土地依賴癥是指中國地方政府財政和城市建設(shè)過度依賴土地出讓收益的現(xiàn)象。

地方政府對土地財政依賴

土地財政的背景歷史就是分稅制，嚴(yán)重削弱了中國地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，因此，地方被迫從稅收之外找稅源，這個稅源大家不約而同的找到了土地，只不過有的早一點意識到土地的巨大價值，城市發(fā)展就快一些而已。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1994年中國實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的42.7%;但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化，一直在70%上下波動。這說明，地方不足的部分，以土地價值發(fā)現(xiàn)和攫取為代價，予以補(bǔ)充。于是，土地成本推高房價(房價作為最終產(chǎn)品，肯定會被各種各樣的費稅成本推高)就成了自然而然的事情。

2000年以來，中國各地土地出讓金收入迅速增長，在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%;2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%，有些甚至占80%以上。

土地依賴癥 - 產(chǎn)生

現(xiàn)在的中國的官民比越來越失調(diào)，不管是26個人養(yǎng)一個人還是198個人養(yǎng)一個人，這比西漢時期1∶7945的比率高得太多了。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)增速很快，很多投資是政府主導(dǎo)型的，政府主導(dǎo)就得要錢，現(xiàn)在不是以前，不能直接向銀行要錢了，那就得擴(kuò)大稅源。多征稅難免激化矛盾，于是，土地財政應(yīng)運而生。

中國地方對于土地的依賴，不僅僅在于對于土地財政直接性收入上，而且，土地作為抵押形式的獲取金融貸款，更是直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的命運。地方政府手中的土地和政府信用是金融機(jī)構(gòu)看好的優(yōu)質(zhì)抵押品，銀行對于不動產(chǎn)的偏信，是有目共睹的。因為如果抵押品是工業(yè)產(chǎn)品，貶值的可能性很大，其他的抵押品，都沒有土地這樣足值，甚至升值。特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資上，地方政府獲得的抵押貸款增長較快。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，而賣地收入是還貸的主要來源。這就說明，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遇到虧空的時候，賣地生財以及此后的收稅和收費，便成為補(bǔ)窟窿的主要來源。

土地依賴癥 - 過渡現(xiàn)像

土地依賴癥

中國東南沿海地區(qū)最早實施的土地財政，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就迅速，而內(nèi)地很多地方受到嚴(yán)格的限制，這些地方?jīng)]有資本，發(fā)展起來就很慢。所以，如果現(xiàn)在停止土地財政，對于中西部地區(qū)來說，是非常不公正的，發(fā)達(dá)地區(qū)是靠著這種模式發(fā)展起來的，而不允許其他地方這么發(fā)展，對于地域來說，是非常不公正的。隨便說一樣，西方國家從農(nóng)民社會向市民社會過渡的歷史，實質(zhì)上也是土地發(fā)揮最大效益的歷史，這是一種過渡現(xiàn)象，不僅僅是中國獨特的病癥。

土地依賴癥 - 反思

雖然中國地方政府發(fā)展找到了土地財政的道路，促進(jìn)了各地的迅速發(fā)展，但是不得不承認(rèn)，這種模式是一種迫不得已的發(fā)展模式，如果中央和地方事權(quán)和財權(quán)不作調(diào)整，整天抨擊地方土地財政依賴癥，是沒有意義的。因為地方?jīng)]有資金發(fā)展，這可能導(dǎo)致很多地方經(jīng)濟(jì)停滯。另外，地方發(fā)展也不能再靠著低價強(qiáng)征平民的土地和房屋，高價賣出的模式進(jìn)行的。

土地依賴癥 - 影響國家土地督察效果

2011年11月24日，中國土地督察制度實施五周年績效評估結(jié)果在北京發(fā)布。

受國土資源部委托，南京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)等單位聯(lián)合成立了國家土地督察制度實施五周年績效評估課題組，歷時十個月完成了國家土地督察制度實施的績效評估工作。

課題組認(rèn)為，土地督察最大成效就是逐步規(guī)范了地方政府土地利用和管理行為，但地方財政和城市建設(shè)對土地出讓收益過度依賴，成為影響土地督察效果的制度和體制性障礙。包括：共同糾錯機(jī)制有待建立。對土地監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，土地督察機(jī)構(gòu)可以采取提出責(zé)令限期整改、暫停建設(shè)用地審批和通報監(jiān)察部等處置方式，然而對不實施整改或者整改不到位的被監(jiān)督對象缺乏有效的制約措施，需要建立相關(guān)配套制度共同督促整改。但若沒有組織、人事、監(jiān)察等相關(guān)部門的參與，就無法形成督促整改的合力，不能從根本上糾正地方政府的土地違規(guī)違法行為。