全裸政府 -簡介

全裸政府指完全公開公務(wù)開支明細(xì)的政府。

四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示出2010年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)地記錄了每分錢的公務(wù)花費(fèi)，而且就連“花1.5元購買信紙”、招待上級官員的煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)民稱為政府全裸第一例。

當(dāng)然，我們從這個(gè)“全裸政府”的身上，看到的還有不盡如人意的“贅肉”。從公布的支出表格中我們可以看到，該鄉(xiāng)1月份的招待開支占了總開支的65%以上。政府的辦公經(jīng)費(fèi)絕大部分用來吃喝，這顯然是不合理的。

觀點(diǎn)

公開賬本要讓人看得見看得懂

其實(shí)，政府信息公開不僅在發(fā)達(dá)國家司空見慣，中國的《政府信息公開條例》也早有規(guī)定。公開政府賬本合情合理、順理成章。那么，輿論為何對“全裸”鄉(xiāng)政府如此感興趣呢?在我看來，輿論熱捧“全裸”鄉(xiāng)政府，除了體現(xiàn)公民的社會責(zé)任感與民主監(jiān)督意識以外，更多的是出于對政府信息公開的熱望與焦慮。

盡管民眾對政府存在許多權(quán)利渴望，期待參與公共資金使用的監(jiān)督與管理，但是政府此前給民眾提供的民意表達(dá)、民主監(jiān)督渠道有限。民眾對政府預(yù)算、公務(wù)支出等政府信息普遍充滿神秘感。因此，政府一方面要滿足民眾訴求，公開民眾能夠看懂的政府賬本與公務(wù)支出明細(xì)，另一方面要反思如何科學(xué)管理、精打細(xì)算，把納稅人的錢用到刀刃上。

從媒體報(bào)道的情況看，盡管有的公民向政府提出過“看賬本”的要求。但是公民“看賬本”的程序比較復(fù)雜，公民“看賬本”存在時(shí)間長、耗費(fèi)精力的問題。特別是查看“三公”消費(fèi)等敏感信息時(shí)，政府部門往往會制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動零星的政府信息公開形式，工作效率低下自不待言。而白廟鄉(xiāng)政府一“脫”到底，以“全裸”的方式展現(xiàn)在公眾面前和產(chǎn)生的反應(yīng)，再次驗(yàn)證了政府信息公開的可能性與必要性。

如果公眾在家里輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以查閱政府賬本，既沒有機(jī)關(guān)高樓大廈的威嚴(yán)，又具有快捷方便的優(yōu)點(diǎn)。如果更多地方政府敢于公開政府信息特別是“三公”消費(fèi)這樣的敏感信息，讓民眾從微觀角度了解納稅人的錢花到了哪里。這樣，公民不僅可坐在家里履行監(jiān)督職能成為可能，也是樹立政府公信的重要契機(jī)。

建議

好舉措應(yīng)該推行

盡管白廟鄉(xiāng)政府1月份公開業(yè)務(wù)費(fèi)支出8240.5元，其中招待費(fèi)用就達(dá)到5425元，占總開支的65%以上，這讓人們感覺招待費(fèi)過高，但是在當(dāng)前公務(wù)接待事實(shí)上難以避免情形下，該鄉(xiāng)每一筆開支都受到鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)督，都需有3人證明并由紀(jì)委簽證才能報(bào)銷，無疑能夠確保每筆公務(wù)開支都真正用在公務(wù)上，一定程度上體現(xiàn)出了對于公眾與納稅人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的尊重，在當(dāng)前大多數(shù)地方都沒能做到公務(wù)開支徹底公開背景下，無疑顯得難能可貴。

從另一個(gè)角度看，白廟鄉(xiāng)政府將招待上級官員吃飯與煙酒等費(fèi)用都悉數(shù)公開，事實(shí)上也揭穿了個(gè)別地方政府與官員所謂公務(wù)開支公開難以細(xì)化到列出“三公”消費(fèi)情況的謊言。白廟鄉(xiāng)政府將招待上級官員吃飯與煙酒花費(fèi)等費(fèi)用都悉數(shù)公開，無疑表明政府公務(wù)開支公開細(xì)化到列出“三公”消費(fèi)情況程度，并不真的存在什么“技術(shù)上的難度”與“不可操作性”。

當(dāng)然，盡管白廟鄉(xiāng)政府全透明公示公務(wù)開支明細(xì)帶了一個(gè)好頭，但是由于公開公務(wù)開支尤其是“三公”消費(fèi)情況會影響與損害部分地方政府與官員的形象與利益，所以希冀所有地方政府都能像白廟鄉(xiāng)政府這樣主動“全裸”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。也正因?yàn)槿绱?，?yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步完善政府信息公開條例與預(yù)算法等途徑，明確規(guī)定政府預(yù)算必須對公眾公開，將財(cái)政信息詳細(xì)向社會公布規(guī)定為政府的法定義務(wù)，而不是基于少數(shù)地方政府的意識自覺。唯其如此，所有的地方政府才能都像白廟鄉(xiāng)政府這樣全透明公示公務(wù)開支明細(xì)，在政府公開花錢情況上，真正做到在公眾與社會面前“全裸”。

人大應(yīng)成“全裸”推進(jìn)器

我們注意到，白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實(shí)驗(yàn)基地和巴中市委黨校的教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)。2010年1月24日，該鄉(xiāng)召開了一次民主議事會，會上來自全鄉(xiāng)社會各階層的72位代表，熱議了鄉(xiāng)政府2010年財(cái)政預(yù)算。此后，鄉(xiāng)政府便通過網(wǎng)絡(luò)和張榜等形式公開政府的財(cái)務(wù)運(yùn)作詳細(xì)情況。

這更進(jìn)一步說明，該鄉(xiāng)的支出“全裸”事實(shí)上是一次試點(diǎn)。但無疑，這樣的試點(diǎn)，意義是巨大的。此舉贏得了不少贊譽(yù)，坊間呼喚各級政府預(yù)算、支出公開的聲音更大。在沒有明確的制度支撐下，一個(gè)鄉(xiāng)政府的支出公開，無論如何無法推開各地政府支出公開、預(yù)算公開的大門。白廟鄉(xiāng)的支出“全裸”，只是一次試點(diǎn)，其實(shí)并沒有人大的推動，這就決定了其公開的偶然性和隨意性。

盡管如此，該鄉(xiāng)的支出“全裸”，卻是符合公眾期望和中央決心的。剛剛閉幕的全國人代會上，全國人大明確表示今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算。

財(cái)稅不是私房錢，財(cái)稅作為一種制度，不該是冰冷的。財(cái)稅和道德之間，其實(shí)有著我們還不十分熟悉的奧秘：財(cái)稅應(yīng)有的品質(zhì)，比如誠信和博愛，財(cái)稅應(yīng)有的責(zé)任，財(cái)稅理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓剑?cái)稅分配上的正義……這些便是財(cái)稅身上應(yīng)該流淌的道德之血。這些道理已經(jīng)無需多說，全國人大決心強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，是個(gè)非常利好的消息，值得鼓掌。從這樣的強(qiáng)力推動中，我們看到預(yù)算公開的趨勢不可阻擋。我們寄望人大的強(qiáng)力推動決心，能夠切實(shí)起到作用，不僅讓各部委公開預(yù)算，而且各級人大能夠在推動各級政府預(yù)算公開方面，也有相應(yīng)的努力。

網(wǎng)友聲音

網(wǎng)友吳明：我在辦公室開“證明”不知道開了多少，比如給誰誰送禮了，搞張餐票就報(bào)了。還有，沒錢了，就搞張票隨便列個(gè)名目就報(bào)銷了，最后都會在政府允許的范圍里面列支。所以，這里面還是有很大的操作空間。

網(wǎng)友肖漢杰：該地政府說是“曬”給在外務(wù)工人員看的，但有多少在外務(wù)工的農(nóng)民工兄弟閑來無事會上網(wǎng)吧關(guān)注家鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)情況?

網(wǎng)友許衛(wèi)兵：同一級的鄉(xiāng)政府也能做到，鎮(zhèn)級以上政府部門更能做到。公開公務(wù)開支不是能不能做的事，而是想不想做的事。

網(wǎng)友王捷：筆者擔(dān)心，當(dāng)白廟鄉(xiāng)收到官員退還“消費(fèi)款”時(shí)，潛規(guī)則的大門已經(jīng)把白廟鄉(xiāng)關(guān)在了門外，從此四面碰壁，無人給白廟鄉(xiāng)批資金和項(xiàng)目，白廟鄉(xiāng)靠上級支持的路從此斷了。不信就走著瞧吧。

專家視點(diǎn)

在公務(wù)支出公開制度尚不健全、監(jiān)督機(jī)制得不到有效保障的條件下，不要期望一次“勇敢”的嘗試，就能夠徹底推動公務(wù)支出公開。

(河南省廉政評價(jià)研究中心副主任胡楊)

此舉是一個(gè)良好開端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，當(dāng)?shù)乩习傩兆钣邪l(fā)言權(quán)”。(深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁)

財(cái)務(wù)公開并不是最終結(jié)果，公示的目的就是接受群眾的監(jiān)督，只有接受了群眾的監(jiān)督，政府才能更好地改進(jìn)工作的形式。(西南大學(xué)教授宋明)

公共支出的信息公開透明是防止各種腐敗、體現(xiàn)民眾知情權(quán)的基本要義，作為民眾代理人的政府要花錢，自然需要向民眾公開花錢的各種信息。(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn))