電子政府的定義

電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

 電子政府的定義

電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

電子政府的實(shí)質(zhì)

"電子政府"實(shí)質(zhì)上是將工業(yè)化模型的大政府(特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展變化的虛擬政府(新型公共行政管理模式)。其功能一是通過政府業(yè)務(wù)信息化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和簡(jiǎn)化辦事程序，大幅度提高效率;二是為公眾、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是以政府信息化推動(dòng)社會(huì)信息化。

"電子政府"的基本特點(diǎn)

1、是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會(huì)和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。

2、電子政府的作用和目標(biāo)是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會(huì)和公眾服務(wù)，履行政府職能。

3、電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、重組。

電子政府的職責(zé)

人們普遍認(rèn)為電子政府僅僅是在因特網(wǎng)上提供政府服務(wù)而已。這種看法有失偏頗，有兩方面原因：首先，它縮小了電子政府的職能。因?yàn)樗群雎粤苏畯V泛的非直接的服務(wù)，也沒有意識(shí)到除因特網(wǎng)之外，還應(yīng)用了其他大量重要技術(shù);其次，它將電子政府的實(shí)質(zhì)過分簡(jiǎn)單化，給人一個(gè)假象——一個(gè)設(shè)計(jì)優(yōu)美、面向用戶的網(wǎng)頁(yè)就是政府的全部。這樣就忽略了在人力、工具、政策及流程上的巨大投入，忽略了其背后電子政府內(nèi)部自身所做的大量工作。電子政府工作的概念應(yīng)該是指利用信息技術(shù)來(lái)支撐政府運(yùn)作、管理市民并提供各項(xiàng)政府服務(wù)。 這里只是簡(jiǎn)單概括，其實(shí)際含義遠(yuǎn)不止于此。

它包括以下四個(gè)重要方面體現(xiàn)了政府自身職能：

E-服務(wù)

它以電子形式發(fā)布政府信息、計(jì)劃及服務(wù)，常常通過 (但絕不是全部)因特網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

E-民主

它采用電子通訊手段幫助市民參與公共決策過程。

E-商務(wù)

它包括實(shí)物和服務(wù)的電子交換，例如市民交付稅和公共設(shè)施費(fèi)用、續(xù)辦車輛登記、娛樂項(xiàng)目消費(fèi)，或政府購(gòu)買供給物品和拍賣剩余設(shè)備。

E-管理

即利用信息與技術(shù)改進(jìn)政府管理，從流線化業(yè)務(wù)流程到維護(hù)電子記錄，改善工作流程并對(duì)信息加以整合。

最后一點(diǎn)E-管理往往最易被人們忽略，因?yàn)樗鼘?duì)大眾而言并不是顯而易見的，但是它對(duì)于電子政府的方方面面都不可或缺，沒有它，電子政府所承諾的各種服務(wù)、公共管理、高質(zhì)量、低成本就無(wú)法兌現(xiàn)。

政府電子化在紐約市的開展效果尤其明顯。紐約因其電子政府設(shè)計(jì)的合理性和易用性得到了全國(guó)的盛譽(yù)并屢獲大獎(jiǎng)。9.11事件之后，該市更加充分利用一切可用的最佳信息為紐約市民提供廣泛、靈活的服務(wù)。另外，該城市自己對(duì)電子政府的定義內(nèi)容更加廣泛，包括了一系列技術(shù) (諸如311呼叫中心)，并高度重視與流程重組伴隨而來(lái)的基于Web的創(chuàng)新服務(wù)?，F(xiàn)在我講述的重點(diǎn)已不在電子政府的概念，而是為了將紐約已有的經(jīng)驗(yàn)在該市以及其它地方推而廣之、進(jìn)而更上一層樓。

電子政府的五點(diǎn)核心需求

奧巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心通過有關(guān)學(xué)術(shù)研究，并結(jié)合與紐約州等許多政府部門合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出電子政府需要有以下五點(diǎn)核心需求：

電子政府要有全面、連貫的戰(zhàn)略

信息、服務(wù)及處理措施作為結(jié)果被電子政府輸出，市民、商業(yè)、政府機(jī)關(guān)為其消費(fèi)者，因特網(wǎng)及其它技術(shù)則是其發(fā)布機(jī)制，法律、規(guī)章、流程是它的神經(jīng)系統(tǒng)，而將這一切聯(lián)結(jié)在一起的則是策略。。整個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)該具備不斷完善的法律和政策、配套的電信設(shè)施、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用和共享信息時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則及機(jī)制，以及許多其它要素。廣泛而一致的電子政府戰(zhàn)略會(huì)將一個(gè)州或城市作為單一企業(yè)來(lái)對(duì)待。強(qiáng)調(diào)原則、標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)設(shè)施，而這一切則保證了所有機(jī)構(gòu)工作步調(diào)一致。策略必須保證所有需要政府服務(wù)的人們能夠如愿與政府接觸，而不論他們的年齡、收入情況、語(yǔ)言或能否訪問因特網(wǎng)。此外還需要確保所有機(jī)構(gòu)及其全部私有的、非營(yíng)利的合作伙伴全面使用或發(fā)布電子政府應(yīng)用系統(tǒng)。

在華盛頓州的數(shù)字政府計(jì)劃中，“將整個(gè)州視為單一企業(yè)并按照‘一次構(gòu)建’的策略，遵循通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造一套公共基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)市民”。南卡羅萊納州的門戶網(wǎng)站包括三部分，分別為市民、企業(yè)及為政府職員所用，全都采用了同樣的原則、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)架構(gòu)。

計(jì)劃驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)服務(wù)向集成服務(wù)的轉(zhuǎn)型

像其它技術(shù)項(xiàng)目一樣，電子政府同樣舉步維艱，甚至更加困難重重，面臨著巨大的壓力。電子政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)是整合信息和服務(wù)，這就意味著面向市民的網(wǎng)站需要進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)變：嶄新的業(yè)務(wù)流程、信息流、記錄類型、數(shù)據(jù)管理手段，更為高級(jí)的安全措施等等。這樣的轉(zhuǎn)換使得領(lǐng)導(dǎo)工作至關(guān)重要，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院所作的一份報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的八大任務(wù)》中指出，“在網(wǎng)絡(luò)化的世界里，要想成為一個(gè)高效率的領(lǐng)導(dǎo)就必須面對(duì)信息技術(shù)問題，要在制定戰(zhàn)略方向、實(shí)施特定項(xiàng)目、規(guī)劃新的公共政策中扮演重要角色。”

服務(wù)中隱私和數(shù)據(jù)共享問題的有效解決

服務(wù)和數(shù)據(jù)集成項(xiàng)目是最為典型的尖端技術(shù)。國(guó)家電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)稱：“隨著門戶時(shí)代的來(lái)臨，如何實(shí)現(xiàn)共享龐大的資源是一個(gè)尤為關(guān)鍵的問題”。系統(tǒng)架構(gòu)師們?nèi)詴?huì)繼續(xù)面臨“折磨客戶端/服務(wù)器及主機(jī)應(yīng)用開發(fā)人員已久的重重障礙”。數(shù)據(jù)整合需要構(gòu)建新的業(yè)務(wù)流程、增加技術(shù)復(fù)雜度、需要高度的安全性，并帶來(lái)數(shù)據(jù)隱私、質(zhì)量、所有權(quán)等諸多嚴(yán)重問題，而這些問題也正是市民們所密切關(guān)注的。最近為政府杰出成就理事會(huì)進(jìn)行的一次民意調(diào)查表明，市民們對(duì)電子政府非常感興趣，然而希望適當(dāng)放緩建設(shè)其他服務(wù)，重點(diǎn)解決安全和隱私問題。市民們還希望能多渠道更新自動(dòng)登記信息，通過電子政府獲得更多信息，使決策過程更加公開、透明，從而使促進(jìn)政府工作的改進(jìn)。

傳統(tǒng)的靜態(tài)Web向交互式動(dòng)態(tài)Web的轉(zhuǎn)化

各機(jī)構(gòu)的將來(lái)工作重點(diǎn)在于利用新型技術(shù)支持實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交互。Web最初是政府提供靜態(tài)內(nèi)容的有效途徑，它將機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則發(fā)布到網(wǎng)站上，有些電子政府仍將保留這種形式，然而其他大多數(shù)將轉(zhuǎn)變成新形式。新的系統(tǒng)采用動(dòng)態(tài)技術(shù)，需要新的展現(xiàn)手段和技術(shù)來(lái)支持，在用戶與機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)交互而得到新服務(wù)時(shí)，這些業(yè)務(wù)規(guī)則必須實(shí)時(shí)更新。數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、授權(quán)及安全性都和以往舊的網(wǎng)頁(yè)截然不同。動(dòng)態(tài)web縮短了機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)和外部世界的距離，隨之而來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)要求有相應(yīng)的新工具和技術(shù)來(lái)對(duì)之加以管理。

公私合作及其它網(wǎng)絡(luò)化組織的新模式

政府進(jìn)行服務(wù)時(shí)要涉及到社會(huì)方方面面，因此有效的電子政府系統(tǒng)往往伙伴范圍廣泛，如內(nèi)部的、政府的、私有的、非營(yíng)利的合作伙伴。這種以組織化、法律化和技術(shù)化組合在一起的關(guān)系非常復(fù)雜并難以管理，然而它提供了一種管理資源的有效途徑，為傳統(tǒng)政府力所不及。

這種合作伙伴關(guān)系還可以解決信息技術(shù)專業(yè)人士對(duì)政府職業(yè)不感興趣的而帶來(lái)的資源匱乏狀況。政府和私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)奪有新技術(shù)和流行技能畢業(yè)學(xué)生的人才隨處可見，尤其在像紐約這樣私企活躍、IT人才爭(zhēng)奪白熱化的城市更是如此。再次重申，該城市自9.11事件之后，這種合作伙伴關(guān)系展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，并且為今后進(jìn)一步發(fā)展提供來(lái)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，電子政府將面對(duì)全面戰(zhàn)略的構(gòu)建、信息和服務(wù)的整合、隱私及數(shù)據(jù)共享問題的解決、Web的動(dòng)態(tài)應(yīng)用、組織網(wǎng)絡(luò)化等五點(diǎn)挑戰(zhàn)?？v觀紐約市電子政府現(xiàn)狀，也應(yīng)該在將來(lái)解決這些核心問題。