鄰避效應(yīng)(Not-In-My-Back-Yard)指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。它能在社?huì)現(xiàn)實(shí)中起到一定的積極作用，但如若處置不當(dāng)，將帶來諸多負(fù)面影響。

鄰避效應(yīng)的利弊

利

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，鄰避效應(yīng)能在一定程度上起到積極作用，有助于糾正行政和技術(shù)精英的決策失誤或不良偏好，維護(hù)公民的合法權(quán)利;但是由于鄰避效應(yīng)而拖延甚至取消對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有必要性的公益性項(xiàng)目的案例也比比皆是。

弊

鄰避效應(yīng)的心理與認(rèn)知因素越強(qiáng)烈，則居民的鄰避意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案的各方面要求也就會(huì)越高。對(duì)相關(guān)問題的處置不當(dāng)，除了可能延誤建設(shè)進(jìn)程、加大建設(shè)成本外，還可能引發(fā)社會(huì)政治問題、帶來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的五方面心理與認(rèn)知因素：

1、不信任政府和項(xiàng)目發(fā)起人。當(dāng)存在對(duì)政府的一般性信任缺失，或者受影響社區(qū)在與政府的交往經(jīng)驗(yàn)中存在失敗或負(fù)面的經(jīng)歷時(shí)，則在決策過程缺乏透明度的情況下，居民易于產(chǎn)生不安全感與不公平感。一旦政府的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案明顯不公，極易導(dǎo)致過度的自我保護(hù)行為。

2、知識(shí)與信息欠缺。當(dāng)利益相關(guān)人缺乏對(duì)公益性鄰避設(shè)施的近期與遠(yuǎn)期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，在主觀上縮小鄰避設(shè)施的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果。

3、對(duì)問題、風(fēng)險(xiǎn)和成本的狹隘和局部的觀點(diǎn)。 “只要不建在我的后院就行”，“憑什么由我們來承擔(dān)應(yīng)該整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的后果”，這些都是在缺乏社會(huì)責(zé)任感時(shí)可能出現(xiàn)的狹隘觀點(diǎn)。在基層社會(huì)政治中，這些觀點(diǎn)易于獲得群眾支持，并可能被一些基層政治人物所操縱。

4、對(duì)鄰避設(shè)施的情緒化評(píng)價(jià)。一方面鄰避設(shè)施的選址和補(bǔ)償決策等，往往會(huì)被社區(qū)認(rèn)為是強(qiáng)加的，導(dǎo)致情緒化反應(yīng);另一方面對(duì)抗性情緒和行為會(huì)加劇社區(qū)對(duì)設(shè)施的可能威脅的主觀預(yù)期，形成惡性循環(huán)。

5、一般的和特別的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向。對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向的居民，更傾向于注意到鄰避設(shè)施帶來的負(fù)面效應(yīng)。

如何克服與避免鄰避效應(yīng)

首先，設(shè)置鄰避設(shè)施時(shí)需要充分吸納民意，引導(dǎo)公民參與，達(dá)到協(xié)商民主，做到科學(xué)決策，并有制度保障。具體到公益性項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)充分尊重民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力將政府信息公開、民意調(diào)查、召開聽證會(huì)等方式制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

其次，要尊重所有人群的環(huán)境自主權(quán)和平等權(quán)，使各階層民眾在政策制定中享有平等的參與權(quán)。

第三，對(duì)于因設(shè)置鄰避設(shè)施而受到影響的民眾，要給予合理而充分的賠償及身心補(bǔ)救。對(duì)于補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題應(yīng)充分聽取區(qū)縣、街鎮(zhèn)、企業(yè)和居民的意見，不斷增強(qiáng)公益性項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、民主性和透明度，逐步實(shí)現(xiàn)從“公眾參與”到“共同決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公民參與和補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。