即《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》內(nèi)遏制炒房的十二項(xiàng)具體措施。

京十二條-《通知》原文

《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》2010年4月30日

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要求各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要迅速把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件精神上來(lái)，從首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的危害性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，采取切實(shí)有力措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā) [2010]10號(hào)文件關(guān)于首套及二套住房貸款首付款比例和貸款利率的要求，提出金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)本市房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)數(shù)據(jù)等認(rèn)定第二套住房。二是要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停對(duì)購(gòu)買第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市居民發(fā)放貸款。三是采取臨時(shí)性措施限定新購(gòu)房套數(shù)。規(guī)定自本通知發(fā)布之日起，暫定同一購(gòu)房家庭只能在本市新購(gòu)買一套商品住房。四是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和個(gè)人售房的征稅管理。對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。首次明確提出，個(gè)人售房在計(jì)征稅款時(shí)，納稅人不能提供原購(gòu)房?jī)r(jià)款相關(guān)憑證和其他完整準(zhǔn)確稅費(fèi)憑證的，稅務(wù)部門(mén)可通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)查詢相關(guān)信息資料，或者按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定征收方式和應(yīng)征稅款。

三、增加住房有效供給。一是今年政策性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，其中政策性住房建設(shè)用地占全市住房供地50%以上。確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。規(guī)定將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、政策性住房配建比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同。二是依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)住宅項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快審批速度，促進(jìn)住宅項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)和銷售，增加有效供應(yīng)。對(duì)加快建設(shè)銷售和銷售、誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先供地。

四、加快保障性安居工程建設(shè)。一是確保完成2010年新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)政策性住房13.6萬(wàn)套，占全市住宅新開(kāi)工套數(shù)50%以上，竣工政策性住房4.6萬(wàn)套的工作任務(wù)。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要加快落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)今年二季度實(shí)現(xiàn)供地，三季度全面開(kāi)工。二是大力發(fā)展公共租賃住房，進(jìn)一步推動(dòng)住房保障向租售并舉轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新方式，擴(kuò)大公共租賃住房建設(shè)收購(gòu)規(guī)模。在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，支持國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)單位利用閑置自用土地建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃、利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃住房。三是實(shí)施保障性住房全過(guò)程“陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)保障性住房各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實(shí)行政策制定公開(kāi)、建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)、土地供應(yīng)公開(kāi)、建設(shè)過(guò)程公開(kāi)、資格審核公開(kāi)、房源分配公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、后期管理公開(kāi)、違規(guī)查處公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門(mén)要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款。二是加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管管理。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在3日內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是要求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善房屋租賃管理政策，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為，搭建房屋租賃信息平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。四是2010年5月底前，市有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)合專項(xiàng)檢查。五是進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，做好政策宣傳解讀工作，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)。

《通知》還要求各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要根據(jù)本通知精神，調(diào)整和完善相關(guān)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策，全力推進(jìn)政策性住房建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)和市監(jiān)察部門(mén)要對(duì)市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府落實(shí)本通知情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)政策性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

京十二條-出臺(tái)背后

13 個(gè)委辦局共商

“京12條”成為最早出臺(tái)地方細(xì)則 4月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》下發(fā)后，北京市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)議專題研究落實(shí)工作，13個(gè)委辦局共同參與了北京細(xì)則的制定。 “北京版‘國(guó)十條’細(xì)則幾十次易稿，反復(fù)推敲。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委員王榮武說(shuō)，這么多委辦局聯(lián)合制定一個(gè)文件，這種情況非常少見(jiàn)，為的就是讓北京的細(xì)則更加科學(xué)、更加合理。 在歷經(jīng)了13天、數(shù)十次的修改后，“京12條”以堅(jiān)定的姿態(tài)亮相。在“國(guó)十條”為地方政府留下的操作空間里，“京12條”全部以最嚴(yán)格的操作上限作為實(shí)施要求。同時(shí)，這13天緊鑼密鼓的惡仗，也使得“京12條”成為全國(guó)各省市自治區(qū)內(nèi)首個(gè)出臺(tái)的地方政府落實(shí)“國(guó)十條”細(xì)則。

專家解讀

即日起，每個(gè)家庭只能再購(gòu)買一套商品房，三套房和不合規(guī)的外地人購(gòu)房貸款被叫停。比“國(guó)十條”更加嚴(yán)格的北京十二條政策(以下簡(jiǎn)稱 “京十二條”)昨天發(fā)布并開(kāi)始施行，“不讓炒房”成為此項(xiàng)政策的根本意圖。昨天，北京市政府制定并發(fā)布《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》。此次公布的“京十二條”，把“國(guó)十條”中的選擇性政策全部從嚴(yán)執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，如何界定“購(gòu)房家庭”以及對(duì)二、三套房的認(rèn)定等問(wèn)題，成為業(yè)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。記者從市住建委獲悉，“五一”之后，本市相關(guān)管理部門(mén)將就“京十二條”的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：抑制需求

強(qiáng)制規(guī)定不準(zhǔn)多買房

作為臨時(shí)性的措施，“京十二條”規(guī)定，從即日起，一個(gè)家庭只能在本市新購(gòu)買一套商品房。也就是說(shuō)，不管這個(gè)家庭以前有多少套房，今后一段時(shí)期內(nèi)，想再買房就只能買一套，不管是新房還是二手房。

“這個(gè)"家庭"是指一對(duì)夫妻帶一個(gè)未成年的孩子，”北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)，表達(dá)了自己對(duì)政策的理解。他認(rèn)為，家庭中有成年孩子的，孩子可以分戶出去，成為兩個(gè)“家庭”，都可以按照“京十二條”的政策再購(gòu)買一套商品房。

關(guān)鍵詞：貸款從嚴(yán)

非京籍貸款持納稅證明

如果在北京沒(méi)有一年以上的納稅證明或者社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，就不能獲得購(gòu)房的商業(yè)貸款。此外，購(gòu)買第三套及以上住房的商業(yè)貸款也被叫停了。實(shí)際上，這些規(guī)定并非本市所創(chuàng)，而是按照“國(guó)十條”規(guī)定的政策，以最嚴(yán)厲的方式執(zhí)行。

“不在北京工作，就不能在這兒貸款買房，實(shí)際上是打擊那些外地的炒房者。”陳志表示，“京十二條”的意圖就是把不合理的購(gòu)房需求剔出市場(chǎng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。

關(guān)鍵詞：套數(shù)認(rèn)定

多家聯(lián)網(wǎng)共查房產(chǎn)狀況

二套房的認(rèn)定確實(shí)很難，現(xiàn)在銀行普遍的做法是“認(rèn)貸不認(rèn)房”，就是有了房貸記錄就認(rèn)定有了一套房，再貸就算二套房。要想以實(shí)際擁有房產(chǎn)為界定標(biāo)準(zhǔn)，即“認(rèn)房不認(rèn)貸”，最緊要的就是解決銀行不掌握購(gòu)房者實(shí)際擁有房產(chǎn)狀況的現(xiàn)狀。

“京十二條”對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)本市房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)數(shù)據(jù)等認(rèn)定第二套住房。陳志介紹，市住建委正在進(jìn)行相關(guān)工作與銀行系統(tǒng)對(duì)接，向其提供房屋權(quán)屬信息。此外，關(guān)于稅務(wù)(外地人購(gòu)房貸款)、民政(家庭認(rèn)定)等各個(gè)方面的信息系統(tǒng)也將聯(lián)網(wǎng)共查。

記者了解到，北京市房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)早在2004年就已組建，經(jīng)過(guò)這么多年不斷完善與補(bǔ)充，這一系統(tǒng)一旦和銀行聯(lián)網(wǎng)后，將會(huì)形成一個(gè)便于查詢個(gè)人住房信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“以房產(chǎn)套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為認(rèn)定單位”審核購(gòu)房人買房、貸款情況將會(huì)更有幫助。

關(guān)鍵詞：打擊避稅

從嚴(yán)征稅防“陰陽(yáng)合同”

針對(duì)市場(chǎng)上時(shí)常出現(xiàn)的“陰陽(yáng)合同”，即篡改購(gòu)房?jī)r(jià)格以避稅的行為，“京十二條”也規(guī)定，將加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和個(gè)人售房的征稅管理。對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。首次明確提出，個(gè)人售房在計(jì)征稅款時(shí)，納稅人不能提供原購(gòu)房?jī)r(jià)款相關(guān)憑證和其他完整準(zhǔn)確稅費(fèi)憑證的，稅務(wù)部門(mén)可通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)查詢相關(guān)信息資料，或者按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定征收方式和應(yīng)征稅款。

關(guān)鍵詞：安居工程

新建收購(gòu)政策房13.6萬(wàn)套

“京十二條”還特別強(qiáng)調(diào)了今年將增加住房的有效供給，加快保障性安居工程建設(shè)。今年政策性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，其中政策性住房建設(shè)用地占全市住房供地的50%以上。規(guī)定將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、政策性住房配建比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同。

確保完成2010年新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)政策性住房13.6萬(wàn)套、占全市住宅新開(kāi)工套數(shù)50%以上、竣工政策性住房4.6萬(wàn)套的工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管

房企股東不得違規(guī)融資

在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面，“京十二條”規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款;商品房預(yù)售時(shí)，要在3日內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷售房源等，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

專家解讀

“京十二條”將長(zhǎng)期執(zhí)行

不能堅(jiān)持，勢(shì)必反彈。”北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志表示，“京十二條”將會(huì)被執(zhí)行相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而且下半年很可能還會(huì)有新的政策出臺(tái)，甚至不排除推出備受關(guān)注的“特別房產(chǎn)稅”等的可能。

由于房地產(chǎn)市場(chǎng)屢出新政，搞得普通購(gòu)房者頗有點(diǎn)無(wú)所適從。昨天，陳志在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)非常肯定地表示，“京十二條”將會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)行，因此他也向記者建議，一定要在報(bào)紙上提醒市民，清醒地認(rèn)識(shí)到新政策的嚴(yán)厲，要視自己住房的實(shí)際情況弄清購(gòu)房的各種風(fēng)險(xiǎn)，“弄清楚是不是二套房、三套房，一旦簽了合同，不僅是貸款的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商還可能不會(huì)賣給你，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是要自己承擔(dān)的”。