禁報(bào)令 - 簡(jiǎn)介

北京市有關(guān)部門，已經(jīng)以“地鐵公共安全”之名，禁止了其它各報(bào)在地鐵內(nèi)銷售。該權(quán)力部門認(rèn)為地鐵內(nèi)售報(bào)會(huì)造成不安全，所以只準(zhǔn)許北京地鐵內(nèi)銷售一家報(bào)紙——免費(fèi)的地鐵報(bào)《北京娛樂(lè)信報(bào)》。

自2010年1月4日至1月8日，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法及發(fā)函，8日，地鐵內(nèi)原有的七十多個(gè)攤位的六十多份報(bào)紙一夜之間已全部撤出。非該報(bào)的發(fā)行員一旦在地鐵內(nèi)被發(fā)現(xiàn)有售報(bào)行為，都會(huì)被警察查處、罰款。人民日?qǐng)?bào)下屬子報(bào)《京華時(shí)報(bào)》的送攤員隊(duì)長(zhǎng)丁林強(qiáng)稱。

2010年1月18日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《事關(guān)群眾利益“禁令”要謹(jǐn)慎》的評(píng)論，指出下禁令容易，“卻有‘懶政思維’之嫌”，認(rèn)為群眾地鐵買報(bào)的習(xí)慣非但不能禁，“還應(yīng)該好好呵護(hù)和培育”。

20101月19日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《禁報(bào)令不利于城市文化多樣化發(fā)展》的報(bào)道，認(rèn)為消費(fèi)者有權(quán)選擇自己喜歡的報(bào)紙，政府部門“不應(yīng)該盲目地一刀切管理”。

停售其它報(bào)紙不能叫“禁報(bào)”?

有關(guān)負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示：“這完全是個(gè)安全問(wèn)題，不叫‘禁報(bào)’?！?/p>

在多位報(bào)紙發(fā)行人的記憶里，北京地鐵“不讓賣報(bào)”不是一次兩次。早在2003年，就有人提出報(bào)刊亭建在地鐵內(nèi)會(huì)影響公共安全，這是第一次“禁報(bào)”。之后地鐵公司組建了流動(dòng)報(bào)攤，金螞蟻公司招了兩百多位下崗女工賣報(bào)。

此后，斷斷續(xù)續(xù)停售過(guò)報(bào)紙，“都是節(jié)假日或者有大的政治活動(dòng)?！毙戮﹫?bào)發(fā)行公司經(jīng)理孫先生告訴南方周末記者，如春節(jié)、五一期間會(huì)停售一兩天，“然后可繼續(xù)賣”。

這次禁售報(bào)紙，北京官方的理由依然是“公共安全”。北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司新聞發(fā)言人賈鵬曾向媒體表示，冬運(yùn)以來(lái)北京市地鐵客運(yùn)流量驟增，日均達(dá)到500萬(wàn)以上，“為保證乘客安全，地鐵方面依據(jù)相關(guān)法令，暫時(shí)停止在站臺(tái)層銷售的全部六十余種報(bào)刊，并非僅僅針對(duì)某份報(bào)紙?！?/p>

北京娛樂(lè)信報(bào)的免費(fèi)發(fā)放在站臺(tái)之上，不像流動(dòng)報(bào)攤賣報(bào)是在站臺(tái)內(nèi)，并不會(huì)影響地鐵交通安全，“兩年來(lái)，信報(bào)發(fā)行從未進(jìn)入過(guò)站臺(tái)，也始終遵守定時(shí)、定點(diǎn)的要求，未出現(xiàn)任何安全事故?！?/p>

北京市委宣傳部的有關(guān)負(fù)責(zé)人也向南方周末記者表示：“這完全是個(gè)安全問(wèn)題，不叫‘禁報(bào)’?！?/p>

但是，各報(bào)送攤員和地鐵賣報(bào)大姐對(duì)此有不同看法?！拔屹u報(bào)7年了，從沒(méi)看見(jiàn)因?yàn)橘u報(bào)發(fā)生安全事故?！?2歲的郝大姐告訴南方周末記者，她和送攤員還“肩負(fù)半個(gè)安全員的重任”，“高峰時(shí)人多，地鐵工作人員少，我們還幫助疏導(dǎo)人流，維持交通秩序。”

據(jù)媒體報(bào)道，地鐵報(bào)紙撤攤，是根據(jù)2009年6月16日修訂實(shí)施的《北京市城市軌道交通安全管理辦法》26條：城市軌道交通車站站廳、站臺(tái)、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。

根據(jù)該辦法，地鐵長(zhǎng)達(dá)10年以上的賣報(bào)行為是否違法?如果是，為何警方要在該辦法實(shí)施半年之后才開(kāi)始查處?對(duì)此，北京警方未予以回應(yīng)。

也有知情人士指出，《北京娛樂(lè)信報(bào)》在地鐵“一枝獨(dú)秀”和安全關(guān)系不大，和利益關(guān)系重大?！侗本蕵?lè)信報(bào)》隸屬于北京日?qǐng)?bào)集團(tuán)，試圖買斷地鐵經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路由來(lái)已久?！靶艌?bào)向地鐵公司支付了特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，所以能夠成為市委宣傳部唯一指定的合法的地鐵報(bào)紙。”多位知情人稱。

對(duì)此，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司未作回應(yīng)，北京市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者：“跟特許經(jīng)營(yíng)沒(méi)什么關(guān)系，跟我們宣傳部也沒(méi)關(guān)系，是他們媒體和地鐵公司的事?！?/p>

反禁報(bào)

《環(huán)球時(shí)報(bào)》調(diào)動(dòng)了駐日、英、法、加、德、韓、聯(lián)合國(guó)等記者調(diào)查國(guó)外地鐵，標(biāo)題一如既往的“鋒利”——《北京地鐵禁報(bào)令經(jīng)不起推敲，引中外人士一致反感》?！?地鐵禁報(bào)令”直接影響的是京城主要媒體的發(fā)行量。人民日?qǐng)?bào)下屬媒體京華時(shí)報(bào)發(fā)行公司經(jīng)理金鋒稱，該報(bào)在市區(qū)的發(fā)行量減少了十分之一，“尤其是2010年1月8日、9 日兩天，退回的報(bào)紙?jiān)诘罔F發(fā)行站的倉(cāng)庫(kù)里堆滿了”。

人民日?qǐng)?bào)下屬媒體《環(huán)球時(shí)報(bào)》也受到了很大影響?！拔覀兪チ艘徊糠肿x者?！痹搱?bào)華北站站長(zhǎng)張偉表示。

京城多家報(bào)紙發(fā)起了對(duì)“禁報(bào)令”的輿論戰(zhàn)。

光明日?qǐng)?bào)下屬的《新京報(bào)》報(bào)道稱，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近80%的受訪者不贊同禁報(bào)，只有8%左右的網(wǎng)民同意在地鐵里“取締售報(bào)”。新京報(bào)發(fā)行公司孫先生 接受南方周末采訪時(shí)表示，“現(xiàn)有的攤點(diǎn)模式存在了很多年，如果這是違法的話，那么北京市政府也太沒(méi)有執(zhí)政能力了?！彼J(rèn)為，這種做法傷害了報(bào)紙的合法經(jīng)營(yíng) 權(quán)，侵害了讀者的閱讀權(quán)利，損害了北京形象。

京華時(shí)報(bào)社長(zhǎng)吳海民告訴南方周末記者，他認(rèn)為北京市委指定信報(bào)獨(dú)家在地鐵內(nèi)發(fā)放的做法，違反了《反壟斷法》。吳海民說(shuō)，“為什么憑一個(gè)會(huì)議紀(jì)要就可 以指定?似乎紀(jì)要的效力比法律還大”，“既然說(shuō)是北京唯一指定的地鐵報(bào)，那就說(shuō)明地鐵需要報(bào)紙，為什么只能是這一家?是通過(guò)什么程序指定的?”

環(huán)球時(shí)報(bào)在2010年1月18日調(diào)動(dòng)了駐日、英、法、加、德、韓、聯(lián)合國(guó)等記者對(duì)國(guó)外地鐵的調(diào)查，標(biāo)題一如既往的“鋒利”——《北京地鐵禁報(bào)令經(jīng)不起推敲，引 中外人士一致反感》。文章指出，地鐵免費(fèi)報(bào)紙肇始于1995年在瑞典創(chuàng)刊的《國(guó)際地鐵報(bào)》。此后歐洲國(guó)家陸續(xù)推出免費(fèi)報(bào)紙，可無(wú)論有多火，都一直和收費(fèi)報(bào) 紙“和睦相處”。北美的一些城市禁止地鐵內(nèi)賣報(bào)紙，但那種禁令是完全一刀切，免費(fèi)報(bào)紙也不許贈(zèng)閱。

《北京晚報(bào)》、《北京晨報(bào)》，以及隸屬于北京青年報(bào)集團(tuán)的《法制晚報(bào)》的發(fā)行也受到了沖擊，但“京報(bào)集團(tuán)顧全大局，服從市有關(guān)部門做好在地鐵內(nèi)報(bào)刊銷售整頓工作”，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司新聞發(fā)言人賈鵬稱。這些媒體按上級(jí)要求，并未報(bào)道“禁報(bào)事件”。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明教授認(rèn)為，禁止在北京地鐵內(nèi)賣報(bào)的這樣一個(gè)決策，顯然存在著很大的疏忽。政府做出一個(gè)公共管理的決策，必須評(píng)估其程序的合理性、可能產(chǎn)生的后果和相關(guān)的社會(huì)反應(yīng)，照顧到社會(huì)各個(gè)方面的平衡。

解除

北京本市地鐵5號(hào)線、10號(hào)線和4號(hào)線內(nèi)的19座地鐵站將再次發(fā)售報(bào)紙和雜志。屆時(shí)，乘客將在地鐵站廳層買到雜志和報(bào)刊。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，發(fā)售范圍將有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

為滿足廣大乘客的閱報(bào)需求，根據(jù)《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，日前，有關(guān)部門組織專家組對(duì)地鐵線路設(shè)置報(bào)刊發(fā)售規(guī)劃方案進(jìn)行了論證、實(shí)地勘察及安全評(píng)估。經(jīng)審批，北京地鐵公司擬在保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，于5月12日開(kāi)始在5號(hào)線、10號(hào)線選擇站廳層空間較大且符合客運(yùn)組織和客流疏散要求的12座車站，共13個(gè)地點(diǎn)開(kāi)展報(bào)刊發(fā)售試點(diǎn)工作。同時(shí)，地鐵4號(hào)線也選取了7個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。

這20個(gè)首批發(fā)售點(diǎn)扎堆新線的首末兩頭，避開(kāi)了客流較大的中心區(qū)站。

目前，部分站臺(tái)的報(bào)刊柜已經(jīng)“到崗”。記者在磁器口站站廳層看到，兩個(gè)約兩米高的白色柜子被擺放在站廳層的付費(fèi)區(qū)內(nèi)。每個(gè)柜子都設(shè)有報(bào)刊和雜志展示區(qū)及儲(chǔ)物區(qū)，柜子頂端有明確的北京地鐵標(biāo)識(shí)。

按照規(guī)劃，報(bào)刊發(fā)售點(diǎn)投入使用后，乘客將能在地鐵內(nèi)購(gòu)買到《北京日?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》、《北京晨報(bào)》等60余種報(bào)刊?！侗本蕵?lè)信報(bào)》的免費(fèi)發(fā)放工作也將在發(fā)售點(diǎn)進(jìn)行。發(fā)售人員將統(tǒng)一著裝，由北京報(bào)刊零售公司經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員擔(dān)任。北京地鐵公司表示，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)之后，加快推進(jìn)地鐵報(bào)刊發(fā)售工作，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)刊發(fā)售試點(diǎn)范圍。