控?zé)?- 概述

控?zé)熓菄?guó)家權(quán)衡煙草稅收與國(guó)民健康、煙廠生產(chǎn)銷售等煙草所帶來(lái)的利弊問(wèn)題而被迫采取的政策、措施的簡(jiǎn)稱，是為了國(guó)家強(qiáng)盛、國(guó)民身體素質(zhì)的提高而采取強(qiáng)制禁煙的第一步。到2011年1月9日，正好是中國(guó)加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國(guó)應(yīng)該開(kāi)始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。根據(jù)公約，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助;每一締約方應(yīng)采取措施，“以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。

數(shù)據(jù)顯示數(shù)千億元“灰飛煙滅”中國(guó)現(xiàn)有3.4億煙民，其中1500萬(wàn)是青少年，煙草消費(fèi)居世界首位;每年，100萬(wàn)國(guó)民因吸煙致病死亡，也居世界首位。專家測(cè)算，煙草在中國(guó)每年導(dǎo)致的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)數(shù)千億，已高于同年的煙草利稅。

委員新提案

煙草消費(fèi)已經(jīng)成為一大公害，煙草問(wèn)題越來(lái)越引起參加兩會(huì)委員代表的高度重視。

數(shù)十代表委員共提控?zé)熖岚福簯?yīng)先禁公款買煙

在2011年全國(guó)兩會(huì)上，“控?zé)煛背蔀閿?shù)十位代表、委員不約而同提出的“公民提案”。控?zé)?，?yīng)先從禁止公款消費(fèi)高價(jià)煙和取消政府對(duì)低價(jià)煙補(bǔ)貼做起，全國(guó)政協(xié)委員趙園和邵一鳴分別在自己的控?zé)熖岚咐锉硎?。盡管他們的切入點(diǎn)所不同，但目標(biāo)一致，就是在最快時(shí)間內(nèi)盡量減少煙草對(duì)多數(shù)人群的危害。

全國(guó)政協(xié)委員趙園：黨政機(jī)關(guān)應(yīng)禁止購(gòu)煙

全國(guó)政協(xié)委員趙園在今年政協(xié)會(huì)議上提案，建議盡快制訂《禁止公款消費(fèi)煙草制品的規(guī)定》，禁止公款消費(fèi)煙草。 她認(rèn)為，南京周久耕“天價(jià)煙”事件曝光后，將公款消費(fèi)煙草的問(wèn)題暴露出來(lái)，而這也不是孤立的，目前不少高檔、天價(jià)香煙是以政府官員為消費(fèi)對(duì)象的。趙園委員提出4條建議：在政府機(jī)關(guān)的所有公共場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)百分之百的禁煙。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及軍隊(duì)均不得以任何名義花費(fèi)公款購(gòu)買煙草制品，否則以貪污罪論處;在黨、政、軍以及國(guó)有企業(yè)的一切公務(wù)活動(dòng)中不擺煙、不敬煙;國(guó)家公務(wù)人員不得接受煙草饋贈(zèng)，否則以受賄罪論處，贈(zèng)送者以行賄罪論處。針對(duì)目前有人提出要促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展，刺激內(nèi)需，趙園在提案中表示，以煙草行業(yè)來(lái)“刺激內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在損害他人健康基礎(chǔ)上的，不可取。

全國(guó)政協(xié)委員邵一鳴：國(guó)家應(yīng)取消低價(jià)煙補(bǔ)

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)疾控中心艾滋病首席專家邵一鳴也再次提出控?zé)熖岚?，建言用?guó)家財(cái)政投入為低價(jià)煙補(bǔ)貼亟待停止，要在中國(guó)控?zé)?，必須盡快令國(guó)內(nèi)低價(jià)香煙退出市場(chǎng)，更多的“窮人”和孩子才會(huì)免遭煙草危害。邵一鳴指出，之所以煙草消費(fèi)在中國(guó)普及如此深入，與煙草專賣局對(duì)低價(jià)煙進(jìn)行補(bǔ)貼、推廣低價(jià)煙的政策有很大關(guān)系。要讓最廣泛的中低收入人群和受害最大的青少年遠(yuǎn)離煙草，政府必須認(rèn)識(shí)到低價(jià)煙的危害，立即取消財(cái)政對(duì)低價(jià)煙的補(bǔ)貼，在市場(chǎng)上消除三四元錢一盒，甚至更便宜的低價(jià)卷煙。2010年兩會(huì)上，邵一鳴就連提三份提案，直指全民控?zé)煟旱谝环菔墙ㄗh首先在餐館酒店等公眾場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，第二份是建議國(guó)家將戒煙納入醫(yī)保;第三份建言國(guó)家盡快提高煙草制品稅率10%-15%。 中國(guó)現(xiàn)有3.4億煙民，其中1500萬(wàn)是青少年，煙草消費(fèi)居世界首位;每年，100萬(wàn)國(guó)民因吸煙致病死亡，也居世界首位。

煙害防治法： 國(guó)家應(yīng)制定煙控中長(zhǎng)期計(jì)劃

委員建言———全國(guó)人大常委會(huì)委員、前衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德聯(lián)合30名全國(guó)人大代表，向本次大會(huì)提交了關(guān)于盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的議案，建議由衛(wèi)生部牽頭制定國(guó)家煙草控制中長(zhǎng)期計(jì)劃，明確各階段的煙草控制目標(biāo)、措施，開(kāi)展煙草控制項(xiàng)目;同時(shí)，建立綜合的煙草流行病學(xué)監(jiān)測(cè)體系，并將其納入常規(guī)的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系中。

履約現(xiàn)狀———離《煙草控制框架公約》2011年的履約時(shí)間越來(lái)越近，中國(guó)目前仍缺乏全國(guó)性的控?zé)煼珊涂責(zé)熞?guī)劃，一些城市雖然出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁煙的地方令，但依然缺乏有效監(jiān)查和嚴(yán)厲懲罰舉措。

代表委員說(shuō)

提高煙草稅： 提高1元稅挽救340萬(wàn)條命

委員建言———全國(guó)政協(xié)委員邵一鳴稱，在中國(guó)，提高煙草稅到每包1元錢，將能夠挽救340萬(wàn)人的生命，并創(chuàng)造超過(guò)2350億元人民幣的政府收入。國(guó)家若提高煙草稅，增加的財(cái)政收入應(yīng)用于控?zé)煿ぷ?，以及資助弱勢(shì)人群享有基本醫(yī)保。 履約現(xiàn)狀———目前中國(guó)卷煙總稅率僅約為零售價(jià)的40%，這一稅率遠(yuǎn)低于國(guó)際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%-70%)。煙草使用每年給中國(guó)社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高達(dá)1860億元人民幣，占中國(guó)GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣。

禁美化煙盒： 爛肺爛牙警示圖片印上煙包

委員建言———廣東籍全國(guó)人大代表黃細(xì)花表示，既然短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面強(qiáng)制戒煙，就嚴(yán)禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從心理和思想上先戒煙。履約現(xiàn)狀———根據(jù)中國(guó)政府對(duì)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的承諾，中國(guó)須在今年1月9日之前，更改境內(nèi)銷售所有煙草包裝上的警示標(biāo)志，用清晰、醒目的健康警示語(yǔ)或圖片，告知吸煙者“煙草使用的有害后果”，警示標(biāo)志占據(jù)煙盒可見(jiàn)部分的50%以上，不少于30%。由國(guó)家煙草專賣總局制定的現(xiàn)行《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)志和規(guī)定》，允許“煙草健康警語(yǔ)”可使用多數(shù)國(guó)人看不懂的英文，警語(yǔ)字體高2毫米就算合格。該規(guī)定自去年制定出臺(tái)至今，遭到衛(wèi)生部門和控?zé)熑耸慷啻慰棺h。

禁煙草廣告： 慈善行動(dòng)拒絕煙草公司冠名

委員建言———全國(guó)人大代表沈進(jìn)進(jìn)表示，應(yīng)盡快修訂《中華人民共和國(guó)廣告法》第十八條，禁止包括通過(guò)志慶、慈善捐助在內(nèi)的任何形式的煙草廣告，民政部門和公益組織也應(yīng)拒絕煙草公司冠名的慈善行動(dòng)，避免煙草公司變相宣傳煙草品牌。 履約現(xiàn)狀———現(xiàn)行《廣告法》中僅規(guī)定，禁止在廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，禁止在各類影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。但目前各種慈善活動(dòng)、體育賽事中，變相宣傳煙草品牌的廣告，依然頻繁出現(xiàn)。

官方看法

國(guó)家煙草專賣局：“慎重考慮代表委員意見(jiàn)”

國(guó)家煙草專賣局一位負(fù)責(zé)人表示，類似于“取消低價(jià)煙”、“提高煙草稅”等提案、議案，在以前都沒(méi)有接到過(guò)，現(xiàn)在還無(wú)法給出答復(fù)。該負(fù)責(zé)人表示，兩會(huì)結(jié)束后，如果有轉(zhuǎn)來(lái)的提案、議案，煙草專賣局一定會(huì)尊重政協(xié)委員、人大代表提出的意見(jiàn)，并慎重考慮，給予答復(fù)。該負(fù)責(zé)人表示，像煙草稅等一些政策，是由稅務(wù)總局等國(guó)家有關(guān)部門決定的，而他們作為煙草行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)家的政策方針，一直都是認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)的。 煙草專賣局另一位負(fù)責(zé)人則指出，作為中國(guó)的納稅大戶，煙草業(yè)每年的利稅都位居前列，給國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造了巨大利潤(rùn)。如何做到既對(duì)公民的健康負(fù)責(zé)，又不傷害這個(gè)每年上交稅收1000億元以上的產(chǎn)業(yè)，是政府一直需要尋找的平衡點(diǎn)。

煙民觀點(diǎn)

取消廉價(jià)煙被指“擠兌窮人”

沈紅志(54歲，煙齡34年)

中午，趁工地上沒(méi)事，沈紅志溜進(jìn)附近胡同里的一家小店，要了瓶啤酒，悠閑地抽起煙來(lái)?！耙粺熞痪?，人生足夠了”，沈紅志顯得很享受。54歲的沈紅志煙齡至少34年以上?！吧蠈W(xué)前，調(diào)皮，點(diǎn)些扁豆稈抽”?，F(xiàn)在，他每天要抽1包煙，抽得兇了，再多半包，紅梅煙，4元一包，一個(gè)月花他150元左右，加上酒錢，總共400元，一個(gè)月工資的1/3。 有時(shí)候煙沒(méi)了，煙癮上來(lái)了，沈紅志感覺(jué)自己“神經(jīng)紊亂，內(nèi)分泌失調(diào)，抓耳撓腮”，看有抽煙的，就要上去討一根來(lái)抽。 “不會(huì)真不讓抽廉價(jià)煙了吧”，沈紅志顯得有點(diǎn)擔(dān)心，他說(shuō)，高檔煙一條得1千多，得花他一個(gè)月工資，煙癮再大也總不能不吃飯吧，“這不是擠兌窮人嗎?”

如果要取消廉價(jià)煙，除非將生產(chǎn)的、流通的都給抓起來(lái)，沈紅志說(shuō)，不然人們總能設(shè)法搞到的，那個(gè)時(shí)候，廉價(jià)煙估計(jì)都要漲價(jià)了，再不行，他就買煙葉自己卷著抽。 崇文區(qū)李村附近的一家煙酒銷售店中，兩三元的廉價(jià)煙有十余種。對(duì)于取消廉價(jià)煙的提案，店主表示不可行?！斑@些煙賣的很好，主要就靠這些煙盈利”。店主說(shuō)，工薪階層抽不起好煙，農(nóng)民工就更抽不起，取消了他們?cè)趺崔k?“香煙也是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)，取消了國(guó)家也有損失”。

網(wǎng)友評(píng)論

能不能克服“控?zé)煵豢赡苷摗?，?duì)于政府來(lái)講，直接決定著控?zé)熓翘摶我粯屵€是真真正正有所作為，也將決定社會(huì)大眾對(duì)于控?zé)熈钍抢^續(xù)當(dāng)看戲，還是轉(zhuǎn)而充滿敬畏;社會(huì)心理的重塑，并非想象的那么艱難，控?zé)熈钜〉谩敖岂{”式的社會(huì)效果，并非不可能的任務(wù)，至少要比當(dāng)下這種放任自流的形勢(shì)要好得多。

現(xiàn)狀

無(wú)煙目標(biāo)無(wú)奈后延五年

2010年12月22日，崇文門商圈的一網(wǎng)吧內(nèi)，幾名裝扮入時(shí)的青年男子正酣戰(zhàn)于CS類的真人扮演游戲，一個(gè)回合“殺”下來(lái)，贏家輸家不分你我，嬉鬧著相互為對(duì)方點(diǎn)起煙來(lái)，以放松游戲中緊繃的神經(jīng)。雖然墻上有明顯的“禁止吸煙”標(biāo)志，但泡網(wǎng)吧者和網(wǎng)管對(duì)此都視而不見(jiàn)，大廳內(nèi)彌漫著濃烈的煙味。 兩天后，北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人毛羽在闡述“北京市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展情況”時(shí)表示，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到“十二五”收官之前，即2015年底以前，力爭(zhēng)在全市所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無(wú)煙目標(biāo)。

這意味著，本市實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的期限又后延了5年。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前100天執(zhí)行的“禁煙新規(guī)”要求，體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所和對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位等公共場(chǎng)所實(shí)施室內(nèi)及室外禁煙，同時(shí)餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場(chǎng)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)禁煙。彼時(shí)，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)表示“力爭(zhēng)在明年年內(nèi)(2009年)，最晚到后年上半年，出臺(tái)全新的禁煙法規(guī)，將明確所有公共場(chǎng)所必須完全禁煙，公共場(chǎng)所不再存在可以抽煙的區(qū)域”。然而，截至上周記者采訪時(shí)，相關(guān)部門仍表示，因控?zé)熈⒎üぷ魃婕岸嗖块T的溝通和協(xié)調(diào)，目前，各方仍在積極推進(jìn)之中，立法出臺(tái)時(shí)間不得而知。

后奧運(yùn)時(shí)代禁煙效果反彈

市愛(ài)衛(wèi)會(huì)于2009年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2008年的新規(guī)執(zhí)行后，北京七成公共場(chǎng)所已有禁煙規(guī)定，全市1020家餐廳成為“無(wú)煙餐廳”，218所醫(yī)院跨入“北京市無(wú)煙醫(yī)院”行列，6.6萬(wàn)輛出租車基本實(shí)現(xiàn)“車內(nèi)禁煙”。 但時(shí)隔近兩年后，本市的控?zé)熐闆r是否得到保持和鞏固呢?記者走訪方莊、東四、米市大街一帶的多家餐館發(fā)現(xiàn)，東來(lái)順、金鼎軒、新辣道梭邊魚(yú)等多家大型連鎖餐廳內(nèi)，在明顯位置均張貼有禁煙標(biāo)志，并設(shè)有吸煙區(qū)和無(wú)煙區(qū)，但部分餐館內(nèi)吸煙區(qū)和無(wú)煙區(qū)之間并無(wú)明顯隔斷，且在非吸煙區(qū)也有吸煙情況。因港式餐館多設(shè)有非吸煙區(qū)，準(zhǔn)備懷孕的白女士和朋友便將用餐地點(diǎn)定在位于西直門附近的一港式茶餐廳內(nèi)，剛在無(wú)煙區(qū)落座，她就聞到淡淡的煙味，發(fā)現(xiàn)是相隔不遠(yuǎn)的鄰桌男子在抽煙，白女士便將服務(wù)員叫到跟前詢問(wèn)，卻得到“那邊是吸煙區(qū)，客人可以正當(dāng)吸煙”的答復(fù)?！斑@吸煙區(qū)和無(wú)煙區(qū)設(shè)著還有什么意義，不是自欺欺人嗎?”知名餐館禁煙難，成都小吃、拉面館等小型餐館內(nèi)更是吸煙重災(zāi)區(qū)。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍坦言，奧運(yùn)時(shí)期的控?zé)熜Ч_實(shí)有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務(wù)人員未對(duì)吸煙者勸阻等情況。