奧巴馬政府的“巧經(jīng)濟(jì)”(the smart economy)策略，將刺激資金投入可再生能源及綠色技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶通訊及醫(yī)療衛(wèi)生，美國(guó)開始進(jìn)入“新型的復(fù)蘇”。美國(guó)人推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬是扛起兩面大旗：其一為大力保住和增加就業(yè)。其二是大力發(fā)展新能源、新技術(shù)。注重實(shí)效、注重受益、注重環(huán)境。

 巧經(jīng)濟(jì)-簡(jiǎn)介

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣布，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不再下降，衰退結(jié)束了。由于奧巴馬政府的“巧經(jīng)濟(jì)”(the smart economy)策略，將刺激資金投入可再生能源及綠色技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施[1]建設(shè)、寬帶通訊及醫(yī)療衛(wèi)生，美國(guó)開始進(jìn)入“新型的復(fù)蘇”。

美國(guó)作者丹尼爾·格羅斯用所謂“巧經(jīng)濟(jì)”來(lái)形容美國(guó)這次經(jīng)濟(jì)新起步，希拉里用“巧實(shí)力”來(lái)描繪美國(guó)外交，看來(lái)奧巴馬之美國(guó)對(duì)于“巧”之運(yùn)用大大拓寬了渠道，似乎凡是奧巴馬之采取的政策、方針、步驟都與巧能掛上鉤。

這意味著繞開那些一直使用的粗笨的經(jīng)濟(jì)手段，將資源和討論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)而投向戰(zhàn)略部門：可再生能源及綠色技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶通訊及醫(yī)療衛(wèi)生。這意味著通過(guò)投資更巧妙、更有效地管理幾大關(guān)鍵系統(tǒng)，從而打造一個(gè)全新的基礎(chǔ)環(huán)境，令私營(yíng)部門得以發(fā)揮出神奇的作用。這種理念已經(jīng)通過(guò)價(jià)值7870億美元的“美國(guó)復(fù)蘇與再投資法”在法律上得到了確認(rèn)，它主張將定向投資、減稅、補(bǔ)貼、改革和直接[2]購(gòu)買等措施結(jié)合起來(lái)，眼前來(lái)說(shuō)能夠保留或創(chuàng)造就業(yè)崗位，長(zhǎng)期而言可以提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，并拉動(dòng)私營(yíng)部門的投資。

巧經(jīng)濟(jì)-背景

此次的“大衰退”像巨型壓路機(jī)一樣碾過(guò)我們的金融生活，現(xiàn)在很可能要結(jié)束了。住房銷售額盡管仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一年前的水平，但已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月保持增長(zhǎng)———這還是2004年來(lái)的頭一次。由于市場(chǎng)重拾樂觀情緒，高盛、蘋果等大公司利潤(rùn)回升，3月份以來(lái)股市反彈了44%。

這并不是“非理性繁榮”。2008年9月至2009年3月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算縮水了將近6%，這一驚人的經(jīng)濟(jì)收縮令全球經(jīng)濟(jì)陷入了二戰(zhàn)以來(lái)的首次衰退。諾貝爾獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼1月份曾說(shuō)：這看起來(lái)非常像另一場(chǎng)"大蕭條"即將開始。現(xiàn)在或許已經(jīng)避開了大災(zāi)難。

更糟的是，和我們心理舒適度關(guān)系最大的數(shù)據(jù)點(diǎn)——失業(yè)率——可能繼續(xù)攀升。自2007年12月起，已有650萬(wàn)人失業(yè)，使得當(dāng)前成為20世紀(jì)30年代以來(lái)失業(yè)率增長(zhǎng)最為急速的時(shí)期。由于制造業(yè)崗位移至國(guó)外，公司又在努力進(jìn)一步壓縮成本，現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)9.5%的失業(yè)率可能會(huì)升至10%以上。

一年前，本刊曾將此次衰退稱為新型衰退———造成衰退的是房地產(chǎn)和金融業(yè)的混亂，而不是生產(chǎn)過(guò)?；蛳M(fèi)疲軟。

巧經(jīng)濟(jì)-歷史

在富蘭克林•羅斯福上任后的前100天里，要求25萬(wàn)名年輕人去樹林中工作，每天1美元。盡管工會(huì)的工人們發(fā)出了憤怒的呼聲，但是到了1933年夏天已經(jīng)有25萬(wàn)人在為“民間資源保護(hù)隊(duì)”辛勤工作。“民用工程署”等實(shí)施的大型公共工程項(xiàng)目迅速讓幾百萬(wàn)人投入修橋筑壩的工作中。

從歷史上講，每逢科技發(fā)展觸及經(jīng)濟(jì)的所有方面，而不是特定領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)就會(huì)加速增長(zhǎng)：蒸氣機(jī)、電力、計(jì)算機(jī)芯片、全球化、互聯(lián)網(wǎng)、低息貸款等等。幾乎不可能預(yù)見到下一次的突飛猛進(jìn)會(huì)是什么樣子。勞倫斯•薩默斯不止一次說(shuō)道，比爾•克林頓在贏得1992年大選后召開了盛大的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，而參與了那次活動(dòng)的薩默斯卻不記得有誰(shuí)提到“互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)詞。

美國(guó)政府確實(shí)一貫擅于催生新產(chǎn)業(yè)，打造新的基礎(chǔ)設(shè)施，以此刺激私營(yíng)部門大舉投資。由州政府出資挖掘的伊利運(yùn)河極大地促進(jìn)了紐約及中西部各州北部的發(fā)展，而由私人出資的水路工程也隨之而來(lái)。國(guó)會(huì)于1844年連通了第一條從巴爾的摩至華盛頓的電報(bào)線路，隨后當(dāng)時(shí)稱為“閃電”的電報(bào)才引起了企業(yè)家的興趣。第一條橫穿大陸的鐵路是國(guó)會(huì)在19世紀(jì)60年代斥重金補(bǔ)貼修筑的——結(jié)果帶動(dòng)了另外幾條鐵路的建設(shè)。

巧經(jīng)濟(jì)-定義

何謂“巧”，一，迄今為止“刺激資金中只有一小部分通過(guò)減稅(430億美元)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系，另一部分以援助形式撥給洲和地方政府(640億美元)，但是其中很大一部分都用來(lái)避免裁員。如紐約市已經(jīng)免于解雇1·4萬(wàn)名教師。”

二，“為替代能源投資設(shè)立的60億美元貸款擔(dān)保計(jì)劃、聯(lián)邦出資45億美元的綠色改建行動(dòng)，用來(lái)為低收入家庭的住房加裝防寒材料的50億美元資金，還有推廣智能電網(wǎng)技術(shù)的資金等。”

三，“未來(lái)4年內(nèi)僅僅在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面就能新增12·8個(gè)就業(yè)崗位。”網(wǎng)絡(luò)巨頭思科和美國(guó)聯(lián)合健康集團(tuán)宣布，將在刺激計(jì)劃資金扶持下為醫(yī)療服務(wù)者構(gòu)建技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

四，美國(guó)政府一貫擅長(zhǎng)催生新產(chǎn)業(yè)，打造新的基礎(chǔ)設(shè)施。截至2018年，可再生能源發(fā)電、交通燃料、樓房翻建以及研究等領(lǐng)域的投資能增加254萬(wàn)就業(yè)崗位。

美國(guó)人推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬是扛起兩面大旗：其一為大力保住和增加就業(yè)。其二是大力發(fā)展新能源、新技術(shù)。注重實(shí)效、注重受益、注重環(huán)境。

巧經(jīng)濟(jì)-項(xiàng)目

白宮的大致計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是政府投入9.2萬(wàn)美元就能創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)崗位，所以它估計(jì)刺激計(jì)劃將在2009年第四季度之前保留或創(chuàng)造150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，在明年第四季度之前還能保留或創(chuàng)造350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。但是白宮又說(shuō)刺激計(jì)劃對(duì)于就業(yè)的積極影響在2009年只能顯現(xiàn)不到10%。

華盛頓撥付的資金用了幾個(gè)月時(shí)間才劃入馬薩諸塞州韋斯特波特等地支付薪金的賬戶。運(yùn)輸部收到了266億美元的高速公路修建資金，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了5777個(gè)項(xiàng)目，承諾支付169億美元。負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策的副助理部長(zhǎng)杰龍說(shuō)：“一個(gè)項(xiàng)目一般要用6到8周時(shí)間來(lái)做廣告和通過(guò)審批，然后才能拿到動(dòng)工通知。”截至5月底，運(yùn)輸工程已經(jīng)直接創(chuàng)造了6000個(gè)至7000個(gè)就業(yè)崗位。這雖然振奮人心，但仍然只是九牛一毛——尤其是考慮到就業(yè)需求如此強(qiáng)烈。今年3月在特拉華州貝爾，全國(guó)鐵路客運(yùn)公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的主管盧•伍德獲準(zhǔn)雇用55名工作人員協(xié)助維修60列客車，這項(xiàng)耗資5850萬(wàn)美元的工程是由刺激計(jì)劃出資實(shí)施的。

重鋪路面和改善列車運(yùn)行服務(wù)——修護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，刺激現(xiàn)有行業(yè)——等做法的效果顯而易見。但是很大一部分“巧經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目需要打造全新的商業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和全新的行業(yè)，這些行動(dòng)更為抽象，成效也難以衡量。對(duì)于替代能源和清潔技術(shù)領(lǐng)域而言尤為如此，它們從刺激計(jì)劃中[5]受益頗多：為替代能源投資設(shè)立的60億美元貸款擔(dān)保計(jì)劃，聯(lián)邦出資45億美元的“綠色改建”行動(dòng)，用來(lái)為低收入家庭的住房加裝防寒材料的50億美元資金，還有推廣智能電網(wǎng)技術(shù)的資金。

巧經(jīng)濟(jì)-影響

這也指出了依靠更為健全的醫(yī)療體系為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出有益貢獻(xiàn)的一大挑戰(zhàn)。改革預(yù)示著大筆的支出和投資：國(guó)會(huì)預(yù)算局估計(jì)未來(lái)10年內(nèi)醫(yī)改的主要內(nèi)容將耗資1萬(wàn)億美元。但它也能在技術(shù)應(yīng)用、效率和談判力等方面節(jié)約大量成本。白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)7月的一份報(bào)告提到，“預(yù)計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)將成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力來(lái)源”，尤其是注冊(cè)護(hù)士和理療師等崗位。

從很大程度上講，美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在必須對(duì)抗這個(gè)期望下降的時(shí)代。修路并不能促成充分就業(yè)，這個(gè)10年內(nèi)綠色技術(shù)也不會(huì)取代化石燃料，普及寬帶的好處或許有些言過(guò)其實(shí)，而醫(yī)療體系更不可能在一夜之間從絆腳石變?yōu)橹破鳌Ｋネ丝赡芙Y(jié)束了，但后面可能還有很多艱苦的工作。

巧經(jīng)濟(jì)-評(píng)論

現(xiàn)在判斷此次的財(cái)政兼政治豪賭是否會(huì)發(fā)揮作用未免為時(shí)尚早。但是正如上一次——20世紀(jì)30年代初——金融界自己走向毀滅一樣，這次也要由華盛頓來(lái)指引道路。目睹了大規(guī)模的公共資金積極替代私人資金——這對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)很可能是十分必要的。但是常青藤盟校和魅力四射的年輕總統(tǒng)提出的最佳方案往往以失敗告終。刺激計(jì)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程極其緩慢，而且僅憑這一計(jì)劃還不足以彌補(bǔ)過(guò)去兩年中失去的所有財(cái)富和就業(yè)崗位。至于“巧經(jīng)濟(jì)”中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一——醫(yī)療保險(xiǎn)——是否會(huì)受到影響還存在很大的不確定性。

右派人士說(shuō)，奧巴馬計(jì)劃無(wú)法發(fā)揮作用，完全是因?yàn)樗钦l(fā)起的。(眾議院中的所有共和黨人都給刺激方案投了反對(duì)票。)但即使是部分左派人士也認(rèn)為該計(jì)劃過(guò)于偏重工業(yè)。華盛頓經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)勞倫斯•米歇爾說(shuō)，在一個(gè)消費(fèi)比重占到了70%的經(jīng)濟(jì)中。