唐 宋 時(shí)由中書舍人或知制誥所掌的皇帝誥命稱外制，由翰林學(xué)士所掌之誥命稱內(nèi)制。 唐 時(shí)兩制尚無嚴(yán)格分別。 唐 李翱 《卓異記·門生為翰林學(xué)士撰座主白麻》：“ 代宗 登極，并領(lǐng)詔誥，每授相除將，不由外制。” 宋 趙彥衛(wèi) 《云麓漫鈔》卷五：“至 唐 置翰林學(xué)士，以文章侍從，而本朝因之。翰林學(xué)士司麻制批答等，為內(nèi)制。中書舍人六員分房行詞，為外制云。”《宋史·劉敞傳》：“﹝ 劉敞 ﹞為文尤贍敏。掌外制時(shí)，將下直，會(huì)追封王、主九人，立馬卻坐，頃之，九制成?！眳⒁姟?內(nèi)制 ”。