆課程中，除7名香港廉政公署人員外，學員還包括3名來自山西省的廣東省人民檢察院人員，以及澳門廉政公署的代表。此外，美國財政部稅務局和不丹反貪污公署更首次派員參加課程。其他參加課程的海外高級官員，包括歐洲反欺詐辦公室、世界銀行、英國嚴重及有組織罪行調(diào)查局、新加坡貪污調(diào)查局、馬來西亞反貪污委員會、澳大利亞海關(guān)、澳大利亞聯(lián)邦警隊、西澳大利亞反貪滅罪公署以及印尼滅貪署。至于其他本地學員，則有來自香港警務處、入境事務處、香港海關(guān)、懲教署、消防處和證券及期貨事務監(jiān)察委員會。

13.培訓及設(shè)施

◆培訓

廉政公署相信機構(gòu)和個人均需不斷學習、精益求精，才能有效地履行肅貪倡廉工作。故此廉署為新入職員工訂定全面培訓計劃，扎實他們的專業(yè)知識和能力基礎(chǔ);同時亦積極推動在職人員持續(xù)進修，建立學習文化，使職員有足夠?qū)I(yè)能力，迎接多元化工作的挑戰(zhàn)和踏上晉升的階梯。

◆入職訓練

各部門新入職員工均需接受「入職專業(yè)訓練」，基本內(nèi)容包括：法律條文、語文、電腦、管理、內(nèi)地研究等。投身執(zhí)行處的助理調(diào)查主任的訓練更長達十四周，學習調(diào)查程序及技巧、監(jiān)視行動、急救、自衛(wèi)和使用槍械的基本知識。社區(qū)關(guān)系處及防止貪污處的職員則需學習溝通技巧、表達及主持討論技巧、顧問服務技巧、認識不同行業(yè)的運作和被派駐廉署舉報中心實習等。

◆在職持續(xù)訓練

為了履行職務及為晉升作好準備，職員會參與不同的持續(xù)訓練及進修課程。課程內(nèi)容包括：領(lǐng)導才能、談判技巧、督導管理、公共事務知識、變革管理、管理策略、危機處理及決策、傳媒溝通技巧、指揮課程、署內(nèi)跨部門實習、借調(diào)其他政府部門培訓或?qū)嵙暤取?/p>

為了讓職員增廣見聞，署方亦會安排他們參加其他在港舉行的外間課程、研討會及會議，亦會派員前往內(nèi)地及海外接受專業(yè)及管理培訓。

◆設(shè)施

2007年廉政公署大樓落成，培訓設(shè)施得以進一步確保各項培訓工作能有效進行，切合各部門的需要。

1.主要培訓設(shè)施包括：

課室、電腦訓練室、模擬法庭、模擬錄影會面室及小組討論室，方便課堂實習。

多用途訓練場及健身室提供足夠空間進行體能訓練。

室內(nèi)射擊訓練場，設(shè)計超越國際認可的安全水平。

2.學習資源中心所藏書本和參考資料達6,000多份及設(shè)有自學間，視聽設(shè)施、電腦及上網(wǎng)設(shè)備。

3.位于屯門的廉署訓練營已于2006年完成設(shè)施改善工程，提供住宿及可供進行機動和體能培訓及團隊活動的設(shè)施。

4.廉政公署網(wǎng)上學習中心為職員提供網(wǎng)上學習教材、培訓課程資料及圖書館目錄。

14.歷任專員

總督特派廉政專員公署廉政專員

姬達　(1974年2月15日-1978年7月3日)

陸鼎堂　(1978年7月4日-1980年11月10日)

衛(wèi)理欽　(1980年11月11日-1984年12月31日)

班乃信　(1985年1月1日-1988年2月28日)

謝法新　(1988年2月29日-1991年11月30日)

歐亮賢　(1991年12月1日-1992年11月28日)

施百偉　(1993年2月22日-1996年1月21日)

梁文建　(1996年1月22日-1997年3月31日)(首位華人任這職位)

任關(guān)佩英(1997年4月1日-1997年6月30日)(首位女性華人任這職位)

香港廉政公署廉政專員

任關(guān)佩英(1997年7月1日-1999年7月11日)

黎年　(1999年7月15日-2002年6月30日)

李少光　(2002年7月1日-2003年8月4日)

黃鴻超　(2003年8月25日-2006年10月30日)

羅范椒芬(2006年10月31日—2007年6月30日)

湯顯明　(2007年7月1日—)

15.總部大樓

一直以來，廉政公署各部門的辦公室分散于不同的樓宇內(nèi)。為了改善這種情況，香港政府在2005年通過撥款，在北角興建廉政公署總部大樓，大樓落成后，廉政公署所有部門都會遷往這座大樓內(nèi)，工程已經(jīng)在2007年12月完成。

16.義工組織

在1997年廉政公署成立了義工組織名為廉政之友(ICAC Club)。

17.所有影視作品一覽

◆●1975靜默的革命(13集)

1.小販(浪花) 2.阿銀 3.飛朵求援 4.漫長的路 5.百折不撓 6.利餌 7.小事

8.學校風波 9.喚起民眾 10.失車案 11.變 12.皮草與棉胎13.歸來

◆●1979廉政公署(7集)

1.歸去來兮 2.牛扒費 3.兩個故事 4.第九條 5.黑白 6.男子漢 7.查案記

◆●1982廉政先鋒I(7集)

1.公正 2.大龍鳳 3.工字簿 4.富貴浮云 5.禿鷹行動 6.救星與四房客7.山窮水盡

◆●1985廉政先鋒II(6集)

1.第一擊 2.飛渡關(guān)卡 3.怒海追尋 4.獵虎行動上 5.獵虎行動下 6.奪命錢

◆●1989廉政先鋒III(13集)

1.蛛網(wǎng) 2.第十條 3.空姐 4.億萬追 5.紙虎 6.代罪 7.巴士銀

8.舞影 9.引渡令 10.特別職務 11.Joyce 12.電之誘惑 13.還我良心

◆●1992廉政行動1992(7集)

1.偽證過關(guān) 2.臥底藏龍 3.危樓驚夢 4.毒害尋梟 5.食價一族 6.玩火的人 7.鐵窗無情

◆●1993廉政第一擊(電影)　片名：廉政第一擊 又名：絕不低頭

◆●1994廉政行動1994(5集)

1.我是車王 2.人肉速遞 3.黑白道 4.俄羅斯輪盤 5.珠芒

◆●1995廉政英雌(20集)(廉政英雄)劇名：廉政英雌之火槍柔情 別名：法網(wǎng)英雌

◆●1996廉政行動組(20集)

◆●1996廉政行動1996(5集)

1.飛越關(guān)卡 2.另類游戲 3.證物 4.青云夢醒 5.網(wǎng)中鷹

◆●1997廉政追輯令(20集)

◆●1998廉政行動1998(5集)

1.再見大龍鳳 2.億萬裁決 3.老細有料 4.買路錢 5.特別通道

◆●2001廉政追擊2000(廉政行動2001)(5集)

1.阿郎的故事 2.補習社 3.盜碼追蹤 4.超人老豆 5.足球夢

◆●2004廉政行動2004(5集)

1.終極斗智 2.不一樣的賭注 3.以權(quán)謀私 4.獵戶天龍5.短樁

◆●2007廉政行動2007(5集)

1.鐵窗速遞 2.沙丘城堡 3.億萬信用 4.過界 5.空卡

◆●2008金錢帝國(電影)

◆●2009廉政行動2009(5集)

1.造市案 2.釘子戶 3.維修大鱷 4.死亡保險 5.公·私車

◆●ICAC廣告(50個)

●70年代： 1975小販 1979合作 1979警告

●80年代： 1981公民責任 1981良知 1982惡夢 1982蘋果 1984大富翁

1985囚車 1985魚 1986生活照 1987無知 1987紙袋 1988破招牌

1989電話 1989行政人員

●90年代： 1990禍害 1990新衣 1991才俊 1991老人 1991廉署分處

1991新一代 1992舞龍 1993大鱷 1994改變未來1994敲門 1995一九九七

1995真實謊言之黑白不分 1995真實謊言之同流合污 1995真實謊言之指鹿為馬

1997捕鯊行動1997防貪熱線 1998廉潔選舉 1998越描越黑1999快快快

1999廉政廿五1999心頭好

●00年代： 2000舉報貪污 2000廉政新紀元2002臺底交易2003三十周年 2003洗手篇

2004想當年 2005完美世界 2006不吐不快 2007敢作敢言2008禮物篇 2008忍讓之道

2008只眼開只眼閉 2009風浪篇

◆●粵港澳青少年反腐倡廉廣告片創(chuàng)作比賽宣傳片

◆●星期日檔案-廉政革命35

◆●廉政全接觸(4集)

1.前審查貪污舉報諮詢委員會主席莊紹梁 2.提防騙徒冒充廉署人員

3.執(zhí)行處首長李銘澤 4.前廉政專員黃鴻超

◆●貪污風險知多少(4集)

1.回傭 2.利益誰屬 3.責任誰屬 4.休假風波

◆●新知舊語話倡廉(11集)

1.薜凱琪 2.周柏豪 3.羅乃萱 4.陳志明創(chuàng)作廉署廣告新體會 5.電影導演 廉署 《廉政行動2007》

6.靳埭強與廉署的邂逅 7.廉署外籍調(diào)查員卅載香港情 8.廖婉虹一手養(yǎng)大3D智多多德育卡通

9.劉修妍與廉署同行 10.廿九載倡廉歲月-周興業(yè) 11.三十年的堅持-張華邦+三十年的堅持-制作花絮

◆●防貪服務及資源(3版)

1.樓宇管理(3個) 2.商界(12個) 3.新來港人士(1個)

◆●廉政解讀(8版)

1.非賣品(13集) 2.廉政廣告篇(6集) 3.廉政解碼(6集) 4.廉政透視(6集) 5.廉政直擊(6集)

6.無敵反貪揸Fit人(2集) 7.我闖我路(12集) 8.防貪秘笈(10集)

◆●廉訊快遞(6版)

1.04(21個) 2.05(23個) 3.06(26個) 4.07(20個) 5.08(22個) 6.09(20個)

◆●智多多系列卡通片

1.歌曲(5首)

2.卡通動畫廊(舊作品)(55集)《公平公正(14集)》《誠實不貪(14集)》《自律守紀(14集)》《堅持原則(13集)》

3.神探智多多(新作品)《校園神探(10集)》《十大奇案(10集)》(共20集)

4.小朋友說德育(4集)

◆●香港電臺制作-星期日檔案-廉政革命35

◆●鳳凰臺-社會能見度-香港廉政公署

18.關(guān)于廉政公署的書籍

◆●《廉政公署全傳》

作者：黃曉陽著

簡介：

起床!不許動!我們請你喝咖啡!

本書選擇了幾起較有特點的內(nèi)地商家被香港廉署查辦的案件，這些案件，筆者并不準備進行道德以及倫理等方面的評判，所有的探討，僅僅限于法律層面，包括周正毅從事資本運作案，以及黃宏生案。筆者希望探討的是一些共性的問題，也希望讀者從中比較兩地法律制度、程序以及理念的不同，并且得出自己的結(jié)論。

1974年2月15日香港廉政公署正式成立，恰如良醫(yī)診病，一下捏住了政府機構(gòu)的痼疾所在，香港由此才真正迎來了廉潔的黃金時代，成功地實現(xiàn)由亂到治的歷史必轉(zhuǎn)變，并成為公認的世界最廉潔的地區(qū)之一。香港廉署破案如神，并能屢屢扳倒高官，令腐敗分子聞風喪膽，其反貪經(jīng)驗引起了全球關(guān)注，反貪模式也為全球反貪機構(gòu)所效仿?？梢哉f，精確的職能定位、合理的制度設(shè)計、嚴格的法律規(guī)定和科學的程序保險，為香港成就“廉政品牌”奠定了堅實的基礎(chǔ)。這對于目前尚處于腐敗高發(fā)期，并竭力走出腐敗泥沼的國家和地區(qū)來說，不啻為經(jīng)典的教案。

◆●《解密香港廉政公署》

作者：何亮亮

出版社：中信出版社

簡介：

“香港勝在有ICAC”，這句話在香港家喻戶曉、深入人心，香港的法治與文明，在很大程度上得力于廉政公署這一獨特的機構(gòu)。

本書以香港廉政公署成立以來的社會發(fā)展為背景，以廉署所成功偵辦的多起驚心動魄的大案為經(jīng)緯，全面揭示廉署的歷史和作用，是國內(nèi)外第一本專門研究和分析廉政公署的書籍。閱讀此書，讀者可以了解為什么“香港勝在有ICAC”，可以了解在香港這樣一個發(fā)達的資本主義社會，為什么廉政程度比較高，為什么廉署使貪贓枉法者聞風喪膽。