大多數(shù)官員達到一定級別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。處在這種狀況官員被形象地稱為“天花板”官員。

天花板官員-解釋

天花板官員

“天花板”的概念最早是在企業(yè)中提出來的，企業(yè)界所說的“天花板”主要是指女性或少數(shù)民族員工在向組織的高層職位晉升時可能會遭遇到的無形障礙。即對這些人而言，高層的管理職位是可以看得見的，但是總是夠不著。

而在政府機構(gòu)中的這種“天花板”與企業(yè)有兩點不同，一是它并不僅僅是局限于干部向高級職務(wù)晉升的過程中，而是從低到高晉升的每一個層級中幾乎都存在，二是這個“天花板”并非無形的，而是清清楚楚、明明白白的，有制度因素、年齡因素、能力因素、心態(tài)因素等等。

對于黨政部門中的干部來說，相對于薪酬、福利以及職業(yè)自豪感等其他心理報酬而言，晉升可以說是一種重要性程度最高的報酬。眾所周知，在企業(yè)中，晉升盡管說是對員工進行激勵的最重要手段之一。但是，由于像專業(yè)技術(shù)人員和銷售人員等類型的員工，即使不能得到晉升，仍然有可能拿到很高的薪酬待遇。所以，晉升的作用還不是那么絕對。但是在政府中，晉升卻很顯然是對廣大干部最為重要的一種激勵手段。這是因為，第一，根據(jù)目前的公務(wù)員薪酬制度，薪酬福利水平與職務(wù)的關(guān)聯(lián)依然是最為緊密的。即使得不到晉升的干部能在一定程度上獲得加薪，但是加薪的程度仍然是極其有限的，遠不如與晉升相聯(lián)系的薪酬福利增加明顯。第二，與晉升相聯(lián)系的還有一系列的心理報酬，比如社會地位感、成就感、職業(yè)自豪感的增強等等。第三，與每一次晉升聯(lián)系在一起的實際上還有一個更為重要的隱性收益，這就是，在你踏上這個職務(wù)階梯的同時，實際上意味著你已經(jīng)獲得了競爭下一個更高的職務(wù)階梯的機會了，在存在繼續(xù)晉升可能性的情況下，這種繼續(xù)晉升的機會在某種意義上可能比這次晉升獲得的薪酬福利改善更為誘人。

正因為如此，我們必須坦率地承認，廣大干部對晉升的期盼是一種非常正常的心理，如果我們能夠善用這種追求晉升的強大而且持久的動力，就有可能對干部的培養(yǎng)和激勵產(chǎn)生非常積極的作用。反之，如果我們輕率地讓干部自認為已經(jīng)永遠地失去了晉升的機會，我們必將為之付出巨大的人力成本和效率損失。

干部職務(wù)晉升中的“天花板”效應(yīng)導(dǎo)致目前在干部隊伍中存在嚴重的浮躁心理。在很多基層干部當中，甚至已經(jīng)形成了“30當官、40靠邊、50閑差”的共識。正是由于在干部晉升方面存在隱性或顯性的年齡界限，導(dǎo)致很多年輕干部非常擔心自己會早早地失去晉升機會，被判定為失敗者。同時，那些“坐直升飛機”上去的干部不能不讓很多人眼紅。在干部當中普遍存在的晉升攀比心理，也會給那些晉升速度慢甚至得不到晉升的人帶來極大的心理壓力，在這種氛圍中，很多干部的關(guān)注點并不是長期的知識、能力和經(jīng)驗的積累方面，而是將精力放在了怎樣用投機取巧的辦法實現(xiàn)短、平、快地出成績，或者是巴結(jié)、討好上級領(lǐng)導(dǎo)，拉關(guān)系、走后門甚至是想方設(shè)法通過賄賂去謀取晉升。這種浮躁的風(fēng)氣顯然對整個干部隊伍的建設(shè)是非常不利的。

天花板官員-現(xiàn)象調(diào)查

天花板官員

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等知名網(wǎng)站做了“仕途困局催生‘天花板’干部”的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，調(diào)查反響熱烈，共有7869位網(wǎng)友參與投票。

院校合作調(diào)查。中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中國延安干部學(xué)院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉(xiāng)縣委黨校等院校的專家、學(xué)員對本次調(diào)查給予了大力支持，針對黨政干部群體共發(fā)放了問卷360份，收回有效問卷280份。

記者訪談。人民論壇記者通過面談、電話、郵件等方式調(diào)查采訪了各級組織部長32名，黨政干部130名。 在調(diào)查及采訪過程中，我們了解到，黨政干部群體對干部成長“天花板”困局不但廣泛關(guān)注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”干部的現(xiàn)狀，概括其特征，分析其原因，并且紛紛建言獻策，提出解決之道。

但是有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在侃侃而談、直抒己見之后，特意叮囑記者要匿名發(fā)表，怕引起不必要的麻煩。最耐人尋味的是，記者電話采訪的某位組織部部長，剛得知記者的身份時，十分客氣。然后記者說想采訪關(guān)于干部成長“天花板”的問題，該部長先是問：“什么是成長‘天花板’?”當記者解釋清楚之后，這位部長卻突然說：“對不起，您打錯了?！比缓缶脱杆賿鞌嗔穗娫?。

在調(diào)查中，我們深深地感受到了“天花板”干部的喜怒哀樂和“天花板”現(xiàn)象的危害?！疤旎ò濉崩Ь植蝗菪∮U，打破“天花板”刻不容緩。

您認為“天花板”干部最多出現(xiàn)于哪個級別?選擇“縣處級”的最多，占全部受訪者的64%，12%選擇“廳局級”，3%選擇“省部級”，另有18%選擇“其他”。

為什么縣處級的“天花板”干部最多?記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部的李軍鵬教授，他認為，在黨政機關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個龐大的中層干部群體，他們中只有大概10%-15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體，這是一種必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。

煙臺市委黨校的曲春杰教授解釋說，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部入黨時間都比較長，絕大多數(shù)是從基層工作干起，經(jīng)過多年多個崗位的長期磨礪，一步一個臺階、循序漸進地成長起來的，任縣處級職務(wù)的時間也都比較長。因此，他們具有豐富的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，群眾基礎(chǔ)廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長周期相對較長，擔任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部時的年齡較大。

在采訪中，不少干部認為，從級別來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部升遷的“天花板”是正科級;在縣一級，干部升遷的“天花板”是正處級;在市一級，干部升遷的“天花板”是正廳級。

您認為“天花板”干部最多出現(xiàn)在哪個年齡段?選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70%，19%的受訪者選擇“35—45歲”，6%選擇“55—65歲”，2%選擇“25—35歲”，另有1%選擇“其他”。

人一到40歲，就進入了孔夫子所說的“不惑之年”，世界衛(wèi)生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應(yīng)該說正處于人生的黃金階段，既有豐富的經(jīng)驗，又年富力強，可為什么“天花板”干部在“45—55歲”這一階段最多呢?

江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認為，由于層級不同，每個層級的干部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉(xiāng)科級干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級干部大約是50歲，而司局級干部則大約是55歲。

對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。

天花板官員-產(chǎn)生原因

天花板官員

制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。中國一直沒有真正建立和落實職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，中國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對干部缺乏明確的業(yè)績評估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務(wù)員也沒有嚴格的問責制度，除非犯有嚴重錯誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

對于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強調(diào)干部年輕化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的干部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”

28%的受訪者認為“干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)特點使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊伍整體結(jié)構(gòu)是個‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數(shù)量越少”。

任建明教授在談及“天花板”干部的形成原因時，也贊同這個看法：“這主要源于政府體制的‘金字塔’型結(jié)構(gòu)。一般說來，當一個政府官員級別越來越高的時候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機會也就越來越少。目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’干部越來越多?！?/p>

江蘇泰州市委組織部徐小軍也認為，是各級職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現(xiàn)“天花板”干部是不可避免的。

12%的受訪者認為產(chǎn)生“天花板”干部的原因是“心態(tài)消極，一旦感覺未來升遷無望，就會提前放棄希望，不思進取，不求上進，從而提前自行終止了仕途”。

4%的受訪者認為“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4%選擇“其他”。

天花板官員-心態(tài)

天花板官員

很多組織部長、黨政干部表示，在面對“天花板”困局的時候，大部分干部都能從容應(yīng)對，但是也有一小部分人沒有調(diào)整好心態(tài)，在工作、學(xué)習(xí)中產(chǎn)生了負面情緒，有的甚至還做出了違法亂紀的行為。根據(jù)他們的表述，《人民論壇》歸納整理出干部面對“天花板”困局的六大負面心態(tài)：

一是思想上自暴自棄。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬在采訪中表示，一些干部因為能力不足，感到升遷無望、前途無“亮”，就產(chǎn)生了心理失衡、工作倦怠和職業(yè)枯竭的現(xiàn)象。

二是行動上自由散漫?！爱斍坝械母刹磕簹獬脸痢灿诂F(xiàn)狀，自己習(xí)慣怎么干就怎么干，‘腳踩西瓜皮’，干到哪里算哪里;有的干部在工作中偷工減料、敷衍塞責、見硬就縮、遇鋒就避、效率低下，等等”，中共寧化縣委常委、組織部長劉小彥在采訪中談到。

三是學(xué)習(xí)上退步不前?！跋喈斠徊糠帧旎ò濉刹糠潘蓪ψ约旱囊?，放松世界觀的改造，對政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)了無興致，思想庸俗，作風(fēng)懶散，滿足于‘混日子’，就等著退休回家”，江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴在接受采訪時說。

四是物質(zhì)上尋求經(jīng)濟補償。山東政法學(xué)院教授李克杰表示，一些信念不堅、意志薄弱的干部，往往經(jīng)受不起花花世界的誘惑和別有用心者的引誘，逐漸放松警惕，在交出權(quán)力之前大撈一把，進行權(quán)力尋租或直接侵吞公共財產(chǎn)，從此走上違法犯罪道路，形成了中國貪官特有的“59歲現(xiàn)象”。

五是升遷上投機取巧。河南省駐馬店市一位不愿署名的縣處級干部指出：“現(xiàn)在30一35歲的年輕人很講實惠，攀比心、虛榮心很強。為了早日實現(xiàn)升遷，避免遭遇年齡‘天花板’，不計成本，不擇手段，成功后趾高氣昂，失望后則怨天尤人。一些干部可能為升遷行賄籌借了不少資金，升遷后，首先考慮的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本?！?/p>

六是心態(tài)上怨天由人。采訪中，不少官員表示：“從一線到二線，從實職到虛職，是人生的一大轉(zhuǎn)折，這些干部因此心理上容易產(chǎn)生失落感。平時社會應(yīng)酬少了，參加社會活動少了，出頭露面少了，常常產(chǎn)生被冷落、被忽略的感覺。情緒波動大，多愁善感，怨天尤人，動不動容易發(fā)脾氣，生悶氣，這也不順眼，那也看不慣，心煩意亂，心浮氣躁，有時還有點神經(jīng)過敏?！?/p>

另外，“天花板”干部還有工作上成為“老好人”，施政上急功近利等負面心態(tài)。

天花板官員-社會危害

“天花板”干部的存在，最大的危害是：“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風(fēng)氣”，32%選擇“阻礙年富力強、經(jīng)驗豐富的人才干事，影響執(zhí)政能力提高”，28%選擇“一些干部覺得手中權(quán)力時日無多，貪污腐敗”，3%選擇“其他”。

有網(wǎng)友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望后，會珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計地保全既得利益，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹慎，常常重復(fù)總書記、總理的報告。

江蘇省海門市組織部部長范燕燕在采訪中談到“天花板”現(xiàn)象的危害時表示：“人總需要有個目標盼頭，如果領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己升遷無望的時候，肯定會給其工作帶來一定的負面影響，肯定會損害其工作積極性。大部分人可能還會做好工作，但好到什么程度，怎么個好法，就要因人而異了。我覺得這也取決于干部的素質(zhì)，當然這也就需要組織加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育?！?/p>

江蘇省如東縣委組織部部長司祝建認為：“這會影響到當事人的工作積極性，一般來說他們心里有數(shù)，覺得不會再被重用了，工作上就不會再那么竭盡心力了。另外，也可能導(dǎo)致年齡大的干部的蛻化變質(zhì)，當他們覺察到手中權(quán)力時日無多了，就會在最后的時間里撈一把，再不享用就沒有機會了?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說這一改革的初衷是好的，是為了推動干部隊伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強各級班子的活力，但事實上帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強、經(jīng)驗豐富、可以承擔相應(yīng)工作職責的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線，造成了大量的人才浪費，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

天花板官員-解決辦法

44%的受訪者選擇“清除‘官本位’意識，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27%選擇“推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實學(xué)、工作實績突出的干部能夠突破‘天花板’”，22%選擇“切實轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷化”，6%選擇“對于多數(shù)干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。

河南省駐馬店市一位不愿署名的官員建議道：“配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該‘老、中、青’三結(jié)合。對‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉?！?/p>

“可以實行‘升官不挪位’的辦法。為讓優(yōu)秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實行職務(wù)與職級并行的做法，對德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、實績突出的優(yōu)秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實行低職高配。比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級黨政機關(guān)部門負責人可以明確副縣處級，優(yōu)秀的縣委書記、市級黨政機關(guān)部門負責人可以明確副廳級。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷‘天花板’的難題”，陸彩鳴如此表示。

值得注意的是，黨中央已經(jīng)開始重視這個問題，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，要“合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題?！?/p>

近年來，一些地方為了穩(wěn)定縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，相繼實行“低職高配”制度，出現(xiàn)了不少“副廳級”縣官。在這方面，廣東、湖南、湖北都進行了積極探索，走在了前列。比如今年湖南省就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級干部，其中有16人繼續(xù)兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵這些“縣官”安心一方，更好地推動縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。應(yīng)當說，這些措施客觀上提升了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“天花板”高度，較好地解決了他們的職務(wù)晉升瓶頸問題，有著重要的現(xiàn)實意義。