摘要

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用。特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村，代課教師為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。2010年，中國(guó)現(xiàn)有的44.8萬名代課教師將進(jìn)行最后的清退，“代課教師”這一稱呼即將成為歷史。

簡(jiǎn)介

代課老師是一個(gè)特殊群體，在農(nóng)村老師編制少、需求多的情況下，默默奉獻(xiàn)著青春與熱血。

代課教師是指在農(nóng)村學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。1984年底以前他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時(shí)教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，中華人民共和國(guó)教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國(guó)一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。

但不少偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)因財(cái)政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去，這些空缺仍需臨時(shí)教師來填補(bǔ)，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”?！罢驹谥v臺(tái)上是教師，離開崗位是農(nóng)民”，代課教師被不少媒體稱為“教師中的農(nóng)民工”。

代課教師-社會(huì)地位

代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。2006年，中國(guó)教育部提出要在較短時(shí)間內(nèi)，將全國(guó)余下的44.8萬人的代課老師全部清退，隨后，代課老師在部分發(fā)達(dá)省市逐漸淡出人們視野，而部分省份仍然存在。

在大中城市里，他們從工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)，到職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)，均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實(shí)實(shí)在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常是那些“一個(gè)老師，一所學(xué)校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識(shí)分子”的代名詞!形容事情做的比別人多，但獲得的報(bào)酬卻僅僅是在編教師的一半不到，與“事倍功半”是近義詞。

代課老師也是一個(gè)特殊群體，掙錢少，干活多，在農(nóng)村老師編制少、需求多的情況下，默默奉獻(xiàn)著青春與熱血?？墒撬麄冇质且粋€(gè)飽受詬病的群體，少數(shù)代課教師素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)，使農(nóng)村教育質(zhì)量難以提高，加劇城鄉(xiāng)教育差距。2009年底，甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實(shí)行一刀切式清退等問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

代課教師-產(chǎn)生原因

2009年12月22日上午9點(diǎn)，蘇漢偉和在自己所帶的一年級(jí)10名學(xué)生照全家福時(shí)抹起了眼淚。

一是由于一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，尤其是基層政府財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致教師有編不補(bǔ)，大量聘請(qǐng)報(bào)酬低微的代課教師;

二是部分地區(qū)辦學(xué)條件艱苦，本、專科畢業(yè)生不愿去，即使去了也留不住，別無他法，只有聘請(qǐng)臨時(shí)教師;

三是由于城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)存在差距，很多地方普遍存在城市學(xué)校超編與農(nóng)村學(xué)校缺編并存的現(xiàn)象，造成一些區(qū)縣教師編制不足。

事實(shí)上，在一些基層教育主管部門看來，第二條原因最為重要。在環(huán)境特別艱苦的地方，公辦教師很難進(jìn)得去，留得住，土生土長(zhǎng)的代課教師具有不可替代性。

代課教師-影響

清退代課教師是優(yōu)化教師隊(duì)伍的需要，對(duì)此，包括代課教師本人在內(nèi)的所有人都予以理解，可在過去的幾十年里，代課教師們默默奉獻(xiàn)，吃苦耐勞，為中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的犧牲。可以說，哪里越偏遠(yuǎn)，哪里的代課教師付出得越多;哪里越貧困，哪里的代課教師做出的犧牲越大。代課教師是國(guó)家的功臣，人民的功臣。

代課教師-清退

2010年，為了優(yōu)化教師隊(duì)伍，中國(guó)現(xiàn)有的44.8萬名代課教師將進(jìn)行最后的清退，“代課教師”這一稱呼即將成為歷史。在過去的歲月里為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)因財(cái)政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去的困難，代課教師們以其吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、默默無聞的蠟燭精神為教育事業(yè)做出了不朽的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，為了順應(yīng)趨勢(shì)他們將回歸田埂，又在以特有的方式做出更大的貢獻(xiàn)。

代課教師在國(guó)家財(cái)力與人力資源欠缺時(shí)站了出來，雖然他們大部分都是以維持自己生活為目的的但不可否認(rèn)他們?cè)跉v史中的積極作用。他們滋潤(rùn)著孩子饑渴的求知目光，為孩子的前途帶去希望。一刀切的清退方式對(duì)他們來說是有些殘忍但我們要為孩子負(fù)責(zé)，畢竟教師在孩子生命中扮演著很重要的角色，對(duì)孩子人生觀和價(jià)值觀都有著深重的影響。時(shí)代在進(jìn)步，孩子接受的知識(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)。

代課教師-隱憂

曾經(jīng)的代課老師趙永福如今在工地上打工，每月能有1000多元錢的收入。(2009年12月末)

盡管代課教師犧牲巨大，可在以往的清退過程中，有的地方為了甩包袱，只給其少得可憐的補(bǔ)償;有的地方工作方法簡(jiǎn)單，實(shí)行“一刀切”。這些做法實(shí)施后，政府的負(fù)擔(dān)輕了，可被清退的教師生活陷入了困境。他們有的工作幾十年，身體不好，有病無錢醫(yī);有的年齡大了，沒有其它謀生手段，吃飯成了大問題?？梢哉f，過去政府虧待了代課教師，而現(xiàn)在有些地方仍在虧待代課教師。

在一些相關(guān)媒體的采訪中，無論是代課教師本人還是當(dāng)?shù)氐慕逃姓鞴懿块T，都呼吁上級(jí)政府要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展和代課教師存在的實(shí)際問題，在代課教師清退、安置問題上，國(guó)家要出臺(tái)配套政策，省級(jí)政府要制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出，不使其成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

代課教師-《代教之歌》

代課教師王政明和他的學(xué)生們

深圳代課教師“同工同酬”正義歌!——改編自《國(guó)際歌》

起來，饑寒交迫的教師，起來，全深圳的代課教師!

滿腔的熱血已經(jīng)沸騰，要為公平而斗爭(zhēng)!

舊體制打個(gè)落花流水，教師們起來，起來!

不要說我們一無所有，我們要做自己的主人!

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)。

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)。

從來就沒有什么救世主，也不靠貪官污吏。

要?jiǎng)?chuàng)造代課教師的幸福，全靠我們自己。

我們要奪回勞動(dòng)果實(shí)，讓勞動(dòng)同工同酬。

快把那爐火燒的通紅，趁熱打鐵才能成功!

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)。

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)。

是誰創(chuàng)造了祖國(guó)明天?是我們代課教師。

一切歸勞動(dòng)者所有，哪能容得舊體制。

最可恨那些貪官污吏，榨盡了我們的血肉。

一旦把實(shí)現(xiàn)同工同酬，鮮紅的太陽照遍全球。

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)。

這是最后的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)起來，到明天，同工同酬就一定要實(shí)現(xiàn)

代課教師的工資來源

“目前，代課教師的人員經(jīng)費(fèi)由其聘用的學(xué)校自行籌集，而不是由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)一核撥。因此出現(xiàn)了代課教師同工不同酬、待遇不對(duì)等的問題?！?/p>

代轉(zhuǎn)公現(xiàn)狀

首批參加“代轉(zhuǎn)公”教師考試并上省線的老師中，有2449人至今無法轉(zhuǎn)正。廣東省副省長(zhǎng)宋海2009年9月10日斥責(zé)部分地市政府寧愿空編也不愿將代課教師轉(zhuǎn)正。汕頭、茂名、揭陽、湛江、深圳和江門六市被批評(píng)進(jìn)展緩慢。他強(qiáng)調(diào)，將把“代轉(zhuǎn)公”績(jī)效納入市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。省財(cái)政廳一負(fù)責(zé)人表示，代課教師現(xiàn)象與地方財(cái)力無必然聯(lián)系，有些財(cái)力困難的地市做得很好。

廣東從去年9月凍結(jié)代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設(shè)計(jì)，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績(jī)決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時(shí)間表，然而事實(shí)不能令人樂觀。

從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)中，可以顯見代課教師政策遇到了阻力，執(zhí)行政策的行政意愿參差不齊。一年下來，代課教師的總數(shù)僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。相較于政策推進(jìn)遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉(zhuǎn)正，實(shí)質(zhì)上是對(duì)省里政策的公開抗拒。

這只是部分地市對(duì)待省里政策的一種態(tài)度。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓(xùn)及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對(duì)代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關(guān)部門的申訴網(wǎng)頁，充斥在省級(jí)媒體報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。

政策無法落實(shí)，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財(cái)政困難。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的韶關(guān)、陽江、清遠(yuǎn)和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實(shí)造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測(cè)：各種對(duì)省里政策消極應(yīng)付的做法，實(shí)為權(quán)力尋租和利益博弈積蓄資源。

4.8萬余名代課教師站在門檻外，其狀凄然，其情悲切。督察政策執(zhí)行成了目前最緊迫的事情。省財(cái)政廳明示財(cái)政補(bǔ)貼不會(huì)傾向于那些“代轉(zhuǎn)公”不力的地區(qū)，以打消拿政策當(dāng)籌碼的算計(jì)。而將執(zhí)行政策的效率添加為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，也意在驅(qū)動(dòng)自上而下的積極性。顯然，這些反制措施并不能為“代轉(zhuǎn)公”提供全程監(jiān)督，能否遏制地市政府內(nèi)部的自利圖謀，也還是模棱兩可。

廣東把代課教師當(dāng)作廉價(jià)勞力來使用，至少有十幾年的歷史。所謂的代課教師問題，應(yīng)該是取消對(duì)他們身份歧視的公平問題，應(yīng)該是彌補(bǔ)他們利益損失的責(zé)任問題。在廣東整體的教育成就中，代課教師是作為一個(gè)失落的群體而存在的。旨在終極解決代課教師的省級(jí)政策，不該被誤解為一種施舍，理應(yīng)作為代課教師平權(quán)政策不打折扣地貫徹。假如政策一直無法得到有效執(zhí)行，那將是廣東的羞恥。

代課人員問題要"有情操作""妥善解決"

2010年1月21日教育部表示，代課人員問題要“有情操作”、“妥善解決”，在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)對(duì)代課人員的人文關(guān)懷。各地政府首先要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。對(duì)現(xiàn)在還在崗的代課人員，要按照以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來，將擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保等政策措施統(tǒng)籌考慮。特別是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進(jìn)入到教師隊(duì)伍;對(duì)那些被辭退的代課人員，也要給予一定補(bǔ)償，同時(shí)隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭(zhēng)取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。

代課教師-甘肅將擇優(yōu)錄用中小學(xué)代課人員

符合條件的按工齡發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助

甘肅將繼續(xù)公開選拔招錄5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，其中，將首次允許和鼓勵(lì)具有教師資格的代課人員參加并擇優(yōu)聘用。這是記者日前從甘肅省教育廳了解到的。

甘肅省教育廳副廳長(zhǎng)孫杰介紹說，今年允許符合選拔條件的農(nóng)村公辦中小學(xué)代課人員與其他大學(xué)生一起平等地參加考試，按成績(jī)從高分往低分錄用，被錄用者可轉(zhuǎn)為正式教師，沒有名額的限定。報(bào)考教師的條件是：2003年9月25日以前聘用，在甘肅省農(nóng)村公辦中小學(xué)(含縣鎮(zhèn)學(xué)校)連續(xù)代課，現(xiàn)仍在教師崗位;1965年6月30日以后出生;具有國(guó)民教育系列大專以上文化程度，取得教師資格證;無違反國(guó)家政策和法律法規(guī)記錄，政治表現(xiàn)良好，在教學(xué)工作中作出突出成績(jī)，身體健康。

此外，根據(jù)甘肅省日前出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)代課人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助通知》要求，2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的、曾在農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上連續(xù)代課5年以上(含5年)、年滿60周歲、離開教學(xué)崗位后再被企事業(yè)單位錄用的代課人員，從今年起可享受按工齡發(fā)放一定養(yǎng)老補(bǔ)助的政策。

據(jù)悉，甘肅省目前在崗代課人員有2萬多名。近年來，一些地方逐步對(duì)代課人員進(jìn)行了辭退。