陽光采購 - 簡介

“陽光采購”是十足的舶來品，旨為控制政府采購，遏制采購人員上下其手，貪污腐敗。

陽光采購 - 產(chǎn)生背景

1、開源節(jié)流是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，任何有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本的專業(yè)服務(wù)都存在著廣闊的市場空間。農(nóng)產(chǎn)品"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"立足于農(nóng)副產(chǎn)品流通配送，面向廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、酒店餐飲等直接消費(fèi)單位提供中介服務(wù)，其目的就是要幫助客戶在保證食品質(zhì)量、安全的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)采購成本的下降。

2、近年來，農(nóng)副產(chǎn)品配送公司(或?qū)ｉT從事農(nóng)產(chǎn)品配送的個(gè)人)越來越多，但整體上良莠不齊，個(gè)別單位利用"回扣" 拉客戶，搞不正當(dāng)競爭，食品質(zhì)量得不到保證，甚至出現(xiàn)了食物中毒的嚴(yán)重事件。12年來，農(nóng)產(chǎn)品公司旗下的布吉、福田兩大批發(fā)市場的建成，使得深圳市農(nóng)產(chǎn)品保持了供求上的總體平衡，價(jià)格水平日趨合理并且穩(wěn)中有降，"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"的實(shí)施，旨在增加農(nóng)產(chǎn)品配送行業(yè)操作的透明性，讓全社會充分享受到深圳市大"菜籃子"所帶來的實(shí)惠。"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"的推出有利于建立一個(gè)競爭有序、守法規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品配送市場。

3、早在1997年，農(nóng)產(chǎn)品公司就開發(fā)出"深圳市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之窗"，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自身的行業(yè)優(yōu)勢為深圳市餐飲行業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品采購的成本控制發(fā)揮了巨大的作用，深圳市規(guī)模較大的酒店、賓館有七成以上利用我們提供的信息指導(dǎo)采購。但與此同時(shí)，采購商也常常為雖然掌握了市場真實(shí)的價(jià)格信息卻無法采購到相應(yīng)的產(chǎn)品而倍感不適，因此，集"價(jià)格信息和采購商務(wù)服務(wù)"于一身的"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"便呼之欲出。"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"的推出正好滿足了市場對信息服務(wù)和實(shí)際操作服務(wù)的這一雙重需求。

4、"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"集中體現(xiàn)了原農(nóng)產(chǎn)品信息中心由純信息服務(wù)向現(xiàn)在中農(nóng)網(wǎng)的電子商務(wù)服務(wù)徹底轉(zhuǎn)變的經(jīng)營發(fā)展思路。農(nóng)產(chǎn)品流通的特殊因素和環(huán)境，決定了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)需要一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)模式作為切入點(diǎn)，"陽光采購服務(wù)計(jì)劃"在現(xiàn)階段仍然以總結(jié)傳統(tǒng)模式為主要任務(wù)，一旦時(shí)機(jī)成熟，整個(gè)采購招標(biāo)過程將全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，屆時(shí)，將更加有效地提高采購效率和降低采購成本，并發(fā)展成為永久的商業(yè)需求。

陽光采購 - 存在病因

對“陽光采購”中的潛規(guī)則進(jìn)行深入的分析，不但是必要的，也是挽救“陽光財(cái)政”的需要。通過對長沙市政府采購項(xiàng)目“實(shí)際結(jié)算價(jià)比公示價(jià)高出千萬元”的解剖，可以發(fā)現(xiàn)多個(gè)病因。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位和缺位并存?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得參與到具體的采購活動中去，不能同時(shí)充當(dāng)裁判員和運(yùn)動員的角色。但在實(shí)際的政府采購過程中，一些地方的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)仍然會間接或直接地參與到政府采購的具體事務(wù)中來，導(dǎo)致監(jiān)管工作虛置。

二是價(jià)格虛高的背后是采購環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管的明證。《政府采購法》最引人之處，就是公開透明地進(jìn)行，以杜絕暗箱操作的可能。但因?yàn)楣_透明不夠徹底，或者說一些地方打著公開透明的幌子行暗箱操作之實(shí)，從而滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，政府采購當(dāng)事人，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等幾方面形成利益共同體，導(dǎo)致采購產(chǎn)品價(jià)格虛高。

三是監(jiān)管水平低下導(dǎo)致黑幕叢生。在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走程序，實(shí)則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量圍標(biāo)、陪標(biāo)等早已不是秘密。在這種背景下，使“加價(jià)”買辦公設(shè)備和“買貴的不買對的”之類怪象成為事實(shí)。

應(yīng)該認(rèn)識到，政府采購使用的是財(cái)政資金，事關(guān)公共利益。因此，應(yīng)該在操作過程中引入公眾監(jiān)督，并真正落到實(shí)處，這樣才能有效遏制腐敗、節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

陽光采購 - 引發(fā)爭議

一些地方政府“陽光采購”頻頻引發(fā)爭議：長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬元，可結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬元，高出8倍還多。長沙市另一個(gè)政府采購項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)比公示價(jià)高出千萬元。在此之前，昆明市有關(guān)政府職能部門被曝集體“高價(jià)采購”，而長春市購進(jìn)一臺電腦接近3萬元……

老外有句諺語：消費(fèi)者是國王?？磥碚绻銎疬@個(gè)消費(fèi)國王來，一出手就是漢武帝。長沙工商局的大樓用金子般的價(jià)格，買來了白菜般的空調(diào)，可比漢武大帝的“金屋藏嬌”。不過，在漢朝的國庫里，漢武帝的爺爺老爸文帝景帝給富二代留下的底子不薄，新谷壓著陳谷都長毛了，串銀兩的繩子都爛斷了幾截?？扇缃衲兀圻€是發(fā)展中國家，各地財(cái)政也都很吃緊，為了幾個(gè)“嬌嫩的公務(wù)員”，鑲上個(gè)金空調(diào)，也太敗家了吧。

空調(diào)有時(shí)候并不是降火涼茶，前不久，格力空調(diào)為了某地政府采購“只選貴的不選對的”還曾著急上火、對簿公堂。政府采購大手大腳，當(dāng)家為何不知柴米貴呢?某IT媒體爆料，某國產(chǎn)品牌的一款高端筆記本電腦在國內(nèi)的售價(jià)要比在美國加稅價(jià)貴上一萬元，知情人士解答：美國人掏起美金來都小氣到家、斤斤計(jì)較，而在中國只要單位購買的東西都懶得跟你算錢。別看廠商把價(jià)錢抬高一萬元，國內(nèi)某些政府、企業(yè)照樣搶購!

報(bào)道稱，這就是“陽光采購”的潛規(guī)則。既然是曬太陽，“三點(diǎn)式”最風(fēng)流，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”。更有少數(shù)負(fù)責(zé)采購的公職人員和供貨商狼狽為奸共謀差價(jià)。

上有《政府采購法》，下有各地財(cái)政局的道道“緊箍咒”，要求確保政府采購的價(jià)格不得高于市場價(jià)。為何高價(jià)采購屢屢嚇到百姓呢?政府學(xué)者庫珀認(rèn)為，“為公眾做個(gè)好交易不只是取決于是否要簽個(gè)合同、合同給誰，而是取決于合同從頭到尾整個(gè)過程的管理?！闭怯捎趯徟?、招標(biāo)、公告環(huán)環(huán)皆有“漏洞”，才讓納稅人做了冤大頭。

現(xiàn)代社會流行做“摳摳族”，政府采購必須在每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)里也摳到門縫里，納稅人方能省心。陽光采購，需要更多陽光;陽光政府，須從“小錢”做起。

陽光采購 - 陽光腐敗

遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室采購蘋果公司的新產(chǎn)品iPod Touch 4當(dāng)U盤的帖子在網(wǎng)上流傳，引發(fā)眾多網(wǎng)友圍觀，有網(wǎng)友感慨說：“iTouch 4市價(jià)大約2300元，他們買了7個(gè)當(dāng)U盤使。好貴的U盤啊!”記者在該市采購網(wǎng)上看到了這則招標(biāo)公告。采購2300多元的iTouch 4當(dāng)U盤，其內(nèi)在邏輯納稅人可能永遠(yuǎn)也看不懂其實(shí)也沒什么看不懂的，只要想到他們是在花別人的錢替自己辦事，就很好理解了。網(wǎng)友說得很過癮：就算采購iPhone 4做鬧鐘、采購索尼當(dāng)筆記本，一切皆有可能，一切皆可理解。

曾有一項(xiàng)調(diào)查說，我國行政費(fèi)用從1978年至2003年的25年間增長了87倍，位居世界上行政成本最高的國家之列。行政成本是怎么高起來的，從遼寧撫順這種“采購蘋果當(dāng)U盤”的敗家子式的采購腐敗中可見一斑。撫順敢于將這種不可思議的采購公開出來，說明這種現(xiàn)象是比較普遍的，既然大家都這么做，也就沒什么好掩飾的了。你以“iTouch 4當(dāng)U盤”，我用“iPhone 4做鬧鐘”，行政成本就上去了。更可笑的是，這種明顯的采購腐敗，竟然是在“陽光采購”的名義和框架下進(jìn)行的，這種不正當(dāng)?shù)牟少?，政府部門竟然敢于理直氣壯地公開出來，“陽光采購”何以成了“陽光腐敗”?

陽光采購的初衷，正是為了讓政府的采購在陽光下接受公眾的審視和監(jiān)督，經(jīng)得起陽光的照射。從“陽光采購”的制度安排上看，陽光采購，不僅僅是形式上的公開，不是“公開”就意味著“陽光”了。政府在公開前，首先要有一種站在納稅人立場和眼光上的自省和自審。這種費(fèi)用，能不能經(jīng)得起陽光的照射，這種采購，是不是正當(dāng)，公眾會不會有意見可如今不少部門，缺乏這種反躬自問意識，根本就沒有將這些費(fèi)用接受公眾監(jiān)督的心理準(zhǔn)備，以為僅在形式上公開出來，它就是陽光的了。公開，并不代表它就是正當(dāng)?shù)?，陽光，需要在?shí)質(zhì)上能經(jīng)受住常情常理常識的拷問。

當(dāng)?shù)夭块T為什么敢于公開這筆顯然不正當(dāng)?shù)牟少?一來可能這種官員福利式采購在當(dāng)下很普遍，他們骨子里沒覺得什么不妥;二來，他們僅將公開當(dāng)作一種過場，根本就沒指望接受公眾監(jiān)督，就像許多地方公開的天書般讓人看不懂的財(cái)政預(yù)算一樣，根本就不是為了接受監(jiān)督?？上?，公眾遠(yuǎn)比他們想像得要負(fù)責(zé)多了，敏銳地從他們漫不經(jīng)心的公開中看到了這筆荒唐的采購。懲治這起荒唐的采購有法可循，《中華人民共和國政府采購法》對“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)”的懲處已有明文規(guī)定。但這起采購充分說明，一些地方政府亂花錢已經(jīng)到了明目張膽的地步，所謂“陽光采購”都如此，遑論其他不為公眾所知的日常經(jīng)費(fèi)支出。令人擔(dān)憂的正是，即使管住“陽光采購”，政府部門亂花錢的沖動就沒有渠道了嗎?