民生保障房 - 簡介

民生保障房，黨中央、國務(wù)院實施大規(guī)模實施保障性安居工程，加大投入，完善機制，公平分配，保質(zhì)保量完成2011年開工建設(shè)1000萬套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件，大規(guī)模保障性住房建設(shè)需要大幅度增加財政資金投入，2011年全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的任務(wù)指標(biāo)已分解到各省份，中央財政資金也將在全國兩會前后陸續(xù)下?lián)埽@標(biāo)志著中國有史以來最大規(guī)模保障性安居工程全面啟動。

意義

1、保障房的建設(shè)和落實對于穩(wěn)預(yù)期控房價、惠民生促和諧、擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。

2、加快推進保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，從中國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。要大力發(fā)展公共租賃住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，滿足居民住房租賃需求，形成梯度消費的合理模式。

3、加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。要大幅增加并及早下達(dá)中央和地方財政資金，減免相關(guān)稅費，合理確定公租房租金水平，引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，多渠道籌集建設(shè)資金，保證資金不留缺口。對公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。

4、確保分配公平是大規(guī)模實施保障性安居工程的“生命線”。要堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。在運營上要注重發(fā)揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

5、解決群眾的住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，及時制定實施細(xì)則，有效抑制投資投機性需求，增加普通商品住房供給，堅決落實進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。

保投籌資

財政部表示財政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實加大市縣財政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模;確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門還將積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營。

保用計劃

1、蓋房離不開土地，保障性住房大規(guī)模推進，確保用地供應(yīng)至關(guān)重要，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出了比以往更加具體的用地供應(yīng)管理目標(biāo)，強調(diào)在新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

2、根據(jù)這一通知要求對于土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價的，有關(guān)部門將約談省級及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。

3、國土資源部部長徐紹史也表示包括2011年在內(nèi)的整個“十二五”期間，國土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

保質(zhì)監(jiān)管

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前正式將確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量列入2011年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點，強調(diào)要以落實工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，突出對保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為和事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰力度;同時推動技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，加強工程抗震防災(zāi)能力建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。

2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司表示為落實上述要求，他們將研究制定加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見，提出有效措施，確保保障性住房工程質(zhì)量。

3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年還將組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。

保落問責(zé)

加快保障房建設(shè)，中央的決心是有的，關(guān)鍵取決于地方政府的執(zhí)行，在地方政府依賴土地財政的情況下，如何使保障房建設(shè)得到落實是重點也是難點，對于落實住房保障和穩(wěn)定房價工作不力的，一定要實行問責(zé)，國務(wù)院已經(jīng)進一步細(xì)化了約談問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

首先是約談。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，有關(guān)部門要約談省級及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。

其次是報告和問責(zé)。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報告;有關(guān)部門要視情況根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。