升遷模式 - 概述

中國一些地方開始告別GDP至上官員升遷模式。新華網(wǎng)蘭州3月18日信息， 本周正式公布的中國“十二五”規(guī)劃提出要對官員政績實行“綜合評價考核”，同時強調(diào)將考核結(jié)果作為各級官員調(diào)整和選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)?！拔℅DP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的地方官員考核評價指向，在一段時間內(nèi)嚴(yán)重影響了社會和諧發(fā)展甚至干群關(guān)系，在個別地方甚至成了激化乃至制造社會矛盾的原因，”中共甘肅省委組織部考核考評辦公室主任范愛國說，“‘十二五’規(guī)劃可能會深刻改變過去經(jīng)濟增長至上的官員政績觀?！?/p>

“十二五”規(guī)劃表示，要弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，以推動科學(xué)發(fā)展的實現(xiàn)?！癎DP為王”曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)是中國考核官員的主要指標(biāo)，在這一“指揮棒”的指引下，越來越多官員把做大GDP看作關(guān)系自己未來升遷的決定因素，由此在推動經(jīng)濟增長的同時，也引發(fā)愈演愈烈的重經(jīng)濟輕民生、重總量輕人均等問題，一些地方還出現(xiàn)了與民爭利現(xiàn)象，社會矛盾不斷激化，官民關(guān)系緊張。

分析人士指出，要扭轉(zhuǎn)官員的GDP崇拜，非改變激勵機制不可?！爸笓]棒”的方向變了，官員才可能改變行為——減弱其拼經(jīng)濟的沖動，更加關(guān)注發(fā)展的效益、民生、環(huán)境等問題。這一變化正在中國一些地方出現(xiàn)端倪。在“十二五”開局之年，不少省份開始降低預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展速度，同時重視發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)達的南方沿海省份廣東甚至提出建設(shè)“幸福廣東”的目標(biāo)。浙江省湖州市出臺的年度考核辦法，取消了干部考評中的GDP指標(biāo)，強化對經(jīng)濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。

鮮為人知的是，遠(yuǎn)在西北內(nèi)陸的甘肅省自2004年起在中國較早地開展了干部考核評價機制改革的探索。甘肅省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，在2006年以來甘肅省14個市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績評分表上，隨著主要經(jīng)濟指標(biāo)從占考核50%權(quán)重不斷下降到25%，部分GDP總量比較大但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的市州，排名開始一路下滑，甚至出現(xiàn)排名倒數(shù)的情況?！皢渭冏非驡DP，忽略經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，那么考核名次肯定會靠后，并最終影響干部的升遷?！狈稅蹏f。

據(jù)透露，目前甘肅省的干部考核體系指標(biāo)結(jié)構(gòu)中，社會發(fā)展指標(biāo)已上升到51%，超過了經(jīng)濟指標(biāo)。范愛國指出，在淡化GDP的同時，該省官員考核體系更加科學(xué)，更加關(guān)注民生。甘肅省委組織部在一份報告中指出，單純追求GDP，減弱對社會民生的關(guān)注，不了解了老百姓的所盼、所思、所向，那么即使GDP不斷提升，經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展還是會出問題，可續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)和和諧社會的構(gòu)建也會遇到“大問題”。

一些基層官員在接受新華社記者采訪時表示，讓民意真正在考核中占一定權(quán)重，才能解決部分官員“不怕群眾不滿意，就怕上級翻臉”的問題。據(jù)悉，甘肅、廣東、河北等省近年來對官員考核指標(biāo)體系的調(diào)整，均涉及民意指標(biāo)的建立。甘肅省在評價官員時，引入了“民意調(diào)查”環(huán)節(jié)，特別是把測評對象的“利益攸關(guān)方”納入民意測評范圍，以提高評價的廣泛性和真實性。當(dāng)然，也有專家指出考核干部不能簡單淡化甚至取消GDP考核。北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章說，在干部考核體系中淡化GDP，并不是說它就不重要。中國的經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但人均水平在世界上還很落后?！爸挥凶龃蠼?jīng)濟總量的蛋糕，才能有改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則改善民生就會流于空談，”王文章說。