廣西一煤礦閃電提拔7名礦長(zhǎng)助理下井被罰15萬

摘要

下井助理，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)坐辦公室。下井助理有形式主義之嫌，架空了國家出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)下井政策的初衷，也是煤礦領(lǐng)導(dǎo)無視政策規(guī)定，以對(duì)策應(yīng)付政策，企圖逃避生產(chǎn)安全管理責(zé)任，不只是惜命怕死，也是對(duì)礦工生命安全、煤礦安全改進(jìn)工作的漠視。2010年10月15日廣西壯族自治區(qū)決定給予朝陽煤礦15萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，給予其礦長(zhǎng)藍(lán)芝華行政記大過處分，責(zé)令朝陽煤礦立即糾正礦長(zhǎng)助理頂替煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的錯(cuò)誤做法。

下井助理-概述

下井助理，廣西河池市朝陽煤礦最近突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，以應(yīng)付國務(wù)院要求礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、升井的23號(hào)文件，而主要礦領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐辦公室。過多指責(zé)朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理，實(shí)際上是迎合了安監(jiān)部門以文件代替安全監(jiān)管的監(jiān)管思維。23號(hào)文件公布時(shí)，就有人懷疑礦企可能設(shè)專職下井領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在不幸言中。

下井助理-7名助理

1、廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)坐辦公室。礦領(lǐng)導(dǎo)稱，這7下井助理待遇提高了，并全部脫產(chǎn)，主要是跟班盯崗，都有安全資格證書，這種做法與相關(guān)規(guī)定不沖突。

2、提拔7個(gè)下井助理，考慮真是非常周到，一個(gè)星期7天時(shí)間，每天可以保證一個(gè)助理下井，平均一個(gè)助理下井一天，不論誰來檢查，不論是暗訪還是明訪，只要到井下都能看到“領(lǐng)導(dǎo)”的影子，有誰能說不是領(lǐng)導(dǎo)下井，此種對(duì)策想得真絕。

3、礦領(lǐng)導(dǎo)多，主要領(lǐng)導(dǎo)不下井的余地就大，今天可以叫這個(gè)下井助理，明天可以叫那個(gè)下井助理，反正有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟班，對(duì)上對(duì)下都有個(gè)說法，不論從那個(gè)角度都似乎可以搪塞過去。大量突擊提拔礦長(zhǎng)助理明顯可看出，此舉不是提真正的領(lǐng)導(dǎo)，而是挑選“替身”，以“替身”替代礦領(lǐng)導(dǎo)下井與以往并沒有兩樣，規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)下井在此只能是流于形式。

4、提拔領(lǐng)導(dǎo)助理去下井，真正下井的領(lǐng)導(dǎo)就可躲避不用下井，真領(lǐng)導(dǎo)不下井必然就難以解決井下的真問題。因而，對(duì)于礦領(lǐng)導(dǎo)下井的規(guī)定還應(yīng)根據(jù)這一情況進(jìn)行完善，一是要核定礦領(lǐng)導(dǎo)的編制，具體明確到那個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)是多少人;二是必須抓主要的頭，規(guī)定“一把手”下井的時(shí)間;三是煤礦監(jiān)督部門要明察暗訪，帶頭下井了解領(lǐng)導(dǎo)的情況;只有這樣，礦領(lǐng)導(dǎo)下井才不至于流于形式。

下井助理-現(xiàn)象剖析

下井助理忽悠誰?

1、這讓我們看到了一項(xiàng)制度如何從美好初衷慢慢或迅速貶值，甚至一文不值。制度是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，制度解決了問題，但制度自我暴露在復(fù)雜的人性和環(huán)境中，又面臨人性與環(huán)境的“黑客攻擊”，變成一個(gè)個(gè)狗洞，所有狗和愿意從狗洞進(jìn)出的人都可以據(jù)以自由出入。

2、類似例子還不少，如高考加分政策、特長(zhǎng)生特招政策，在制度設(shè)計(jì)之初，它們是旨在給那些有天分、有德性、有特長(zhǎng)的人敞開高等教育之門，但最后往往成了權(quán)貴們肆行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。

3、朝陽煤礦的做法被指為“上有政策，下有對(duì)策”，批評(píng)當(dāng)然對(duì)，但解決不了多少問題。礦井完全可以不設(shè)礦長(zhǎng)助理，而提拔一打副礦長(zhǎng)，專職帶隊(duì)下井。朝陽煤礦是私營煤礦，自然想設(shè)多少礦領(lǐng)導(dǎo)就設(shè)多少。至于公有煤礦，反正工資、福利、待遇是公家出，則增設(shè)礦領(lǐng)導(dǎo)也無妨。增補(bǔ)的礦領(lǐng)導(dǎo)專職帶隊(duì)下井，照樣消解制度。

4、各地礦難頻發(fā)，真是因?yàn)榈V領(lǐng)導(dǎo)不帶班下井嗎?近年來多起礦難，是在以政府名義關(guān)閉礦井的情況下繼續(xù)開采造成的。礦井名義上關(guān)掉了，當(dāng)然沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，這時(shí)發(fā)生礦難，應(yīng)當(dāng)歸咎于什么呢?

5、突擊提拔礦長(zhǎng)助理再次證明了那句厚黑名言：制度是死的，人是活的。無論表面看去多么美好的制度，一旦置入現(xiàn)實(shí)，便有被扭曲的危險(xiǎn)。這種情形，背后所反映的可能并不是人的因素有多強(qiáng)大和詭詐，而是制度及其運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境實(shí)在是過于脆弱。

6、發(fā)生在廣西河池的這一鬧劇，請(qǐng)不要簡(jiǎn)單以為這是23號(hào)文件遭遇了軟性抵抗，甚至以為這是一部好制度遇到了頑固敵人的負(fù)隅頑抗。我們需要從這種表象中看到其背后隱匿的謬誤，即不應(yīng)也不能夸大礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井對(duì)減少煤礦事故的作用。某種意義上，我們甚至可以認(rèn)為，看重“下不下井”這種表面文章，忽視真正有意義的制度建構(gòu)，最后的結(jié)果真的就是“陪死”而已。

下井助理-應(yīng)付對(duì)策 1、要求領(lǐng)導(dǎo)下井有關(guān)部門確實(shí)想了不少的辦法，動(dòng)了不少的腦筋，又是行政處罰，又是經(jīng)濟(jì)處罰，可是上有政策，下有對(duì)策，多提拔幾個(gè)下井助理成了擋剪牌。

2、下井助理讓我們看到了一項(xiàng)制度如何從美好初衷慢慢或迅速貶值，甚至一文不值。制度是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，制度解決了問題，但制度自我暴露在復(fù)雜的人性和環(huán)境中，又面臨人性與環(huán)境的“黑客攻擊”，變成一個(gè)個(gè)狗洞，所有狗和愿意從狗洞進(jìn)出的人都可以據(jù)以自由出入。

3、類似下井助理例子還不少，如高考加分政策、特長(zhǎng)生特招政策，在制度設(shè)計(jì)之初，它們是旨在給那些有天分、有德性、有特長(zhǎng)的人敞開高等教育之門，但最后往往成了權(quán)貴們肆行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。

下井助理-產(chǎn)生危害

1、下井助理畢竟不是領(lǐng)導(dǎo)，在井下遇到需要判斷和決策的安全事故前兆時(shí)，是否有權(quán)決定讓礦工及時(shí)撤離?

2、下井助理不出事的時(shí)候是“領(lǐng)導(dǎo)”，一旦出事，不免因?yàn)樯矸莸膶擂味鵁o法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、下井助理有形式主義之嫌，架空了國家出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)下井政策的初衷——迫使領(lǐng)導(dǎo)重視煤礦安全生產(chǎn)工作。

4、助理下井是煤礦領(lǐng)導(dǎo)無視政策規(guī)定，以對(duì)策應(yīng)付政策，企圖逃避生產(chǎn)安全管理責(zé)任，不只是惜命怕死，也是對(duì)礦工生命安全、煤礦安全改進(jìn)工作的漠視。

下井助理-監(jiān)管措施

1、從某種意義上說，我們應(yīng)當(dāng)感激那些率先發(fā)現(xiàn)制度漏洞并公之于世者，不應(yīng)一味指責(zé)鉆空子的人。2005年，山東大學(xué)教授王小云破解美國“白宮密碼”，被認(rèn)為是了不起的學(xué)術(shù)成就。破解是可以重復(fù)的，有人公開破解，等于敦促你趕快另想辦法。朝陽煤礦暴露制度漏洞，我們應(yīng)該反思和修補(bǔ)漏洞，而不要忙著譴責(zé)。

2、制度安排是一件相當(dāng)復(fù)雜的活兒，一項(xiàng)制度能否達(dá)到預(yù)期目的，不僅要看制度本身的可操作性和嚴(yán)密性，還取決于更宏觀的制度安排。有時(shí)候制度在設(shè)計(jì)時(shí)就漏洞百出，其本身就不可取;有時(shí)候制度設(shè)計(jì)得相當(dāng)完善，但運(yùn)行一段時(shí)間后，問題漸次暴露出來。

3、由于制度設(shè)計(jì)的局限性，政府監(jiān)管也不那么容易成功。針對(duì)一個(gè)具體問題，設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行下去，問題就迎刃而解，這種景象未必是真的。還有一個(gè)突出問題，是政府監(jiān)管不到位。

4、讀讀牛津大學(xué)教授胡德的《監(jiān)管政府》就會(huì)知道，像英國這樣一個(gè)“小政府”國家，負(fù)責(zé)監(jiān)管政府活動(dòng)的“內(nèi)監(jiān)管”“已成為規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)”，有130多個(gè)官方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可謂疊屋架床，雇員達(dá)到1.4萬名。英國人為什么這么干?因?yàn)檎ǔＪ菓信Ｂ?，沒人鞭策它，它是輕易不會(huì)讓人滿意的。

5、在對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)本身缺乏“內(nèi)監(jiān)管”的情況下，想靠出臺(tái)幾個(gè)文件就管好中國的礦井安全，是相當(dāng)不切實(shí)際的。礦難本身不僅反映了煤礦安全措施不到位，而且反映了安全監(jiān)管本身的不到位。過多指責(zé)朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理，實(shí)際上是迎合了安監(jiān)部門以文件代替安全監(jiān)管的監(jiān)管思維。

下井助理-處理決定

給予朝陽煤礦15萬元的經(jīng)濟(jì)處罰

1、針對(duì)廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江縣朝陽煤礦提拔7名礦長(zhǎng)助理頂替礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的問題，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局2010年10月15日通報(bào)稱，朝陽煤礦的做法是十分錯(cuò)誤的，并責(zé)令朝陽煤礦立即糾正這種錯(cuò)誤做法。朝陽煤礦的問題被媒體曝光后，安監(jiān)總局和煤監(jiān)局立即會(huì)同廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門組成核查組進(jìn)行了核查。經(jīng)查朝陽煤礦存在提拔7名礦長(zhǎng)助理頂替礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的問題。

2、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局指出，朝陽煤礦的做法十分錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和安監(jiān)總局《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求。

3、根據(jù)國務(wù)院的通知，經(jīng)商廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門，決定給予朝陽煤礦15萬元的經(jīng)濟(jì)處罰;給予其礦長(zhǎng)藍(lán)芝華行政記大過處分;責(zé)令朝陽煤礦立即糾正礦長(zhǎng)助理頂替煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的錯(cuò)誤做法，限期完善煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的規(guī)定。

4、為切實(shí)把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落到實(shí)處，安監(jiān)總局和煤監(jiān)局要求各地加強(qiáng)宣傳教育工作，正確把握國務(wù)院通知和安監(jiān)總局規(guī)定的各項(xiàng)要求;嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決制止各種弄虛作假行為;認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為;嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求執(zhí)行到位。