撤辦令 - 概述

2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》(下稱“《意見》”)，有5年之久的撤銷駐京辦的傳聞終于塵埃落定。

這份經(jīng)過專項調(diào)研，國管局會同監(jiān)察部聯(lián)合起草的《意見》，是在廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門以及各省級政府駐京辦事處的意見之后出臺的。

《意見》明確提出保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處;對于地級市駐京辦經(jīng)省政府核準可保留;其它各類駐京辦一律撤銷。

在《意見》發(fā)布之后，省級以及地級駐京辦是否應(yīng)該保留，還是伺機一并撤銷，一些分析人士也發(fā)表了不同觀點。

“撤辦令”等到時機

2009 年1 月，山東濰坊市在全國率先撤銷了駐外辦，對該市政府駐北京、上海、深圳等11 個辦事(聯(lián)絡(luò))處實行撤銷機構(gòu)、掛名保留。

盡管濰坊行事低調(diào)，但此舉還是轟動一時。

“山東濰坊市是在進行自我革命，他們覺得沒必要再設(shè)立駐京辦，養(yǎng)了一幫人，負擔(dān)很重，經(jīng)濟上劃不來。這是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市場經(jīng)濟法則綜合權(quán)衡后最終決定把駐京辦撤掉的主要原因。從另一個方面，也起到了表率作用?！眹倚姓W(xué)院科研部主任許耀桐向《中國經(jīng)濟周刊》評述。

真正促使國管局及監(jiān)察部對縣級及其他駐京辦下定決心撤銷的動因，源自作家王曉方在2005 年出版的小說《駐京辦主任》所引發(fā)的震動。當(dāng)時社會上形容駐京辦是腐敗的橋頭堡，國管局等相關(guān)部門也就是從那時(2005年)起，開始醞釀起草“撤辦令”的。

據(jù)了解，“撤辦令”的調(diào)研、擬文除了國管局駐京辦管理司參與外，包括中紀委、財政部等多個相關(guān)部委也都參與了調(diào)研和討論?！俺忿k令”本來在兩年前就有消息傳出要出臺，但是由于2008 年奧運維穩(wěn)任務(wù)艱巨，出臺時機并不成熟。而2009 年又恰逢金融危機。

“現(xiàn)在出臺是時候了!畢竟時間拖了那么久?！毕嚓P(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

這份眾所關(guān)注的“撤辦令”在經(jīng)過了5 年的醞釀之后，悄然登臺亮相。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》的實施，對于規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨和政府良好形象，降低行政成本，減少經(jīng)費支出，推動駐京辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，更加規(guī)范有序開展工作具有重要意義。

500余家駐京辦待撤

《意見》規(guī)定撤銷駐京辦的范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦;縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

同時，《意見》提出僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留，已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留。

從相關(guān)人士那里獲悉，《意見》在公布前，很多省級駐京辦都收到了文件討論稿。

“按照程序，文件出臺前，肯定是需要多方面參與討論的，最起碼會征求省級駐京辦的意見。” 相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

據(jù)悉，目前，各類駐京辦五花八門，從省級到地級，再到縣級，甚至一些開發(fā)區(qū)、國有大企業(yè)、大學(xué)等都在北京設(shè)有駐京辦。

據(jù)國管局公布的數(shù)字，截至2006年底，各地政府及政府部門駐京辦事機構(gòu)共有927家。其中省級政府(包括計劃單列市和副省級城市)及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)50家，地市級政府駐京辦事機構(gòu)295家，地方各級政府部門駐京辦事機構(gòu)146家，縣級政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機構(gòu)436家。

按照《意見》，除去上述50家副省級以上單位的駐京辦和295 家地市級單位駐京辦予以保留外，這次要撤銷的縣級政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機構(gòu)，總數(shù)將達到582家。

省級駐京辦是否也該撤銷?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長楊開忠教授告訴記者，剛開始在北京設(shè)立的是省級的駐京辦。在最近十幾年，才開始有地級市的駐京辦。而最近幾年，縣級市也有了駐京辦。副省級以上的駐京辦，需要國務(wù)院辦公廳批準;而市縣級政府等其他機構(gòu)在京設(shè)立的駐京辦或聯(lián)絡(luò)處，只需要在北京市發(fā)改委下面的一個機構(gòu)備案即可。

近年來，一些駐京辦出現(xiàn)的腐敗問題和種種違規(guī)行為，經(jīng)媒體曝光后，引起了中央高層的關(guān)注。

2006 年，前國家審計署審計長李金華形象地形容駐京辦為“跑部錢進”辦;同年1 月5 日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上也明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)?！?/p>

“原來計劃經(jīng)濟時期的駐京辦，因為交通和通訊不發(fā)達，更多的是一種接待和溝通傳達職能;近年來更多地增加了‘跑部錢進’和招商引資的職能。更甚者，這等于是地方官把在本地的行政資源、享受的行政服務(wù)延伸到了京城。我認為省級駐京辦也沒有存在的必要，在未來有條件的情況下，也應(yīng)該撤銷。”許耀桐教授向《中國經(jīng)濟周刊》直言。

據(jù)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人士介紹，目前僅52 家省級駐京辦就有工作人員約8000 人，其中機關(guān)約1300 人，所屬賓館、飯店、招待所約6700 人。