拉美陷阱 - 簡(jiǎn)介

“拉美陷阱”也被稱為“中等收入陷阱”。20世紀(jì)70年代，拉美一些國(guó)家，如阿根廷、智利、烏拉圭等國(guó)，在人均GDP達(dá)到1000美元之前曾出現(xiàn)過(guò)一段發(fā)展較快時(shí)期。但是，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元之后，收入分配差距兩極分化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，弱勢(shì)群體增多，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，失業(yè)率居高不下，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷?！袄老葳濉钡牡湫捅憩F(xiàn)是城市化畸形發(fā)展。由于缺乏規(guī)劃，當(dāng)農(nóng)村人口短時(shí)間內(nèi)快速流入城市，城市沒(méi)有足夠的能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房和基本服務(wù)問(wèn)題(如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、電力供應(yīng)、給排水等)，造成城市化過(guò)程的混亂。來(lái)到城市的大批農(nóng)民，由于不能得到充分就業(yè)、收入水平低，逐漸成為城市的“邊緣群體”，通常被迫在環(huán)境較差的地方建立住所，形成城市貧民窟。隨之而來(lái)的是犯罪活動(dòng)、暴力活動(dòng)和各種騷亂事件時(shí)常出現(xiàn)，治安狀況差，社會(huì)環(huán)境惡化。如今，幾十年過(guò)去，拉美大部分國(guó)家人均GDP還在1000-3000美元間徘徊，就掉進(jìn)陷阱中爬不出來(lái)，故稱這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為“拉美陷阱”。

拉美陷阱的表現(xiàn)

從世界城市化的發(fā)展歷史來(lái)看，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家的城市化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些失誤，典型的表現(xiàn)就是拉美國(guó)家城市化的畸形發(fā)展，不僅沒(méi)有給城市的健康發(fā)展注入活力，也沒(méi)有給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的生機(jī)，而且制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，被世界稱為“拉美陷阱”。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面

1、農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)快速流入城市

拉美國(guó)家的移民中農(nóng)村向城市的移民占絕大多數(shù)。拉美城市人口增長(zhǎng)有40%來(lái)自農(nóng)村移民。由于缺乏規(guī)劃，城市沒(méi)有能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房和基本服務(wù)問(wèn)題(如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、電力供應(yīng)、給排水等)，造成城市化過(guò)程的混亂。

2、大城市出現(xiàn)大量貧民窟

大批農(nóng)民來(lái)到城市后，由于不能得到充分就業(yè)，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅。

3、城市中逐漸形成大規(guī)模的貧困群體

由于農(nóng)村人口短時(shí)間內(nèi)大量流入城市，但城市工業(yè)并不具備吸收所有勞動(dòng)力就業(yè)的能力，進(jìn)入城市的這些移民長(zhǎng)期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)或主要以自我謀生為主，許多人長(zhǎng)期生活在貧困線以下。這些人逐漸成為城市地區(qū)的“邊緣群體”和貧困群體，且規(guī)模越來(lái)越大，城市貧困現(xiàn)象成為拉美國(guó)家的主要社會(huì)問(wèn)題之一。

4、過(guò)度城市化造成環(huán)境惡化

自然環(huán)境惡化。由于長(zhǎng)期貧困和缺乏就業(yè)，窮人通常被迫在環(huán)境差的地方建立住所，大量居民一旦居住下來(lái)，必定會(huì)加重原本就已十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

生活環(huán)境惡化。由于政府職能缺失，城市又無(wú)限擴(kuò)張，尤其是貧民窟內(nèi)居住條件極其惡劣，醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利設(shè)施極度短缺。

社會(huì)環(huán)境惡化。在一些城市時(shí)常出現(xiàn)暴力活動(dòng)和各種騷亂事件，社會(huì)治安狀況差、犯罪行為猖獗是拉美國(guó)家大城市普遍存在的問(wèn)題。

中國(guó)的“拉美陷阱”

第一，中國(guó)在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了“拉美陷阱”中的混亂現(xiàn)象。拉美的一些國(guó)家，其農(nóng)村人口曾在短時(shí)間內(nèi)快速流入城市，使城市的移民中農(nóng)村人占了絕大多數(shù)。拉美城市人口增長(zhǎng)有40%來(lái)自農(nóng)村移民。由于缺乏規(guī)劃，城市沒(méi)有能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房和基本服務(wù)問(wèn)題(如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、電力供應(yīng)、給排水等)，造成城市化過(guò)程的混亂。

來(lái)得過(guò)猛的中國(guó)的城市化進(jìn)程，導(dǎo)致大城市中出現(xiàn)了管理缺位、亂象叢生、問(wèn)題成堆、矛盾交疊的現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)在走的是一條“重大輕小”城市化道路，即小城鎮(zhèn)向中等城市、中等城市向大城市和超大城市過(guò)渡和升級(jí)，使大城市和超大城市人口所占比例迅速提升。大城市特別是超大城市一圈又一圈“攤大餅”式的向外擴(kuò)張，急于圈土地、造草坪、蓋高樓、修廣場(chǎng)、拓寬道路等，一個(gè)個(gè)“亮麗工程”紛紛登場(chǎng)，凸顯發(fā)展“政績(jī)”效果。結(jié)果違法圈占農(nóng)村土地屢有發(fā)生，失地農(nóng)民大量增加。這些因城市圈地而失去土地的農(nóng)民與第一階段鄉(xiāng)村城市化進(jìn)城農(nóng)民不同，他們斷了回到農(nóng)村重新種地當(dāng)農(nóng)民的退路，變成只能在城市求職的邊緣化市民。如果不能得到相應(yīng)的職業(yè)和較穩(wěn)定的住所，就只能聚集在公共用地、山頭、河灘或更遠(yuǎn)郊區(qū)居住，形成農(nóng)民工集中居住的“城中村”。雖然這些農(nóng)民工聚集區(qū)與拉美貧民窟有本質(zhì)差別，我們的農(nóng)民工多是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極參與者，但就住房條件、生產(chǎn)性質(zhì)、衛(wèi)生狀況、本人和子女教育等說(shuō)來(lái)，則頗有相近之處，有些已發(fā)展為具有較大規(guī)模的棚戶區(qū)。由于城市里的人口急劇上升，超過(guò)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，因而表現(xiàn)出城市化早熟和畸形發(fā)展的現(xiàn)象。這種情況被一些社會(huì)學(xué)家稱之為“城中村”現(xiàn)象。在一些城市的城郊結(jié)合部或者繁華市區(qū)內(nèi)，形成了聚集外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行生產(chǎn)、生活的特定區(qū)域。如北京的浙江村、安徽村、四川村，廣州的石牌村、瑤臺(tái)村、三元里村等。而“城中村”的異?；我彩怯心抗捕玫?，“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理極其混亂，外來(lái)人口膨脹，里面的出租屋成為黃毒賭的溫床，“超生游擊隊(duì)”的藏身之穴，制假販假者的樂(lè)園……總之，“城中村”給人們留下的一個(gè)突出印象，便是一個(gè)“亂”字。

第二，中國(guó)在城市化進(jìn)程中，大城市出現(xiàn)了“住房危機(jī)”，許多人只能在棚戶區(qū)和違章建筑內(nèi)安身。拉美國(guó)家在城市化進(jìn)程中，由于大批農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)涌入城市，使得許多進(jìn)城農(nóng)民包括一些城市居民均不能得到充分就業(yè)，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅，導(dǎo)致大城市出現(xiàn)大量貧民窟。中國(guó)的城市化進(jìn)程，同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的“住房危機(jī)”。表面看起來(lái)，我國(guó)城市的人均居住面積并不算低，如2006年的城市率已經(jīng)達(dá)到44%，城鎮(zhèn)人均居住面積近27平米。這樣的居住水平已高于中等收入國(guó)家水平，接近中高收入國(guó)家的居住水平(中高收入國(guó)家人均居住面積29.3平米)。但這種“被人均”的數(shù)字并不能說(shuō)明問(wèn)題，在剔除富人階層的投資性房產(chǎn)和“一人多房”、“一戶多房”的因素之后，大城市的許多貧窮的進(jìn)城農(nóng)民的人均居住面積就很小了，而且居住條件很差，很多人沒(méi)有合法住宅，許多下崗職工和普通打工者成了長(zhǎng)期的“蝸居”族。

據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，目前，有兩個(gè)相互對(duì)接的數(shù)據(jù)印證中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工住房條件較差：據(jù)對(duì)上海和北京流動(dòng)人口的住房專項(xiàng)調(diào)查，兩市擁有房屋所有權(quán)的流動(dòng)人口比例不足1%，多數(shù)流動(dòng)人口不得不住在面積狹小、配套設(shè)施差的住房中，其人均住房面積不到城市居民人均住房面的1/3，更有許多農(nóng)民工住在棚戶區(qū)中或臨時(shí)建筑、違法建筑內(nèi)。

2007年在廣州、北京、南京、蘭州4城市的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)4城市抽樣調(diào)查的結(jié)果，平均而言，49.2%的農(nóng)民工居住在由雇主提供的宿舍里。這個(gè)比例在廣州最高(接近55%)，在蘭州最低(41%)，部分原因在于蘭州有更高比例的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)，而提供宿舍的形式多見(jiàn)于制造業(yè)。約有40%的農(nóng)民工自行租房居住，其中北京農(nóng)民工的租房率是這四個(gè)調(diào)查城市中是最低的，蘭州市的這一比例最高。此外，北京和蘭州都有較多的農(nóng)民工住在工棚。就居住面積來(lái)看，只有10.6%的農(nóng)民工的住所不到5平方米，而超過(guò)1/3的農(nóng)民工的住所面積超過(guò)12平方米。不過(guò)，再進(jìn)一步考察人均狀況，情況就不夠樂(lè)觀了，首先是單獨(dú)居住的比重很低，也就是說(shuō)，超過(guò)90%的農(nóng)民工沒(méi)有私人房間;30.4%的人為2—4人共同居住，31.9%的人為5至8人共住，大約20%的農(nóng)民工居住在9人及以上的宿舍中。多人居住的情況在北京最為突出，其次是南京。值得注意的是，北京和蘭州的冬季十分寒冷，而在北京，超過(guò)一半的農(nóng)民工宿舍沒(méi)有供暖設(shè)施，在蘭州這一比重達(dá)到60%。

第三，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量貧困人口，日益成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)突出問(wèn)題。拉美國(guó)家也曾在城市化進(jìn)程中，逐漸形成大規(guī)模的貧困群體。由于農(nóng)村人口短時(shí)間內(nèi)大量流入城市，但城市工業(yè)并不具備吸收所有勞動(dòng)力就業(yè)的能力，進(jìn)入城市的這些移民長(zhǎng)期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)或主要以自我謀生為主，許多人長(zhǎng)期生活在貧困線以下。這些人逐漸成為城市地區(qū)的“邊緣群體”和貧困群體，且規(guī)模越來(lái)越大，城市貧困現(xiàn)象成為拉美國(guó)家的主要社會(huì)問(wèn)題之一。

中國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)被邊緣化的龐大群體。一方面，他們的社會(huì)身份是農(nóng)民，但又長(zhǎng)期生活在城市;另一方面，他們的職業(yè)身份是工人，但又不是城市居民。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城市人，只有用“邊緣人”這樣的概念才能較為準(zhǔn)確地表達(dá)出這個(gè)社會(huì)群體的基本特征。他們本人及其家屬往往被排斥在城市主流社會(huì)之外，遭受各種歧視，生活在城市社會(huì)的最底層;他們懷著對(duì)未來(lái)美好的憧憬來(lái)到城市，但夢(mèng)想又往往被現(xiàn)實(shí)碾得粉碎;他們的權(quán)益隨時(shí)可能受到侵害，他們的子女不能正常入學(xué)，他們沒(méi)有任何保障形式的呵護(hù)，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中找不到自己的位置，被封閉的城市體制拋向城市公共政策和城市管理的社會(huì)邊緣。因此，這個(gè)社會(huì)群體越來(lái)越具有邊緣化的傾向，這種新的邊緣化貧困群體正隨著我國(guó)局部的過(guò)度城市化而膨脹，成為當(dāng)前城市發(fā)展中最大的貧窮群體。

相當(dāng)多數(shù)農(nóng)村貧困人口在由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移中，其社會(huì)地位、身份、生活狀態(tài)并未發(fā)生根本改變，而只是改變了貧困的存在形態(tài)即由農(nóng)村貧困人口變成了在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的貧困人口，并成為生活在城市的無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)穩(wěn)當(dāng)收入、無(wú)固定住所的“新三無(wú)”的貧困群體。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市是為了尋求更多的機(jī)會(huì)和更高的收入。但目前，在城市吸納勞動(dòng)力的能力十分有限的情況下，農(nóng)民工的進(jìn)入將在一定程度上使城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，由于找不到工作，一些農(nóng)民工生活便陷入了貧困境地。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮安瀾在華盛頓的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)，農(nóng)民工正在成為中國(guó)最為貧困的群體之一。

出外農(nóng)民工多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，他們所能做的就只能是以建筑業(yè)、制造業(yè)、和服務(wù)業(yè)為主，而他們還面臨工資偏低，拖欠、苛扣工資的問(wèn)題。另外，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件比較差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)等方面也存在很多困難。

上海市總工會(huì)曾對(duì)工傷事故的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，死亡的農(nóng)民工，占到全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的近八成。

除此之外，他們也同樣不時(shí)面臨失業(yè)的問(wèn)題。據(jù)《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》報(bào)導(dǎo)，一些中國(guó)外向型加工企業(yè)的停產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致失業(yè)民工不得不向農(nóng)村回流，而回到農(nóng)村后，部分民工將因?yàn)闆](méi)有承包地或有地被征用和被流轉(zhuǎn)，面臨著無(wú)地可種的難題。

第四，中國(guó)過(guò)快過(guò)度的城市化進(jìn)程造成了環(huán)境的惡化。拉美國(guó)家在城市化進(jìn)程中，一是造成自然環(huán)境的惡化。由于長(zhǎng)期貧困和缺乏就業(yè)，窮人通常被迫在環(huán)境差的地方建立住所，大量居民一旦居住下來(lái)，必定會(huì)加重原本就已十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。二是造成生活環(huán)境的惡化。由于政府職能缺失，城市又無(wú)限擴(kuò)張，尤其是貧民窟內(nèi)居住條件極其惡劣，醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利設(shè)施極度短缺。三是造成社會(huì)治安環(huán)境惡化。在一些城市時(shí)常出現(xiàn)暴力活動(dòng)和各種騷亂事件，社會(huì)治安狀況差、犯罪行為猖獗是拉美國(guó)家大城市普遍存在的問(wèn)題。

中國(guó)在城市化進(jìn)程中，同樣存在著環(huán)境惡化的問(wèn)題。

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)存在著先發(fā)展后治理的錯(cuò)誤思想，盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至加以庇護(hù);一些地方政府為了滿足自己的私欲，打著“城市化”的旗號(hào)，過(guò)度地進(jìn)行竭澤而漁式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市建成區(qū)的擴(kuò)張和大量圈地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及“城市建設(shè)”。上世紀(jì)九十年代，全國(guó)大大小小的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到8700多個(gè)，使生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的破壞。此外，相對(duì)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染;粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成資源能源消耗高、浪費(fèi)大、污染重……目前，中國(guó)有五分之一的城市人口居住在空氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中。城市空氣污染包括煙塵、酸雨、光化學(xué)煙霧、可吸入顆粒物等，經(jīng)過(guò)物理、化學(xué)、生物等作用和反應(yīng)，形成復(fù)合型污染?？諝馕廴竞统鞘幸?guī)?；境收蜿P(guān)系，大型城市空氣污染明顯重于中小城市，尤以人口規(guī)模在一百萬(wàn)至二百萬(wàn)的特大型城市空氣污染為最重。目前城市空氣污染的一個(gè)突出表現(xiàn)就是大氣灰霾。近年來(lái)灰霾在黃淮海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)始呈現(xiàn)區(qū)域性的特征，特別是在城市密集地區(qū)，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。以珠三角為例，現(xiàn)在一年四季都受灰霾困擾，灰霾已經(jīng)成為其主要的氣象災(zāi)害之一。珠三角的灰霾已經(jīng)客觀上影響到了香港。室內(nèi)空氣污染也已成為城市空氣污染越來(lái)越重要的一個(gè)方面。由于城市居民大部分時(shí)間在室內(nèi)工作或生活，因此室內(nèi)污染的影響不容忽視。

教訓(xùn)借鑒

一、城市化必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。拉美落后的農(nóng)業(yè)及錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式導(dǎo)致大批農(nóng)民被過(guò)早擠出農(nóng)村而無(wú)序地流入城市。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是決定城市化模式和道路的關(guān)鍵因素之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化大都建立在農(nóng)業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化之間形成了互利的良性循環(huán)。與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高的基礎(chǔ)上自然產(chǎn)生的城市化不同，拉美的城市化并非源自本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在本國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還未達(dá)到相應(yīng)高度的情況下由外力推動(dòng)的。二戰(zhàn)后，拉美國(guó)家大都片面地將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，認(rèn)為工業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，甚至認(rèn)為工業(yè)化是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、特別是農(nóng)村向城市移民的最好辦法，因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，采取了重工輕農(nóng)政策，加劇了農(nóng)業(yè)的衰敗和落后。不合理的土地制度——大地產(chǎn)制以及在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式導(dǎo)致大量無(wú)地農(nóng)民失去在農(nóng)村的生存基礎(chǔ)。拉美國(guó)家都具有非常豐富的農(nóng)業(yè)資源，這一優(yōu)勢(shì)本該好好利用，但拉美國(guó)家所選擇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式卻未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力。相反，由于錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，在城市尚不能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，大量農(nóng)業(yè)人口就被過(guò)早地?cái)D出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而盲目地涌入城市。導(dǎo)致城市人口爆炸，糧食供應(yīng)不足，城市貧困加劇，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力難以提升。事實(shí)證明，在農(nóng)業(yè)相對(duì)停滯的基礎(chǔ)上加速進(jìn)行的拉美國(guó)家城市化，不僅使農(nóng)村在發(fā)展中日益貧困，而且也導(dǎo)致了城市的貧困和危機(jī)，使城市化走入歧途。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速城市化時(shí)期，同為發(fā)展中國(guó)家，我們和拉美有很多相似之處。比如都是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足的情況下進(jìn)入了快速城市化。2005年，北京的城市化率已達(dá)83.62%(北京市統(tǒng)計(jì)局：《2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》)，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。但值得注意的是，北京的高速城市化并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高的自然結(jié)果，而是由外力——急速增加的流動(dòng)人口所推動(dòng)的，因此出現(xiàn)了人口資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)和一系列城市問(wèn)題。到2005年底，北京地區(qū)農(nóng)村人均收入已超過(guò)7000元，遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，但不及城區(qū)居民的一半，城鄉(xiāng)差距仍然很嚴(yán)重，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及受教育情況都與城區(qū)居民差別很大。全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化和職業(yè)素質(zhì)普遍偏低，70%的勞動(dòng)力不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能。 北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)。值得慶幸的是，針對(duì)近年來(lái)糧食產(chǎn)量連年下降、農(nóng)民收入徘徊不前、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央及時(shí)出臺(tái)了一系列重農(nóng)、惠農(nóng)的政策，從免征農(nóng)業(yè)稅到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以及中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的選擇，特別是新農(nóng)村建設(shè)，必將對(duì)我國(guó)近年高速城市化產(chǎn)生反推動(dòng)力，促使我國(guó)城市化穩(wěn)步健康發(fā)展，為北京人口調(diào)控，解決城市問(wèn)題提供了良好的大環(huán)境。

二、必須遏制低效益的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹。拉美傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹，導(dǎo)致人口在城市的畸形聚集。第三產(chǎn)業(yè)不僅在就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有最大比重，其產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也是最大的。相對(duì)于落后的農(nóng)業(yè)和薄弱的工業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)是拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中最為合理的一部分。它不僅吸納了大量的就業(yè)人口，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了極大的支持。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，進(jìn)一步剖析拉美國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)與城市化的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)拉美國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)有著根本的不同。

發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)是與工業(yè)化良性互動(dòng)的產(chǎn)物，是以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的，是高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等。而拉美的第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)十分短缺。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，拉美的第三產(chǎn)業(yè)不是在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然壯大的，而是脫離工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)度膨脹。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱及錯(cuò)誤的發(fā)展模式，工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。大量進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏技能，只能進(jìn)入低端的餐飲、批發(fā)零售、家政等簡(jiǎn)單的生活服務(wù)業(yè)。實(shí)際上這只是把農(nóng)村的就業(yè)不足轉(zhuǎn)嫁到城市，不僅使第三產(chǎn)業(yè)成為各種隱蔽性失業(yè)集中的場(chǎng)所，而且造成了低效益的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹。由于工業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)過(guò)早地成為推動(dòng)拉美國(guó)家城市化的主要?jiǎng)恿?。事?shí)證明，這種并非源自城市生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要，而是由低端服務(wù)業(yè)不成比例膨脹所推動(dòng)的城市化，很難形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市化進(jìn)程的相互促進(jìn)與良性互動(dòng)。由于缺乏以現(xiàn)代交通、通訊、金融、信息等為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拉美第三產(chǎn)業(yè)無(wú)力在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上持續(xù)發(fā)展以支撐城市化;而城市經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，也影響人們生活水平的提高、生活服務(wù)的需求，從而抑制了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和規(guī)模的擴(kuò)張。盡管拉美第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的勞動(dòng)力，但是沒(méi)有工業(yè)現(xiàn)代化做后盾的第三產(chǎn)業(yè)，只能暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，不能解決由此引發(fā)的一系列嚴(yán)重的城市問(wèn)題。拉美城市的過(guò)度發(fā)展和城市人口的過(guò)度集中，同第三產(chǎn)業(yè)的惡性膨脹是分不開(kāi)的。從拉美目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況看，第三產(chǎn)業(yè)的膨脹顯然超過(guò)了必要的限度，影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

可見(jiàn)，城市化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同作用的結(jié)果，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市化的有力支撐。由于拉美國(guó)家農(nóng)業(yè)薄弱，無(wú)力成為城市化的有力支撐;工業(yè)化也因戰(zhàn)略選擇失誤而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，城市化只能由過(guò)度膨脹的第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。而僅靠傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能增加社會(huì)財(cái)富，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明，這就造成了當(dāng)今拉美城市經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀。北京第三產(chǎn)業(yè)所占比重已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但其質(zhì)量與構(gòu)成存在與拉美同樣的問(wèn)題——低效率、低質(zhì)量的生活服務(wù)業(yè)已經(jīng)過(guò)度膨脹。比如，北京的餐飲住宿、批發(fā)零售、廢品收購(gòu)的從業(yè)人員主要是流動(dòng)人口，其數(shù)量規(guī)模之龐大早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京的正常需求。2004年，第三產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)的香港，從事批發(fā)零售、餐飲住宿的人員僅占總?cè)丝诘?.6%(根據(jù)香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處編《2006年香港統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一覽》計(jì)算)，而北京相應(yīng)行業(yè)的從業(yè)人員卻占城鎮(zhèn)人口的12.8%(根據(jù)《2005年北京統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)字計(jì)算)。拉美的教訓(xùn)是人口失控與傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展和惡性膨脹有著直接關(guān)系，這種惡性膨脹的第三產(chǎn)業(yè)是造成人口失控和過(guò)度城市化的一個(gè)主要原因。北京必須引以為鑒，調(diào)整、規(guī)范傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

三、必須避免以大城市急劇擴(kuò)張為中心的城市化道路。錯(cuò)誤的城市化道路是拉美陷入過(guò)度城市化的主要原因。拉美地區(qū)開(kāi)始工業(yè)化并進(jìn)入快速城市化階段時(shí)，大部分人只看到了其中的積極因素，認(rèn)為這種快速而集中的城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，可以為工業(yè)化提供市場(chǎng)和勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的發(fā)展。當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市，城市人口急劇增長(zhǎng)并隨之產(chǎn)生一系列城市問(wèn)題時(shí)，他們認(rèn)為這是城市化所固有的，是拉美“依附性資本主義”發(fā)展模式所固有的，在接受“依附性資本主義”發(fā)展模式的情況下去考慮消除其城市化的后果毫無(wú)意義，甚至是錯(cuò)誤的。雖然也有少數(shù)人指出，相對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉美地區(qū)存在著“過(guò)度”城市化現(xiàn)象，城市化速度應(yīng)該減緩，城市發(fā)展應(yīng)該分散，但這種觀點(diǎn)始終沒(méi)有引起重視。

拉美城市化道路始終是以大城市急劇擴(kuò)張為中心的。過(guò)度集聚化的城市發(fā)展，使得人口、投資向大城市集聚，為了應(yīng)對(duì)大城市人口無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，政府只能加大對(duì)大城市的投資，于是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，又引發(fā)新一輪的人口遷移。這種惡性循環(huán)是加劇拉美過(guò)度城市化的重要原因。

中國(guó)社科院《2006年中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，京津冀地區(qū)北京、天津的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)4000億元和3000億元，但其他城市的地區(qū)生產(chǎn)總值均在500億元以下。河北人均GDP與北京相差五六倍。在北京周邊存在著大面積的貧困帶，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)。北京對(duì)周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，人口資源不斷向北京集中，造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，進(jìn)一步拉大了區(qū)域差距。北京形成了孤島式的特大城市，極易陷入拉美特大城市的惡性循環(huán)中。因此北京必須加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，扭轉(zhuǎn)京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展遲緩的局面。縮小周邊地區(qū)與北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上避免北京陷入拉美特大城市的困境。北京市“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把首都的發(fā)展放在區(qū)域發(fā)展中籌劃，提出按照國(guó)家京津冀都市圈區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢(shì)，這為避免北京陷入“拉美陷阱”創(chuàng)造了區(qū)域條件。

四、及時(shí)合理地引導(dǎo)和調(diào)控人口流動(dòng)是政府的職責(zé)。政府管理缺位及政策導(dǎo)向失誤，是拉美城市化失控的重要原因。首先，拉美國(guó)家農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)，政府的態(tài)度先是放任自流，后是束手無(wú)策，未能及時(shí)合理地遏制和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)移民潮。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，拉美農(nóng)村促使農(nóng)村移民潮產(chǎn)生的原因并不是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而是由于不合理的土地制度和錯(cuò)誤的農(nóng)村現(xiàn)代化模式使得大量農(nóng)民因農(nóng)村無(wú)法生存而涌入城市。而此時(shí)拉美國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，尚不具備吸納大量就業(yè)的能力，農(nóng)村人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移必然帶有極大的盲目性，及時(shí)合理地引導(dǎo)和調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。而拉美各國(guó)政府認(rèn)為農(nóng)民向城市的遷移是城市化的自然現(xiàn)象，農(nóng)村大量勞動(dòng)力的流出，可以緩解農(nóng)村的社會(huì)沖突，因而對(duì)自發(fā)的移民潮從來(lái)不加引導(dǎo)和調(diào)控。其次，在進(jìn)入快速城市化時(shí)期，拉美政府放任其城市化沿著以大城市急劇擴(kuò)張為中心的路子發(fā)展，以致大城市人口壓力過(guò)大。原本以為可以緩解的農(nóng)村社會(huì)沖突，也隨之轉(zhuǎn)移到了城市，造成諸多更難解決的城市問(wèn)題，各國(guó)政府此時(shí)再想去遏制移民潮已經(jīng)很困難了。為了緩解壓力，政府只能加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善城市的社會(huì)生活條件，結(jié)果又導(dǎo)致城市引力的增加和更多移民的涌入，拉美的城市化由此陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。

從北京的現(xiàn)實(shí)情況看，近10年來(lái)北京經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)際就業(yè)人口卻呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力參與率不斷下降，失業(yè)率提高，失業(yè)人數(shù)增加。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不依賴勞動(dòng)力的增加。所以北京已有人口規(guī)模，已有勞動(dòng)力規(guī)模并不是不足，而是過(guò)剩。大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)及就業(yè)不充分的情況表明進(jìn)京務(wù)工的流動(dòng)人口及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性。政府及時(shí)合理的引導(dǎo)和調(diào)控是非常必要的，這是政府的職責(zé)。北京要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)的人口規(guī)?？刂颇繕?biāo)，必須首先建立一個(gè)長(zhǎng)效人口管理機(jī)制，完善人口調(diào)控體系，制定有效的政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。