《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的世界第一個(gè)為全面控制溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約?！豆s》規(guī)定締約方應(yīng)采取措施限制溫室氣體排放，同時(shí)向發(fā)展中國家提供資金以支付發(fā)展中國家履行《公約》所需增加的費(fèi)用，并采取一切可行的措施促進(jìn)和方便有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(英語：United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC或FCCC)于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過。1994年3月21日正式生效。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約，也是國際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。截至2009年10月，公約已擁有192個(gè)締約方。

該公約締約方自1995年起每年召開締約方會(huì)議(Conferences of the Parties, COP)以評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。1997年，《京都議定書》達(dá)成，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)。

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 公約加入與生效

本公約第二十三條的規(guī)定，“本公約應(yīng)自第五十份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書交存之日后第九十天起生效。”1994年3月21日，該公約生效。

第二十三條還規(guī)定，“對(duì)于在第五十份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書交存之后批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的每一國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，本公約應(yīng)自該國或該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書之日后第九十天起生效。”

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 內(nèi)容簡介

締約國分類

一、工業(yè)化國家

這些國家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減。承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國家購買排放指標(biāo)。

二、發(fā)達(dá)國家

這些國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。

三、發(fā)展中國家

不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。

公約內(nèi)容

公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。

公約對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與相關(guān)方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。[2]

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 基本目標(biāo)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2008年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會(huì)議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在聲明中說，八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。

2009年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達(dá)國家排放總量屆時(shí)應(yīng)減少80%以上。

2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，與會(huì)各國就2012年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新安排達(dá)成一致，對(duì)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 基本原則

公約確立了五個(gè)基本原則：

一、“共同而區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對(duì)氣候變化;

二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情;

三、各締約國方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測(cè)、防止和減少引起氣候變化的因素;

四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán);

五、加強(qiáng)國際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 締約方大會(huì)

《公約》規(guī)定每年舉行一次締約方大會(huì)。

第一屆會(huì)議

1995年4月7日，為期11天的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》締約方第一屆會(huì)議在德國柏林國際會(huì)議中心閉幕，會(huì)議通過了《柏林授權(quán)書》等文件。

文件認(rèn)為，現(xiàn)有《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆?dòng)來保護(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項(xiàng)議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。

第二屆會(huì)議

1996年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(huì)(COP2，1996,7 8～19)于瑞士日內(nèi)瓦召開，就《柏林授權(quán)書》所涉及的“議定書”起草問題進(jìn)行討論，未獲一致意見，決定由全體締約方參加的“特設(shè)小組”繼續(xù)討論，并向COP3報(bào)告結(jié)果。通過的其他決定涉及發(fā)展中國家準(zhǔn)備開始信息通報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同執(zhí)行活動(dòng)等。

第三屆會(huì)議

1997年12月11日，第3次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》。

第四屆會(huì)議

1998年聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會(huì)(COP4,1998年11 2～14)于阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。大會(huì)上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團(tuán)分化為3個(gè)集團(tuán)，一是環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島國聯(lián)盟(AOSIS)，他們自愿承擔(dān)減排目標(biāo);二是期待CDM(清潔發(fā)展機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得)的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達(dá)的非洲國家;三是中國和印度，堅(jiān)持不承諾減排義務(wù)。

第五屆會(huì)議

1999年聯(lián)合國氣候變化框架公約第五次締約方大會(huì)(COP5,1999,10 25～11 5)于德國波恩召開。通過了《公約》附件—所列締約方國家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)報(bào)告編寫指南，并就技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家的能力建設(shè)問題進(jìn)行了協(xié)商。

第六屆會(huì)議

2000年11月份在海牙召開的第6次締約方大會(huì)期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會(huì)議陷入僵局，大會(huì)主辦者不得不宣布休會(huì)，將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

第六屆延長會(huì)議

2001年7月16日至27日在德國波恩舉行第六屆會(huì)議的延長會(huì)議，會(huì)議突出的成就表現(xiàn)為部長級(jí)會(huì)議通宵達(dá)旦達(dá)成的《波恩政治協(xié)議》，該協(xié)議維護(hù)了議定書的框架，防止了氣候變化談判進(jìn)程的破裂，從而成為繼1997年京都會(huì)議以來氣候變化領(lǐng)域最重要的一次會(huì)議。

第七屆會(huì)議

2001年，第7次締約方大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什舉行。2001年11月在摩洛哥的馬拉喀什召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第7次締約方大會(huì)上，通過了有關(guān)京都議定書履約問題(尤其是CDM)的一攬子高級(jí)別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件一締約方批準(zhǔn)京都議定書并使其生效鋪平了道路。

第八屆會(huì)議

2002年10月，第8次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過的《德里宣言》強(qiáng)調(diào)抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，這表明減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務(wù)。“宣言”重申了《京都議定書》的要求，敦促工業(yè)化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2% 。

第九屆會(huì)議

2003年12月，第9次締約方大會(huì)在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。

第十屆會(huì)議

2004年12月，第10次締約方大會(huì)在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。本次大會(huì)期間，與會(huì)代表圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金機(jī)制、能力建設(shè)等重要問題進(jìn)行了討論。

第十一屆會(huì)議

2005年11月，第11次締約方大會(huì)在加拿大蒙特利爾市舉行。來自全世界189個(gè)國家的近萬名代表參加了此次會(huì)議，并最終達(dá)成了40多項(xiàng)重要決定。其中包括啟動(dòng)《京都議定書》新二階段溫室氣體減排談判，以進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化各國的共同行動(dòng)，切實(shí)遏制全球氣候變暖的勢(shì)頭。 本次大會(huì)取得的重要成果被稱為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”。

第十二屆會(huì)議

2006年11月，第12次締約方大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。這次大會(huì)取得了2項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定，以幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力;二是在管理“適應(yīng)基金”的問題上取得一致，基金將用于支持發(fā)展中國家具體的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)。

第十三屆會(huì)議

2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

2008年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會(huì)議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說，八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。

第十四屆會(huì)議

2008年12月，第14次締約方大會(huì)在波蘭波茲南市舉行。

第十五屆會(huì)議

2009年聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議。2009年12月7日起，192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。[4]

第十六屆會(huì)議

于2010年在墨西哥坎昆召開。本次會(huì)議一是堅(jiān)持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行;二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心問題的談判取得了不同程度的進(jìn)展，談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國際社會(huì)發(fā)出了比較積極的信號(hào)。

第十七屆會(huì)議

于2011年11月28日于南非德班召開。在《京都議定書》第一承諾期到期前著手最后一輪協(xié)商，就《京都議定書》第二承諾期和資金、技術(shù)等重要議題取得進(jìn)展。

第十八屆會(huì)議

2012年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)將在中國德州舉行。

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 主要協(xié)議

《京都議定書》

1997年12月，第3次締約方大會(huì)在日本京都舉行，會(huì)議通過了《京都議定書》，對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定?！毒┒甲h定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%，美國削減7%，日本削減6%。

巴厘路線圖

巴厘路線圖包括巴厘行動(dòng)計(jì)劃;也包括特設(shè)工作組關(guān)于根據(jù)京都議定書的附件一締約方的進(jìn)一步承諾、磋商、啟動(dòng)基金、以及關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和減少毀林所致排放的決定。

聯(lián)合國氣候變化框架公約 - 影響

《框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約，也是國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月，公約已擁有192個(gè)國家加入，這些國家被稱為《公約》締約方。

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個(gè)締約方都必須定期提交專項(xiàng)報(bào)告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。

《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。