杭州一派出所掃黃向“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信遭質(zhì)疑

掃黃家書-簡介

發(fā)廊女

為從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動，杭州拱墅區(qū)祥符派出所想出了給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬寫信的辦法?！澳銈兊挠H人現(xiàn)正在××美容休閑店工作，該店屬于非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。作為家屬，你們有權(quán)利了解自己親人的從業(yè)環(huán)境。公安機關(guān)也希望得到你們的配合，勸說你們的親人不要誤入歧途?！蓖瑫r，信內(nèi)還提醒，從事這一職業(yè)“容易感染梅毒、艾滋等性病”。

杭州拱墅區(qū)祥符派出所給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信。警方稱此舉是讓家屬了解親人的從業(yè)環(huán)境，以免其誤入歧途。

兩個月來，祥符派出所已發(fā)出60多封這樣的信，措辭婉轉(zhuǎn)并附上照片。警方證實，發(fā)信前是不會征求當事人的同意的，擔心當事人知道了不會同意或者轉(zhuǎn)移地址。

杭州市祥符派出所向“發(fā)廊女”家屬發(fā)信一事引起社會廣泛爭議。2010年9月7日，杭州市公安局方面就祥符派出所向“發(fā)廊女”家屬發(fā)信一事做出回應(yīng)，稱目前已經(jīng)暫停發(fā)信行動，待評估效果后，再決定是否繼續(xù)發(fā)信。公安局官員表示警方有權(quán)向發(fā)廊女家屬發(fā)函，并稱部分家屬曾回信表示感謝。

掃黃家書-目的

警方稱此做法目的是想從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動。當記者質(zhì)疑為什么不給嫖客家屬寫信時，警方稱嫖客行為屬臨時性，只要杜絕了提供者，自然也沒有了消費者。

掃黃家書-內(nèi)容

民警巡查這些場所后，會將有賣淫嫖娼嫌疑的人員都帶回派出所調(diào)查。查實的，根據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰;如未抓到現(xiàn)行，只是有賣淫嫌疑的，民警調(diào)查盤問并通過公安內(nèi)網(wǎng)查詢出其家庭地址，然后給其家屬寫信。

祥符派出所所長王佩軍表示，信是格式化的，措辭上不使用“小姐”這種稱謂，信用“某某某家屬”做抬頭。正文則會提到：

“你們的親人現(xiàn)正在××美容休閑店工作，該店屬于非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。作為家屬，你們有權(quán)利了解自己親人的從業(yè)環(huán)境。公安機關(guān)也希望得到你們的配合，勸說你們的親人不要誤入歧途。”

同時以提醒的方式指出，“從事這些邊緣行業(yè)給自身和家庭造成的危害是很大的：一、容易染病……容易感染梅毒、艾滋等性病。二、容易被侵害。非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店一般都開設(shè)在相對隱蔽的地方，進出人員復(fù)雜，店內(nèi)僅有幾名女性，極易受到人身財產(chǎn)侵害?！?/p>

信的末尾呼吁，“請您……教育和提醒她們，讓她們以法為警，馬上遠離美容休閑這個邊緣行業(yè)，遠離違法活動。如果您的親人并非自愿從事該行業(yè)，可及時向110或相關(guān)部門求助解決?！?/p>

警方表示信中的措辭很婉轉(zhuǎn)，“不會挑得太明，以免讓她父母覺得太沒面子”，隨信還會附上照片。

掃黃家書-家屬回饋

據(jù)悉，這60多封信發(fā)出后，80%有回音，有的希望能和女兒取得聯(lián)系;有的則稱家里窮，希望警方能把女兒送回來。

掃黃家書-警方態(tài)度

杭州警方有罪推定+侮辱刑的做法是一種有著復(fù)仇心態(tài)的報復(fù)性處罰措施

對于發(fā)信的初衷，杭州市公安局拱墅分局政治部副主任王云雷說，祥符派出所位于杭州的城鄉(xiāng)接合部，警力不多，但平時警情較多。非正規(guī)的美容美發(fā)店是各類刑事案件的高發(fā)地。這些場所內(nèi)搶劫、敲詐勒索和賣淫嫖娼等犯罪活動復(fù)雜。 他們的初衷就是要把轄區(qū)的治安問題做好，發(fā)信的目的，掃黃只是一部分，而主要原因在于不正規(guī)的美容美發(fā)店能延伸出很多治安問題。

對于發(fā)生在非正規(guī)美容美發(fā)店內(nèi)的犯罪活動，僅靠公安一家難以根治，需要社會各方面關(guān)注，因此他們想到發(fā)動從業(yè)人員的家屬，由他們做工作。 社會上現(xiàn)在誤以為他們是在給“賣淫女”的家屬寫信，其實并非如此。他們發(fā)信的對象是經(jīng)過核查的非正規(guī)美容美發(fā)店的從業(yè)人員，她們目前正在從事的也是高危行業(yè)，易受到侵害。

2010年9月6日，杭州祥符派出所向非正規(guī)美容美發(fā)店工作人員的家屬發(fā)信一事報道后，引起社會上的各種質(zhì)疑。有評論稱，警方這么做是公權(quán)力對私權(quán)的侵害。對此，王云雷表示祥符派出所做此事之前也經(jīng)過仔細考慮。

對于非正規(guī)的美容美發(fā)店，很多群眾都認定她們就是“賣淫女”，但他們在信中沒有明確她們就是“賣淫女”的身份，只是提醒家屬，他們的親人在這種場所易滋生犯罪、受到侵害。 警方在傳喚涉嫌犯罪的人員時，有權(quán)通知家屬。同時，對于流動人口，他們也有權(quán)向家屬核實身份。另外，在這些場所的工作人員也有很多未成年人，警方有責(zé)任通知家屬，做好監(jiān)護。

掃黃家書-網(wǎng)友熱議

杭州警方這一舉動，在網(wǎng)絡(luò)上引起很大的反響，一句話總結(jié)就是褒蹩不一、眾說紛紜。杭州警方別出心裁的花樣掃黃動作在杭州本地媒體上基本都是一片贊譽之聲。浙江省社科院的專家楊建華教授認為，今年各地都在加大掃黃力度，但經(jīng)常有掃不勝掃的感覺，因為很多處在違法與不違法之間，比如像這種非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。他認為，在這樣的背景下，祥符派出所的做法也是一種有益的嘗試和探索。還有某知名法律專家也力挺杭州警方推出的“家書掃黃”模式，他認為“家書掃黃”形式新穎效果獨特，值得在全國進行大力推廣。

掃黃家書-專家建議 浙江省社科院的楊建華教授認為，今年各地都在加大掃黃力度，但經(jīng)常有掃不勝掃的感覺，因為很多處在違法與不違法之間，比如像這種非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。在這樣的背景下，祥符派出所的做法也是一種嘗試和探索：不單單依靠警方，同時希望發(fā)動家庭來協(xié)助。下一步，警方還應(yīng)對這種做法的效果進行評估。

北京隆安律師事務(wù)所尹富強律師認為，派出所的出發(fā)點是好的，是想借助家人的勸說讓這些“邊緣人”懸崖勒馬，甚至可以獲得一些被逼迫人員的相關(guān)線索。但這種方式也有欠妥之處，需進一步完善，如在沒有確定這些人是否有違法行為即“賣淫”行為時，向家里發(fā)信，從信的內(nèi)容來看，容易導(dǎo)致家人誤解，誤以為從事了“賣淫”行為，可能會涉嫌侵犯他人名譽權(quán)。

掃黃家書-恐怖司法

即使非正規(guī)美容美發(fā)店里沒有任何美容、美發(fā)工具，從業(yè)人員穿著暴露。但在沒有證據(jù)的情況下，這并不能代表從業(yè)者涉及賣淫。事實上，休閑店從業(yè)者肯定談不上都涉及賣淫，如此一概而論進行“告知”，顯然有“疑罪從有”擴大打擊的嫌疑，是“寧可錯殺一千絕不放過一個”的做法。由于自古以來的傳統(tǒng)延續(xù)，再加上本身的存在有一定合理性，賣淫行業(yè)消除的難度非常之大，相信這一“難題”也一直困擾著警方。而杭州當?shù)鼐揭驗椤爸卫怼睙o門，該行業(yè)又多次死而復(fù)生，不得以才想到了有罪推定+侮辱刑這樣有著復(fù)仇心態(tài)的報復(fù)性處罰措施。

給發(fā)廊女家屬寫信的行為是對被處罰者的展示，面向其家庭倫理的展示。它將人工具化了，它征用了一個涉嫌違法者的身體和一切私人信息，來達到社會治理的目的。這種行為不但非法宣布你有罪，而且它需要你的身體來幫助它宣傳，并且動用家庭關(guān)系來恐嚇和懲戒嫌疑人。?？抡f過，國家的司法對犯人的身體緊追不放。政府也一樣，用商業(yè)社會的術(shù)語來說，政府舍不得放棄一種傳統(tǒng)，就是對犯人進行一系列包裝：國家將發(fā)廊女包裝成賣淫女，并且向其家人曉之以理動之以情，將其包裝得更像賣淫女，將整個行業(yè)包裝得更像黃色行業(yè)。

杭州警方給發(fā)廊女家屬寫信主觀上認定了其從業(yè)者賣淫的既成事實，繞過了正規(guī)定罪程序中的證據(jù)和相應(yīng)程序，憑借執(zhí)法人員的主觀臆測認定發(fā)廊女賣淫違法。之后又在非法定罪的同時，實施了相應(yīng)的懲罰措施，既通知家屬。這實際上在在法外創(chuàng)造了一整套定罪懲罰程序，實屬執(zhí)法部門的一大“創(chuàng)舉”。

世界各國古代刑法和中國目前實施的某些刑罰的共同特點是以報復(fù)主義(如同態(tài)復(fù)仇)、恐嚇主義(如重刑輕罪)、懲罰主義(如片面強調(diào)違法必究等)為宗旨，故其突出表現(xiàn)是以重刑(定罪易、量刑重)、酷刑(刑罰方式、手段殘酷，包括廣泛使用肉刑，恥辱刑，以及刑訊逼供、死刑執(zhí)行方式的殘酷和法外用刑普遍等)，以打擊犯罪為主要目的，重打擊，輕保護，因而不重視審判程序;以有罪推定為前提，因此主觀臆斷，刑訊逼供，侮辱恐嚇的方式論心定罪。并以此為威懾手段，對嫌疑人心靈進行摧殘，實行恐嚇式司法。