堰塞湖定義

讀音：yàn sè hú (堰：是指較低的擋水建筑物。塞sè 通“僿”，實(shí)、堵、填充空隙，用于書(shū)面詞語(yǔ)中，此處意為“堵塞”。)

英文翻譯：barrier lake, dammed lake, quake lake (推薦用 barrier lake。)

堰塞湖是由火山熔巖流，冰磧物或由地震活動(dòng)使山體巖石崩塌下來(lái)等原因引起山崩滑坡體等堵截山谷，河谷或河床后貯水而形成的湖泊。由火山熔巖流堵截而形成的湖泊又稱為熔巖堰塞湖。

 堰塞湖形成過(guò)程

1、原有的水系。

2、原有水系被堵塞物堵住。堵塞物可能是火山熔巖流，可能是地震活動(dòng)等原因引起的山崩滑坡體，可能是泥石流，亦可能是其他的物質(zhì)。

3、河谷、河床被堵塞后，流水聚集并且往四周漫溢。

4、儲(chǔ)水到一定程度便形成堰塞湖。

堰塞湖的解決辦法

堰塞湖一旦形成威脅，必須事先以人工挖掘、爆破、攔截等方式來(lái)引流或疏通湖道，使其匯入主流流域或分散到水庫(kù)，以免造成洪災(zāi)。

堰塞湖多見(jiàn)地區(qū)

由山崩滑坡所形成的堰塞湖多見(jiàn)于藏東南峽谷地區(qū)，且年代都很新近，如1819年在西姆拉西北，因山崩形成了長(zhǎng)24-80km，深122米的湖泊。藏東南波密縣的易貢錯(cuò)是在1990年由于地震影響暴發(fā)了特大泥石流堵截了乍龍湫河道而形成的，波密縣的古鄉(xiāng)錯(cuò)是1953年由冰川泥石流堵塞而成(實(shí)則也屬冰川湖)。八宿縣的然烏錯(cuò)是1959年暴雨引起山崩堵塞河谷形成的。

臺(tái)灣地震活動(dòng)頻繁，1941年12月，嘉義東北發(fā)生一次強(qiáng)烈地震，引起山崩，濁水溪東流被堵，在海拔高度580m處溪流中，形成一道高100m的堤壩，河流中斷，10個(gè)月后，上游的溪水滯積起來(lái)，在天然堤壩以上形成一個(gè)面積達(dá)6.6km2，深160.0m的堰塞湖。

最新形成的堰塞湖是2009年6月5日重慶武隆縣山體垮塌形成百米高的堰塞湖。

堰塞湖的危害

堰塞湖的堵塞物不是固定永遠(yuǎn)不變的，它們也會(huì)受沖刷、侵蝕、溶解、崩塌等等。一旦堵塞物被破壞，湖水便漫溢而出，傾瀉而下，形成洪災(zāi)，極其危險(xiǎn)。

災(zāi)區(qū)形成的堰塞湖(海子)一旦決口后果嚴(yán)重。

伴隨次生災(zāi)害的不斷,堰塞湖(海子)的水位可能會(huì)迅速上升,隨時(shí)可發(fā)生重大洪災(zāi)。

堰塞湖(海子)一旦決口會(huì)對(duì)下游形成洪峰,破壞性不亞于災(zāi)害的破壞力。

熔巖堰塞湖舉例

我國(guó)東北的五大連池舊稱鳥(niǎo)得鄰池，在五大連池市郊，地處納諾爾河支流--白河上游，北距小興安嶺僅30.0km，系由老黑山和火燒山兩座火山噴溢的玄武巖熔巖流堵塞白河，使水流受阻，形成彼此相連呈串珠狀的5個(gè)小湖得名。

五大連池火山群的火山活動(dòng)始于侏羅紀(jì)末至白堊紀(jì)初。據(jù)史料記載，最近的一次火山噴發(fā)，始于1719年(清康熙58年)，而清《黑龍江外記》的記載則更詳：“墨爾根東南，一日地中忽出火，石塊飛騰，聲震四野，約數(shù)日火熄，其地遂呈池沼，此康熙五十八年事”。這次火山噴發(fā)，堵塞了原納漠河的支流--白河，迫其河床東移，河流受阻形成由石龍河貫穿成念珠狀的5個(gè)湖泊。

五大連池湖水清澈，從附近火山峰頂望去，有如一畫(huà)面明鏡，映射著天光云影，美不勝收。

黑龍江省的鏡泊湖就是由第四紀(jì)玄武巖流在吊水樓附近形成了寬40m，高12m的天然堰塞堤，攔截了牡丹江出口，提高了水位而形成的面積約90.3平方千米的一個(gè)典型熔巖堰塞湖。鏡泊湖四周為群山環(huán)抱，森林茂密，風(fēng)光秀麗，不僅有火山口森林，溶巖洞與唐代渤海的遺址，還有湖中的大弧山、小弧山、珍珠門、吊水樓瀑布與鏡泊山莊等“八大名景”，從而成為我國(guó)著名的旅游湖泊。

汶川地震形成的堰塞湖

2008年5月12日四川汶川特大地震，造成北川部分地區(qū)被堰塞湖水淹沒(méi)，地震形成了大面積堰塞湖泊。四川汶川特大地震造成34處堰塞湖危險(xiǎn)地帶。國(guó)家水利部和四川省水利廳組成了抗震救災(zāi)水利部，認(rèn)為地震所形成的33座堰塞湖目前暫無(wú)危險(xiǎn)。并組織了“敢死隊(duì)”，對(duì)每一個(gè)堰塞湖實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)發(fā)生潰壩的征兆，將立即發(fā)出預(yù)警，并及時(shí)疏散群眾。唐家山堰塞湖是汶川大地震后形成的最大堰塞湖，地震后山體滑坡，阻塞河道形成的唐家壩堰塞湖位于澗河上游距北川縣城約6公里處，是北川災(zāi)區(qū)面積最大、危險(xiǎn)最大的一個(gè)堰塞湖。庫(kù)容為1億立方米。體順河長(zhǎng)約803米，橫河最大寬約611米，頂部面積約30萬(wàn)平方米，由石頭和山坡風(fēng)化土組成。截至21日17時(shí)，庫(kù)內(nèi)水位為716.01米，比20日上漲了2.55米，相應(yīng)容積為0.977億立方米，上下游水頭差為52米。嚴(yán)重威脅下游居民。

災(zāi)區(qū)形成的堰塞湖，一旦決口后果嚴(yán)重。伴隨次生災(zāi)害的不斷發(fā)生，堰塞湖的水位可能會(huì)迅速上升,隨時(shí)可發(fā)生重大洪災(zāi)。堰塞湖一旦決口會(huì)對(duì)下游形成洪峰，破壞性不亞于災(zāi)害的破壞力。

唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)大事記

◆2008年5月27日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉深入唐家山堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷在現(xiàn)場(chǎng)介紹唐家山堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置進(jìn)展情況。

◆2008年5月27日下午，水利部陳雷部長(zhǎng)主持會(huì)議，召集武警水電部隊(duì)、成都軍區(qū)、綿陽(yáng)市委市政府和有關(guān)部門、省水利廳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，研究唐家山堰塞壩施工、后勤保障、預(yù)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、錯(cuò)峰調(diào)度等有關(guān)事宜，提出了明確要求。水利部劉寧總工程師隨后在施工現(xiàn)場(chǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，與武警水電部隊(duì)進(jìn)一步研究完善具體施工方案，確定了“疏通引流，順溝開(kāi)槽，深挖控高，護(hù)坡填腳”的施工方案，以加快進(jìn)度，搶趕工期。

◆2008年5月28日下午5時(shí)前線指揮部報(bào)告：當(dāng)日共有作業(yè)面7個(gè)，其中上午機(jī)械開(kāi)挖面3個(gè)，下午合并為2個(gè)，采石作業(yè)面3個(gè)，伐木作業(yè)面1個(gè)。截至16時(shí)，當(dāng)日空運(yùn)機(jī)械12臺(tái)，(含自卸汽車一部)，10噸油罐一個(gè)，汽油鉆3臺(tái)，發(fā)電機(jī)2臺(tái)。當(dāng)日共有重型機(jī)械39臺(tái)。當(dāng)日7時(shí)至16時(shí)，開(kāi)挖土石方6000方，累計(jì)3.8萬(wàn)方，破大石200方。進(jìn)口高程降為746米，出口降為745米，塊石采集38方，機(jī)械伐木400棵，新建停機(jī)坪1個(gè)(600平米)。

◆2008年5月28日下午6時(shí)壩前水位：729.185米;一共有6個(gè)工作面施工，其中開(kāi)挖工作面3個(gè)，兵力631人，27日下午4點(diǎn)到28日晨7點(diǎn)，土石開(kāi)挖1.95萬(wàn)方，累積5.75萬(wàn)方，凌晨開(kāi)始大雨。進(jìn)口平均高程745米，出口平均高程744米(遇較多破碎石)。

◆2008年5月29日18：50唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)電話報(bào)道：截至當(dāng)日16時(shí)，工程已投入46臺(tái)施工設(shè)備，累計(jì)開(kāi)挖土方量7.05萬(wàn)方。當(dāng)日下游方向高程743米。當(dāng)日有6罐煤油運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，每罐5~6噸，基本可以滿足正常施工需要。

◆至2008年5月30日7時(shí)，投入人員和施工官兵724人，施工機(jī)械46臺(tái)。累計(jì)開(kāi)挖土石方8.98萬(wàn)立方米，完成鋼絲籠護(hù)坡380立方米，疏通道路17公里，平整場(chǎng)地4700平米。泄洪槽進(jìn)口端高程降為741-742米，出口端高程降為740-741米高程，中部高程降為743-745米。

◆2008年5月30日8時(shí)，唐家山堰塞湖壩前水位731.92米，比29日同期上漲1.97米。水面距壩頂20.08米，壩前水深64.55米，蓄水量1.733億立方米，比29日增加1290萬(wàn)立方米。

唐家山堰塞湖(5月22日攝)　◆2008年5月30日上午8時(shí)許，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷,水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、長(zhǎng)江委主任蔡其華等，再度率組進(jìn)入唐家山堰塞湖應(yīng)急處置工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，對(duì)施工組織、人員撤退預(yù)案、開(kāi)挖爆破方案等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)一線會(huì)商。

◆2008年5月30日，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)進(jìn)大批鋼絲兜，固堤護(hù)腳工作全面展開(kāi)。地球物理勘測(cè)有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)堰塞湖地理環(huán)境進(jìn)行勘測(cè)， 對(duì)整體唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)工作做資料記錄和科研考察[3]。

◆2008年5月30日下午2時(shí)，投入施工人員724人，施工機(jī)械設(shè)備：反鏟16臺(tái)，推土機(jī)26臺(tái)(其中3臺(tái)待修)，自卸車4臺(tái)。完成土石方開(kāi)挖累計(jì)達(dá)到10.2萬(wàn)方;累計(jì)鋼絲籠護(hù)坡1500立方米，上游平均高程742米，中部高程743米，下游高程741米。

◆截止2008年5月30日下午16時(shí)，累計(jì)完成土石方開(kāi)挖11.05萬(wàn)方，鉛絲籠護(hù)坡2900方，插筋265根，投入兵力619人。進(jìn)口高程741.6米，出口高程740.5。反鏟14臺(tái)，推土機(jī)26臺(tái)計(jì)，汽車4部。累運(yùn)送食品12.5噸，飲料16.68噸，最高兵力680人，炸藥10.8噸，柴油69噸，汽油0.7噸，鉛絲籠4噸，帳篷45頂。

◆從2008年5月30日16時(shí)至31日7時(shí)，完成開(kāi)挖土石方1.3萬(wàn)方，累計(jì)完成12.35萬(wàn)方;鉛絲籠護(hù)坡750立方米，累計(jì)完成3650立方米。投入607人，反鏟14臺(tái)，推土機(jī)26(6臺(tái)維修)，車4臺(tái)。泄流槽進(jìn)口高程降至741米，出口高程降至739米。30日傍晚，唐家山堰塞湖應(yīng)急處置工程中的鋼絲籠圍堰已經(jīng)全部完成。

◆截至2008年5月31日8時(shí)，水位已達(dá)733.42米，比30日上漲1.5米。水面距泄洪進(jìn)口端7.58米，壩前水深66.05米，蓄水1.834億立方米。受上游降水影響，入湖水量持續(xù)增加，比2008年5月30日增加1010多萬(wàn)立方米。

◆2008年5月31日8:20，部分完成工作任務(wù)的武警水電部隊(duì)官兵已經(jīng)開(kāi)始撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械化施工仍然在有條不紊進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展順利，工程進(jìn)度較昨晚有明顯進(jìn)展。

◆2008年5月31日上午水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)矯勇來(lái)到唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查工程進(jìn)展情況，部署落實(shí)準(zhǔn)備撤離等工作，強(qiáng)調(diào)在突擊開(kāi)挖的同時(shí)，務(wù)必周密做好撤離方案和現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)方案,確保撤離、留守人員安全，確保及時(shí)發(fā)送水位、水量及溢流槽和堰體變化情況。

◆2008年5月31日，為采集唐家山堰塞湖水情信息，尤其是實(shí)現(xiàn)過(guò)流后的信息，唐家山地區(qū)目前新設(shè)立四個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。由四川省水文局實(shí)施的四套寬帶無(wú)線視頻實(shí)時(shí)信息采集系統(tǒng)正在安裝調(diào)試。該系統(tǒng)的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻傳輸，從不同位置、角度對(duì)唐家山堰塞湖泄流后的流量、堰體狀況即時(shí)予以記錄并傳輸，以供分析備案。

◆截至2008年5月31日16時(shí)，唐家山堰塞湖水位高程733.88米，比2008年5月29日上漲1. 41米。目前水面距原埡口處壩頂18.20米，壩前水深66.56米，蓄水量1.868億立方米，比30日同期增加940萬(wàn)立方米。

◆2008年5月31日17時(shí)許，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷，水利部抗震救災(zāi)指揮部前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)矯勇一行，又一次飛抵唐家山堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查排險(xiǎn)施工進(jìn)展情況和人員撤離后期保障工作。陳雷、矯勇一行沿著正在施工中的泄流槽，從堰體下游一直檢查到上游，對(duì)堰體泄流槽進(jìn)、出口水位高程，泄流槽開(kāi)挖程度和油料供給、排險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移方案落實(shí)等情況逐一詢問(wèn)。檢查完施工現(xiàn)場(chǎng)后，陳雷強(qiáng)調(diào)要利用最后有限的時(shí)間搶進(jìn)度、保質(zhì)量，在確保如期完成排險(xiǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全撤離方案，確保武警水電官兵和水利專家的安全撤離。并要求做好后期保障工作，做好堰塞湖水位、水文監(jiān)測(cè)和堰體的安全監(jiān)測(cè)工作。唐家山堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)施工已經(jīng)基本完成原定高方案目標(biāo)任務(wù)。為更大程度地降低堰塞湖水位，確保下游人民群眾的生命安全，武警水電部隊(duì)還將加緊施工到6月1日零點(diǎn)。

唐家山堰塞湖泄洪◆2008年5月31日22時(shí)，唐家山應(yīng)急疏通工程建設(shè)任務(wù)完成。共完成土石方開(kāi)挖13.55萬(wàn)方，鋼絲籠護(hù)坡4200方，道路疏通17公里，場(chǎng)地平整140方，樹(shù)木清障35000方。投入兵力1021人(前方621人后方400人)，反鏟14臺(tái)，推土機(jī)26臺(tái)(6臺(tái)經(jīng)常故障停滯)，車4臺(tái)(壞2臺(tái))。設(shè)備運(yùn)行臺(tái)班數(shù)752(一天三班)。泄流槽總長(zhǎng)475米。進(jìn)口段底高程740米，底寬大于7米，邊坡1:1.5。中間段740米，底寬大于7米，邊坡1:1.45。出口段739米，底寬大于10米，邊坡1:1.35。

◆2008年6月1日上午10時(shí)，唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷，四川省省長(zhǎng)、唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部指揮長(zhǎng)蔣巨峰，水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，四川省人大副主任、四川水利抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)郭永祥，武警水電部隊(duì)指揮部主任李光強(qiáng)以及成都軍區(qū)空軍和綿陽(yáng)、遂寧兩市黨政主要負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。會(huì)議就唐家山堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)施工完成原定高方案目標(biāo)任務(wù)后的人員轉(zhuǎn)移安置、堰塞湖水位水文和堰體的安全監(jiān)測(cè)工作以及地方會(huì)商指揮決策機(jī)制的建立等相關(guān)工作作出研究和部署。

◆2008年6月1日下午6時(shí)，除監(jiān)測(cè)人員外，唐家山堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)工程施工人員已全部撤離。自26日就進(jìn)駐唐家山堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)排險(xiǎn)工程的劉寧總工程師乘直升機(jī)順利返回綿陽(yáng)。

◆2008年6月1日21：30，唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)專家會(huì)商會(huì)召開(kāi)，水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，四川省人大副主任、四川水利抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)郭永祥出席。會(huì)議決定建立四項(xiàng)機(jī)制：一是執(zhí)行每天早中晚會(huì)商制度，遇有緊急情況隨時(shí)會(huì)商;二是成立水文、水工、氣象等三個(gè)專家組，實(shí)行24小時(shí)值班制;三是記錄紀(jì)要制度，任何意見(jiàn)建議皆要形成文字;四是請(qǐng)假銷假制度。

◆2008年6月2日8時(shí)，唐家山堰塞湖水位為735.53米，較2008年6月1日8時(shí)上漲了1.18米，較壩頂人工開(kāi)挖泄洪槽底部高程低4.47米;相應(yīng)蓄水量1.957億立方米，較2008年6月1日8時(shí)增加740萬(wàn)立方米。

◆2008年6月2日上午，陳雷部長(zhǎng)主持召開(kāi)專家會(huì)商會(huì)，分析唐家山堰塞湖水位變化及泄流槽過(guò)流等事宜，研究堰體滲流變化情況及其對(duì)堰體穩(wěn)定性的影響，進(jìn)一步分析堰塞湖水位變化情況，聽(tīng)取長(zhǎng)江委關(guān)于不同潰壩形式下下游過(guò)流預(yù)測(cè)結(jié)果的匯報(bào)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)水位變化趨勢(shì)、細(xì)化落實(shí)沿程水電站調(diào)度方案等工作。矯勇、劉寧、蔡其華等出席。

◆2008年6月2日下午，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷一行來(lái)到唐家山堰塞湖排險(xiǎn)水情測(cè)報(bào)指揮中心檢查指導(dǎo)工作，看望慰問(wèn)水文職工。在指揮中心，陳雷部長(zhǎng)聽(tīng)取了唐家山堰塞湖水文監(jiān)測(cè)工作匯報(bào)，詳細(xì)了解了站網(wǎng)布設(shè)、人工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)視、庫(kù)區(qū)水量、壩體管涌等方面情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商。陳雷部長(zhǎng)還詢問(wèn)了其他堰塞湖的水文監(jiān)測(cè)布置、裝備落實(shí)、存在問(wèn)題等情況。陳雷部長(zhǎng)指出，目前唐家山堰塞湖排險(xiǎn)工程措施已基本完成，要進(jìn)一步加強(qiáng)排險(xiǎn)的非工程措施。陳雷部長(zhǎng)要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)水情、雨情、工情、險(xiǎn)情等方面工作，特別是水情監(jiān)測(cè)工作;要以水情、雨情、工情、險(xiǎn)情為基礎(chǔ)，加強(qiáng)會(huì)商;要加強(qiáng)壩前、治城站水情監(jiān)測(cè)以及壩下出水口流量監(jiān)測(cè)，包括濁度變化等，切實(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作;要落實(shí)責(zé)任，抓緊做好其他堰塞湖尤其是高危堰塞湖的水文監(jiān)測(cè)工作。目前，水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組水文專業(yè)組正會(huì)同四川省水文局、綿陽(yáng)市水文局，抓緊落實(shí)有關(guān)工作。水利部矯勇副部長(zhǎng)、劉寧總工程師、長(zhǎng)江委蔡其華主任陪同檢查。

◆2008年6月2日下午，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷來(lái)到唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)專家會(huì)商組，看望專家，指導(dǎo)工作，對(duì)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提出要求，作出部署。水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，四川省人大副主任、四川水利抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)郭永祥參加會(huì)議。

◆2008年6月3日上午，陳雷部長(zhǎng)在綿陽(yáng)再次主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析研究唐家山堰塞湖上游來(lái)水和水位變化等水文預(yù)測(cè)情況，研究泄流渠過(guò)水后可能出現(xiàn)的各種情況及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。矯勇、蔡其華及有關(guān)專家出席。

◆2008年6月3日17時(shí)，唐家山堰塞湖治城水位漲至737.33米，相應(yīng)蓄水量2.055億立方米，水位比8時(shí)上漲了0.40米;3日14時(shí)，唐家山堰塞湖壩前水位736.78米，距離壩頂泄流槽高程(739.15米)2.37米。

◆2008年6月3日下午，陳雷部長(zhǎng)與專程趕到唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部現(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)科學(xué)院院士張楚漢和中國(guó)工程院院士王思敬等專家進(jìn)行會(huì)談，就唐家山堰塞湖排險(xiǎn)、堰塞體穩(wěn)定性、潰決模式、泄流槽沖刷等問(wèn)題交換意見(jiàn)。矯勇、蔡其華、劉寧等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家出席。

◆2008年6月4日8時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位737.91米，較2008年6月3日8時(shí)水位上漲0.98米，相應(yīng)蓄水量為2.094億立方米，日平均入湖流量76立方米每秒;壩前水位站水位737.53米，較2008年6月3日8時(shí)水位上漲0.90米。

◆2008年6月4日上午，四川省省長(zhǎng)、四川唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部指揮長(zhǎng)蔣巨峰主持召開(kāi)緊急會(huì)議，會(huì)議主要就唐家山堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)施工任務(wù)完成后，進(jìn)一步落實(shí)溫家寶總理的重要指示精神，做好下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等相關(guān)工作再做安排部署。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)前方指揮部成員、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)王勇出席會(huì)議并講話。陳雷強(qiáng)調(diào)指出，要按照溫家寶總理工程排險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)相結(jié)合的重要指示，從最壞的情況出發(fā)，往最好的結(jié)果努力，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)前方指揮部批準(zhǔn)的方案，做好唐家山堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作，確保下游群眾的生命安全。

水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，四川省人大副主任、省水利抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)郭永祥以及水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、水利部總工程師劉寧等一同出席。會(huì)議聽(tīng)取了綿陽(yáng)、遂寧兩市黨政負(fù)責(zé)人關(guān)于下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置情況的匯報(bào)。

◆2008年6月4日14時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位738.23米，較8時(shí)水位(737.91米)上漲0.32米，相應(yīng)蓄水量為2.116億立方米;壩前水位737.78米，較今日8時(shí)水位(737.53米)上漲0.25米。

◆2008年6月4日下午，陳雷部長(zhǎng)繼續(xù)出席唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部全體會(huì)議，研究排險(xiǎn)避險(xiǎn)和群眾安置等有關(guān)工作。四川省省長(zhǎng)、唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部指揮長(zhǎng)蔣巨峰主持，矯勇副部長(zhǎng)、郭永祥副主任，以及綿陽(yáng)、遂寧等地主要負(fù)責(zé)同志出席。

◆2008年6月5日8時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位738.85米，較2008年6月4日8時(shí)水位(737.91米)上漲0.94米，相應(yīng)蓄水量為2.159億立方米;壩前水位738.50米，較4日8時(shí)水位(737.53米)上漲0.97米，日平均入湖流量75立方米每秒。

◆2008年6月5日上午，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析唐家山堰塞湖上游地區(qū)氣象和來(lái)水情況，研究下一步不同情況下應(yīng)急排險(xiǎn)處置方案。水利部副部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)矯勇，水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、長(zhǎng)江委主任蔡其華，水利部抗震救災(zāi)前方領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、水利部總工程師劉寧以及有關(guān)專家出席。

◆2008年6月5日14時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位739.08米，較8時(shí)水位(738.85米)上漲0.23米，相應(yīng)蓄水量為2.175億立方米;壩前水位738.71米，較今日8時(shí)水位(738.50米)上漲0.21米。

◆國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年6月5日下午飛抵唐家山堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)察看情況[1]。溫總理強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在處于唐家山堰塞湖的關(guān)鍵時(shí)刻，最重要的是要確保群眾無(wú)人傷亡。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組組長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)、水利部抗震救災(zāi)指揮部總指揮陳雷等陪同察看。

◆2008年6月5日20時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位739.30米，較8時(shí)水位(738.85米)上漲0.45米，相應(yīng)蓄水量為2.190億立方米;壩前水位738.93米，較8時(shí)水位(738.50米)上漲0.43米。

◆2008年6月6日8時(shí)，唐家山堰塞湖湖區(qū)治城水位站水位739.75米，較2008年6月5日8時(shí)水位(738.85米)上漲0.90米，相應(yīng)蓄水量為2.222億立方米;壩前水位739.37米，較2008年6月5日8時(shí)水位(738.50米)上漲0.87米。

◆2008年6月7日7時(shí)零8分左右唐家山堰塞湖湖區(qū)泄流槽過(guò)水。圍堰過(guò)水高程為740.30米至740.40米之間。

◆2008年6月10日17時(shí)左右，唐家山堰塞湖泄流槽高程降到720米至721米之間。這標(biāo)志著唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)取得決定性勝利，唐家山堰塞湖危險(xiǎn)基本解除。

唐家山堰塞湖泄洪

2008年6月7日8點(diǎn)12分，唐家山堰塞湖開(kāi)始泄流，湖水通過(guò)泄流槽流出。唐家山堰塞湖導(dǎo)流明渠通過(guò)水速約1.5米/秒，過(guò)流寬度約4.2米，水利專家測(cè)算水流量約2立方米/秒。20分鐘后，泄流水頭到達(dá)湔江河床。唐家山堰塞湖今日7時(shí)08分左右開(kāi)始泄流槽過(guò)水，目前過(guò)水流量較小，槽體未發(fā)生嚴(yán)重沖刷現(xiàn)象，下游滲漏略有增加。因?yàn)槿霂?kù)水量大于出庫(kù)水量，堰塞湖水位還在緩慢上升，泄流槽的流量也將會(huì)逐漸加大。

從7日零時(shí)起，唐家山堰塞湖壩前水位達(dá)到和超過(guò)泄流槽原定泄流高程之后，6小時(shí)里水位持續(xù)上漲，降雨時(shí)大時(shí)小。

7日6時(shí)30分至9時(shí)30分，濟(jì)南軍區(qū)某陸航團(tuán)從綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)起飛6個(gè)架次直升機(jī)，向唐家山堰塞湖大壩運(yùn)送炸藥、雷管和多名工兵組成的爆破分隊(duì)，以擴(kuò)大泄流槽的寬度。

截至7日14時(shí)，唐家山堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)正在擴(kuò)大溢流槽，30臺(tái)挖掘機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)工作。

11日下午4時(shí)，唐家山堰塞湖險(xiǎn)情解除，綿陽(yáng)市、遂寧市疏散撤離的24萬(wàn)多群眾可以安全返回家中。

四川大地震形成的堰塞湖當(dāng)年嚴(yán)重威脅災(zāi)民的生命安全;而在高雄縣的桃源鄉(xiāng)梅山口，因暴雨形成的堰塞湖11日潰堤，山洪暴發(fā)，溪水暴漲，挾帶大量土石流向桃源鄉(xiāng)勤和村，桃源、勤和、寶來(lái)、六龜?shù)揉l(xiāng)村情況危急。6天來(lái)，至少有2000名災(zāi)民受困山中，跟外界失去聯(lián)系。

高雄堰塞湖潰堤(2009年8月來(lái)臺(tái)灣同胞受臺(tái)風(fēng)影響后形成堰塞湖)

山洪急泄 高雄2000人受困待援

桃源鄉(xiāng)梅山口因“走山”形成的堰塞湖昨日潰堤，居民不得不在深夜緊急撤離。災(zāi)情險(xiǎn)急，自己的親人卻還留在山上，災(zāi)民家屬們心急如焚。

高雄2000人受困待援，而唯一能對(duì)外通訊的桃源鄉(xiāng)因衛(wèi)星電話儲(chǔ)值卡沒(méi)錢已經(jīng)打不出去，災(zāi)民家屬跪地痛哭，請(qǐng)救難人員救救他們的家人。更令人擔(dān)心的還有受困沙洲的災(zāi)民，他們已經(jīng)無(wú)處可逃，升起狼煙，盼一個(gè)希望。已經(jīng)失去聯(lián)系6天，2000人受困，消失中的桃源鄉(xiāng)亟待救援。

“好像世界末日，天天在逃難。”災(zāi)民哭訴道。前晚9時(shí)許，六龜鄉(xiāng)寶來(lái)村傳不保，已返家的居民再度逃離，上千寶來(lái)村村民躲到寶來(lái)小學(xué)避難。“寶來(lái)村整個(gè)都沒(méi)了。”災(zāi)民說(shuō)。

日增50尸 “請(qǐng)給2000個(gè)尸袋”

“八八”水災(zāi)仿如“九二一”地震翻版，死亡人數(shù)與日俱增。高雄縣昨日新增50具尸體：包括旗山鎮(zhèn)旗尾段的旗山溪尋獲10具尸體、那瑪夏鄉(xiāng)7具、荖濃溪岸1具，還有民眾接獲六龜鄉(xiāng)不老溫泉區(qū)民眾投石包紙條傳出“這里(不老溫泉)有32具尸體”的駭人訊息，全縣累積死亡人數(shù)達(dá)62人。

軍方與空勤總隊(duì)前日共出動(dòng)53架次直升機(jī)，在高縣災(zāi)區(qū)共救出350人。隨著道路無(wú)法搶通、救人的黃金時(shí)間流逝，設(shè)于旗山的救災(zāi)前進(jìn)指揮所做了最壞打算，昨日向高縣災(zāi)害應(yīng)變中心申請(qǐng)2000個(gè)尸袋，但災(zāi)民家屬都祈禱希望有奇跡出現(xiàn)。

高縣甲仙、那瑪夏、六龜、茂林等多個(gè)山地鄉(xiāng)，交通完全中斷，同時(shí)斷水、斷電、斷訊，不幸消息陸續(xù)傳出。救難人員昨日中午在旗山鎮(zhèn)旗尾段旗山溪找到10具尸體、尸塊;昨才首度有人被救下山的那瑪夏鄉(xiāng)鄉(xiāng)民，帶來(lái)南沙魯村(原名民族村)周一挖出6具尸體、1名八旬阿嬤前晚因連日淋雨失溫死亡的訊息。

六龜鄉(xiāng)的災(zāi)情更慘重。荖濃溪地區(qū)的新發(fā)村前天挖出6具尸體，昨日又發(fā)現(xiàn)一具。更讓人震驚的是，一名新發(fā)村居民向119報(bào)案說(shuō)，他父親昨日到不老溫泉區(qū)察看狀況，見(jiàn)河對(duì)岸一名熟識(shí)的村民投石包紙條，丟出的紙條上寫(xiě)著“這里有32具尸體，也非常需要物資”。因交通中斷，消防人員無(wú)法進(jìn)入證實(shí)此訊息，昨早利用直升機(jī)空投物資時(shí)，一并空投尸袋到該區(qū)。

堰塞湖潰堤 屏東縣上千居民雨中外逃

桃源鄉(xiāng)堰塞湖潰堤，也危及屏東縣高樹(shù)鄉(xiāng)沿岸村落，屏東縣府昨天深夜廣播通知各村村民“趕緊往高處撤離”。超過(guò)上千居民在滂沱大雨中，拿著家當(dāng)往外逃。

“街上擠滿逃難的車輛，動(dòng)彈不得。”曾姓村民說(shuō)，很多村民往高樹(shù)中學(xué)、高樹(shù)小學(xué)避難，大家怕洪水沖來(lái)淹沒(méi)沿堤村落。

屏東三地門鄉(xiāng)的大社村，目前也因?yàn)榈缆分袛啵鍞嗨當(dāng)嚯?，?00多人受困其中。當(dāng)?shù)鼐用裢高^(guò)電話求救，表示這幾天來(lái)，只有一輛運(yùn)送物資的直升機(jī)上山，僅能搭載4名病人離開(kāi)，近日天氣不佳，直升機(jī)也沒(méi)再出現(xiàn)，他們幾乎就要斷糧，許多生病的居民，急需救援。

應(yīng)對(duì)堰塞湖之危

1 情景描述

1.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

2008年5月18日,青川縣委大院。廣元市副書(shū)記何順洪正面臨著一項(xiàng)艱難的決策。

廣元市青川縣作為此次“5.12”大地震的重災(zāi)區(qū)之一，該縣紅光鄉(xiāng)東河口村一帶發(fā)生大量崩塌。僅兩處山體崩塌的體積，就達(dá)到2000萬(wàn)平方米以上。這些崩塌體阻攔“東去”的河流后，已經(jīng)在青竹及紅石河上形成了三個(gè)總庫(kù)容量逾千萬(wàn)立方米的堰塞湖。

何謂堰塞湖?堰塞湖是由火山熔巖流，冰磧物或由地震活動(dòng)等原因引起山崩滑坡體等堵截山谷，河谷或河床后貯水而形成的湖泊，比如我國(guó)東北的五大連池的形成就是“此康熙五十八年事”：“墨爾根東南，一日地中忽出火，石塊飛騰，聲震四野，約數(shù)日火熄，其地遂呈池沼”。和水庫(kù)不一樣，堰塞湖由于沒(méi)有人工泄洪設(shè)施，更容易發(fā)生崩決。

1.2 災(zāi)害損失分析

汶川大地震中在青竹縣形成的堰塞湖，位于青竹縣城下游，暫不會(huì)危及整個(gè)縣城的安危，但在堰塞湖之下，仍有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?.5萬(wàn)人。此外，下游的5萬(wàn)居民也可能受到波及。國(guó)家防汛抗旱指揮部在一份緊急通知書(shū)中也明確指出：隨著水位不斷壅高，以及后續(xù)可能余震的影響，堰塞湖隨時(shí)可能垮塌崩決，對(duì)下游人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

最近的一次崩決事件，發(fā)生在2000年的西藏波密縣易貢鄉(xiāng)。因?yàn)榫薮笊襟w滑坡堵塞雅魯藏布江而形成的堰塞湖，兩個(gè)月后發(fā)生崩決，相當(dāng)于雅魯藏布江平均水量的特大洪水咆哮而下，沿岸40多年陸續(xù)建成的設(shè)施和建筑被悉數(shù)卷走，下游的印度甚至也受到威脅。所幸的是，在堰塞湖崩決之前，人員已被平安疏散。

1.3 最后抉擇

四川省國(guó)土省水電廳和國(guó)土資源廳的研究人員擬定出一份次生災(zāi)害應(yīng)急報(bào)告，提交給四川省政府。在這份報(bào)告中，研究人員提出了具體的應(yīng)急處置建議。例如，對(duì)一些堰塞湖的堰底進(jìn)行人工開(kāi)挖，以求得盡早泄水減輕可能的危險(xiǎn);對(duì)下游地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警，及時(shí)撤離人員。

最終，何順洪和同事們決定對(duì)堰塞湖采取“分級(jí)分量，逐步削落”的措施，即采取自然溢出與人工疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)行分級(jí)消能。于此同時(shí)，指揮部也加緊組織撤離，將群眾轉(zhuǎn)移到“8.28”洪水線的地點(diǎn)，即2006年8月28日洪水達(dá)到的最高水位。由地方政府、警察、部隊(duì)三方聯(lián)合建立8個(gè)觀察哨，也開(kāi)始24小時(shí)值班，并每?jī)尚r(shí)回報(bào)一次。

1.4 決策結(jié)果

2008年5月18日凌晨5時(shí)，水位不斷上升的堰塞湖終于自然溢出，水頭在一個(gè)小時(shí)后抵達(dá)了關(guān)莊鎮(zhèn)。水勢(shì)平穩(wěn)，這意味著危險(xiǎn)得到了初步緩解。

2008年5月22日下午，溫家寶乘直升機(jī)，專門查看了唐家山堰塞湖，并在國(guó)務(wù)院地震救災(zāi)會(huì)議上表示，目前最緊迫的任務(wù)就是消除34個(gè)堰塞湖的險(xiǎn)情。中央財(cái)政撥付了2億元專項(xiàng)資金用于堰塞湖搶險(xiǎn)。

2 重建行為空間

在這次應(yīng)急次生災(zāi)害的過(guò)程中，廣元市政府的最后決策是采取自然溢出和人工疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)行分級(jí)消能。根據(jù)現(xiàn)有的治理堰塞湖的方案，廣元市政府采取的可能決策是以下幾種。

①爆破泄洪。在隨后2008年5月22日的一次緊急治理堰塞湖災(zāi)害中，綿竹市清平鄉(xiāng)的小崗劍堰塞湖被成功爆破泄洪。地震后,漢旺鎮(zhèn)以北20多公里的兩山合攏,形成了綿延5公里長(zhǎng)的堰塞湖。專家經(jīng)過(guò)勘察認(rèn)為一旦決堤,漢旺鎮(zhèn)將遭受滅頂之災(zāi),并發(fā)出了70小時(shí)內(nèi)必須實(shí)施爆破泄洪的警告。2008年5月21日13時(shí)10分,武警官兵和設(shè)備成功空投至小崗劍,等候于此的空降兵某部和武警水電三中隊(duì)官兵迅速進(jìn)行爆破準(zhǔn)備工作，裝填了500公斤炸藥,并于16時(shí)爆破成功。

爆破泄洪一般是采用人工上堤壩裝埋炸藥完成的，是及時(shí)解決堰塞湖危機(jī)的方案。爆破泄洪的決策是在最緊急情況下(下游城市將面臨滅頂之災(zāi))和人員情況已經(jīng)被成功轉(zhuǎn)移的前提下才實(shí)施的。綿竹市政府治理堰塞湖晚于廣元市，并已經(jīng)有了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提早輸送了下游群眾，并且是下游的漢旺鎮(zhèn)面臨嚴(yán)重威脅情況下實(shí)施的。

②安全排水渠。經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘察及歷史考證，四川堰塞湖的壩體相對(duì)比較堅(jiān)固，在雨季來(lái)臨之前，因?yàn)樗康奈囱杆僭龃?，在下游人員轉(zhuǎn)移相對(duì)困難及重建難度較大的情況下，為減小洪水對(duì)城鎮(zhèn)的最小破壞，可以使用安全排水渠法。

水深面高度敬界線的測(cè)定是該方案實(shí)施的最大變量。治理的原理是按照疏導(dǎo)水流，控制堰塞湖水位。安全排水渠法強(qiáng)調(diào)人力資源及主觀能動(dòng)性的投入，對(duì)湖水自然溢出采取了嚴(yán)格控制，即“洪水是順著人的思路被動(dòng)流入下游”，而不是自然溢出。這種方法是解決分散、水位較低、流量較小的中小型堰塞湖和災(zāi)害晚期、重建工程開(kāi)始的情況下所采用的決策。

③固堤防壩。在勘測(cè)地址狀況及未掌握下游人員疏散情況的決策背景下，決策者及提供報(bào)告的智囊團(tuán)會(huì)先采用暫時(shí)的決策，而且在很多程度上，這種方法被認(rèn)為是“非理性的”，因?yàn)檫@種方案決策更多是因?yàn)閷?duì)下游人員、物資價(jià)值的感性估值后作出的判斷。這種判斷出于直觀、預(yù)感、靈感、潛意識(shí)、情感等非理性因素。在人類的決策思維中非理性因素之所以完全必要, 人類的神經(jīng)傳遞能力是有限的, 不可能在極短的時(shí)間內(nèi)做出大量的推理分析。

比如，在這次地震的多種決策過(guò)程之中，很多政府領(lǐng)導(dǎo)回憶時(shí)常帶有這樣的情結(jié)：“我們應(yīng)詳信大自然讓人可惡的一面，同樣也應(yīng)想到它也有可愛(ài)的一面，自然奇跡仍會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)重生的幸福。想出一個(gè)科學(xué)治理和運(yùn)用堰塞湖的一整套方案，讓上億元上百億元的投資更能體現(xiàn)出人性化的一面。保存住由潰壩而造成的當(dāng)?shù)?，?guó)家級(jí)一、二、三級(jí)文物的損失。讓自然災(zāi)害變成后來(lái)者一筆財(cái)福。而在當(dāng)時(shí)的情況下，我真的不能預(yù)料當(dāng)洪水下泄之時(shí)，下游會(huì)是怎樣一個(gè)狀況。”這種情感的反應(yīng)，會(huì)在“數(shù)據(jù)模糊”的未明了情況下，尤其是對(duì)下游人員及建筑設(shè)施的人文關(guān)懷，而把上游源源不斷流下的水流通過(guò)加高堰體，增固壩體周圍等措施先緩一緩。

我想這就需要災(zāi)害參數(shù)共享的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。防止這種決策造成的非理性后果，必須加強(qiáng)各部門之間信息的傳達(dá)。

3 決策合理性分析

地震中的決策，首先是管理決策, 是管理者在管理活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。從狹義的決策角度看, 廣元市政府領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)對(duì)堰塞湖這一次生災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、判斷，做出通過(guò)自然溢出和人工疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)行分級(jí)消能以解除堰塞湖崩決而造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的決定，是領(lǐng)導(dǎo)者在觀念中對(duì)即將形成的堰塞湖危害治理的目標(biāo)、方法、手段、結(jié)果所做的超前設(shè)計(jì)和決定。

決策是主體對(duì)客體的主觀認(rèn)識(shí)過(guò)程, 這個(gè)過(guò)程包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、制定方案以及最后抉擇。廣元市政府的決策過(guò)程，即發(fā)現(xiàn)堰塞湖危機(jī)，確定疏導(dǎo)水流以解決“懸湖”，保障人員安全的目標(biāo)，制定分級(jí)耗能等方案到最后實(shí)施搶險(xiǎn)阻斷災(zāi)害鏈的決策，都能體現(xiàn)出決策的合理性之處，當(dāng)然，也存在不足。

決策合理性的內(nèi)涵不單是對(duì)決策過(guò)程整體描述。在常識(shí)中 ，尤其是啟蒙兒童、開(kāi)化認(rèn)識(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)中，“合理性”擴(kuò)展到創(chuàng)造學(xué)、價(jià)值論、社會(huì)一文化學(xué)等多層面。在本文中, 更多的運(yùn)用哲學(xué)中實(shí)踐一認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)模型來(lái)研究決策的合理性，而非經(jīng)典決策理論中的其他參數(shù)。它的內(nèi)涵包含以下四個(gè)方面：合乎思維的邏輯性、主體的目的性、客體的規(guī)律性和行為的技術(shù)性。

①首先, 任何思維和觀念都是由概念、判斷按照特定的結(jié)構(gòu)方式而組成的系統(tǒng), 在這個(gè)系統(tǒng)中, 各個(gè)命題之間相互蘊(yùn)涵、相互融合, 從而構(gòu)成了一個(gè)思想之所以是它自身而區(qū)別于其它思想的邏輯尺度。假如一個(gè)思想或觀念內(nèi)部相互矛盾而不能融會(huì)貫通, 那么其中必定有假。因此, 思想或觀念系統(tǒng)的無(wú)矛盾性就是它本身的真理性尺度。

采用分級(jí)耗能的決策方案，這是一次代價(jià)巨大的邏輯推理活動(dòng)。在堰塞湖危機(jī)形成之后，領(lǐng)導(dǎo)者首先必須進(jìn)行認(rèn)知的是堰塞湖的地理特征：成叢發(fā)生，具有明顯的震群型特征;震情發(fā)展趨勢(shì)較難判斷，決策風(fēng)險(xiǎn)性高;人群心理?yè)p害特征明顯，社會(huì)背景復(fù)雜。

堰塞湖破壞機(jī)理是如下：堵塞物不是固定永遠(yuǎn)不變的，它們也會(huì)受沖刷、侵蝕、溶解、崩塌等等;一旦堵塞物被破壞，湖水便漫溢而出，傾瀉而下，形成洪災(zāi)，極其危險(xiǎn);災(zāi)區(qū)形成的堰塞湖一旦決口后果嚴(yán)重;伴隨次生災(zāi)害的不斷,堰塞湖的水位可能會(huì)迅速上升,隨時(shí)可發(fā)生重大洪災(zāi);堰塞湖一旦決口會(huì)對(duì)下游形成洪峰,破壞性不亞于災(zāi)害的破壞力。

領(lǐng)導(dǎo)者在判斷何種方法把湖水排空時(shí)，首先進(jìn)行的是對(duì)堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)眾多堰塞湖排一個(gè)順序。明顯的是，最危險(xiǎn)的地方必須馬上處理。評(píng)估堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)就必須進(jìn)行相關(guān)勘察，包括遙感勘察和野外勘察。關(guān)于這一點(diǎn)，在這次地震中充分運(yùn)用了現(xiàn)代化的科技手段以幫助搶險(xiǎn)和救災(zāi)。通過(guò)全面掌握堰塞湖特征包括數(shù)量分布，特別是堰塞湖的性質(zhì)分析堰塞湖潰決的條件和潰決的風(fēng)險(xiǎn)。其中，聯(lián)系到前文描述的非理性因素中的對(duì)下游城市破壞程度，即對(duì)水流的破壞等級(jí)的評(píng)估。非理性情感變成理性邏輯推理的第一步是，在分析水流對(duì)建筑物的破壞時(shí)，一般把破壞程度分為下面五個(gè)等級(jí)。(1)基本完好;(2)輕微破壞;(3)中等破壞;(4)嚴(yán)重破壞;(5)毀壞。對(duì)5述五種破壞狀態(tài)有明確的定義，宏觀描述如下。

(1)基本完好：建筑物承重構(gòu)件完好，個(gè)別非承重構(gòu)件有輕徽損壞。不需修理，可繼續(xù)使用。

(2) 輕微破壞：個(gè)別承重構(gòu)件出現(xiàn)可見(jiàn)裂縫非承重構(gòu)件有明顯裂縫。不需修理或稍加修理即可繼續(xù)使用。

(3) 中等破壞：多數(shù)承重構(gòu)件出現(xiàn)細(xì)徽裂縫，部分構(gòu)件有明顯裂縫，個(gè)別非承重構(gòu)件破壞嚴(yán)重，需要一般修理。

(4) 嚴(yán)重破壞：多數(shù)承重構(gòu)件破壞較嚴(yán)重，或有局部倒塌，需要大修，個(gè)別建筑修復(fù)困難。

(5)毀 壞： 多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞。結(jié)構(gòu)瀕于崩潰或已倒毀，已無(wú)修復(fù)可能。

廣元市領(lǐng)導(dǎo)的智囊團(tuán)根據(jù)堰塞湖周圍的地質(zhì)狀況(專家多次乘直升機(jī)考察)估算采用爆破泄洪的后果會(huì)引發(fā)更多泥石流和山體滑坡，造成巨大的損失，水流的破壞等級(jí)將達(dá)到嚴(yán)重破壞(未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、空曠的磚結(jié)構(gòu)和砂漿4號(hào)以下的磚結(jié)構(gòu)是下游災(zāi)區(qū)的主要建筑物構(gòu)造，抗水流沖擊能力低，易損性指數(shù)0.30<0.40)，對(duì)下游還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾來(lái)不及轉(zhuǎn)移，加上紅光鄉(xiāng)一代的山土在地震之后已經(jīng)松動(dòng)，這樣的方案首先被排除掉了;而在局勢(shì)危及的情況下，安全排水渠方案對(duì)壩體的硬度有了過(guò)高預(yù)期，固堤防壩法則更是消極至極之舉。對(duì)較重要的決策一般要求擬定出兩個(gè)以上的可行方案供對(duì)比選擇，各個(gè)方案中要明確列出限制性因素(即對(duì)達(dá)到目標(biāo)有妨礙的因素)，方案中必須要有準(zhǔn)確的定量分析和明確的定性說(shuō)明，這是決策的關(guān)鍵步驟。< p>

我們可以看到，這次決策過(guò)程參考了大量專家的建議。決策者在制定決策過(guò)程中必須注重的團(tuán)體效應(yīng)，這有利于決策的科學(xué)性、全面性和合理性。西蒙說(shuō)過(guò)：“一個(gè)偉大的決策者，總是善于利用別人的信息。”決策過(guò)程的科學(xué)化，是決策合理性分析的最重要指標(biāo)，因?yàn)楹虾跛季S的邏輯性是科學(xué)的典型特征。

②同時(shí)，主體的目的性、客體的規(guī)律性和行為的技術(shù)性這三個(gè)之指標(biāo)在決策過(guò)程的科學(xué)化中得到體現(xiàn)。這里所說(shuō)的目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，所希望達(dá)到的結(jié)果。廣元市政府的決策，折射出目標(biāo)管理的基本原則，即把目標(biāo)按照等級(jí)劃分，當(dāng)然在救災(zāi)時(shí)間較短的過(guò)程中，目標(biāo)的等級(jí)劃分不會(huì)有很多層次，但是最終目標(biāo)的完成需要子目標(biāo)的達(dá)成，這跟教學(xué)設(shè)計(jì)中“Instructional Goal”和“Instructional Objective”的關(guān)系是一致的，“宏觀”“抽象”“最終”的“目的”依賴于“具體”“可測(cè)量”的“目標(biāo)”(Carney‘s approach )。地震中下游居民轉(zhuǎn)移是領(lǐng)導(dǎo)者的最終目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，智囊集團(tuán)根據(jù)社會(huì)狀況和自然環(huán)境進(jìn)行可行性分析，確立子目標(biāo)，比如細(xì)化到到每位村長(zhǎng)打開(kāi)廣播的時(shí)間，轉(zhuǎn)移過(guò)程中食物衣服的攜帶等等。客體的規(guī)律性則在前文中對(duì)堰塞湖的自然機(jī)理的描述可以體現(xiàn)。在這次地震過(guò)程中，行為的技術(shù)性則貫徹始終，從對(duì)堰塞湖的研究分析，搜集資料、擬定可行方案、選擇最優(yōu)化方案、貫徹實(shí)施和追蹤檢查，都體現(xiàn)了技術(shù)的操作性。尤其是極有可能發(fā)生其他地質(zhì)災(zāi)害的情況下，在決策付諸實(shí)施之后，要隨時(shí)檢查驗(yàn)證，按照決策的方案一步一步對(duì)比分析，對(duì)未能達(dá)到預(yù)定效果的項(xiàng)目要找出原因，并進(jìn)行控制或修訂。

4 評(píng)價(jià)

四川大地震的次生災(zāi)害中，堰塞湖的威脅極為嚴(yán)重。從整個(gè)地震的過(guò)程描述及結(jié)果啟示中，政府處理突發(fā)自然災(zāi)害的決策行為和未來(lái)城市應(yīng)急體制都是未來(lái)國(guó)家軌道中的動(dòng)力軸，國(guó)家發(fā)展需要在實(shí)踐中形成政府決策模型。

政府決策的含義是政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益，保障公共權(quán)益，從實(shí)際出發(fā)，制定和抉擇以及實(shí)施行動(dòng)方案的全過(guò)程。對(duì)以記何順為代表的廣元市政府在這次應(yīng)對(duì)堰塞湖災(zāi)害事件中的決策，在前一節(jié)的“合理性”分析中已有所闡述?，F(xiàn)實(shí)是最大的評(píng)價(jià)：截止目前，廣元市地震形成的堰塞湖并未造成重大險(xiǎn)情。但是，還是有一些值得推敲并能夠完善的地方。

首先是責(zé)任的不明確。地震中的每一個(gè)決策，是關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的根本利益，一有疏漏或失誤，造成的后果是不堪設(shè)想的。我們能在新聞媒體中接收到某某地方官員因?yàn)闆Q策失誤而退出權(quán)利圈子的事?？v觀我國(guó)的政府決策機(jī)制，責(zé)任不明確。一是政府內(nèi)部權(quán)責(zé)模糊，決策出現(xiàn)了失誤，應(yīng)該向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，是主管領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，是決策領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)責(zé)程度是否按權(quán)力的大小分配;上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)，責(zé)任又如何界定，是故意，還是過(guò)失，由于政府決策責(zé)任的不明確，政府決策的責(zé)任難以確定。

第二是決策程序不健全。一個(gè)完整的政府決策過(guò)程應(yīng)該包括提出問(wèn)題、確立決策目標(biāo)、調(diào)查研究、提出草案、方案優(yōu)選、試行、反饋、修正和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。廣元市政府的決策能較好地執(zhí)行決策程序，但是在反饋環(huán)節(jié)仍有欠缺。決策反饋機(jī)制不靈敏。在決策試行和執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，決策者不能及時(shí)通報(bào)并修正原有方案，甚至有決策、無(wú)反饋，造成了很多本可以避免的損失。智囊團(tuán)對(duì)堰塞湖壩體的測(cè)定結(jié)果經(jīng)歷前后多次轉(zhuǎn)換之后才到達(dá)決策者手中，如果決策者在一定期限中沒(méi)有采用詳細(xì)數(shù)據(jù)的報(bào)告而是腦子一拍，想了一個(gè)排水的方法，則后果不堪設(shè)想。

第三是決策民主程度不高。決策民主化要求要廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各方面建議，使決策方案更完善;二是從利益角度來(lái)看，決策要從人民的利益出發(fā)，考慮大多數(shù)人的利益，協(xié)調(diào)各方面的利益要求，在實(shí)際工作中，一項(xiàng)決策的制定、實(shí)施，最終是要涉及到人們的利益的，不同的人們對(duì)決策的制定和實(shí)施有不同的利益要求。要保證決策的正確性.一個(gè)重要問(wèn)題是決策要從大多數(shù)人的利益出發(fā).兼顧協(xié)調(diào)各方面的利益要求。在這次事件中，雖然有專家等的廣泛參與，但畢竟少了聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)。雖然，當(dāng)時(shí)情況危機(jī)，但是群眾不只是作為官僚和文人決策時(shí)調(diào)用的簡(jiǎn)單人力資源而已，更需要的是民主的參與。小部分、單成分的小團(tuán)體決策代替集體決策，民主就無(wú)從談起。