英文名稱

政府采購 Government Procurement

什么是政府采購?

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度,是一種政府行為。

政府采購是政府機(jī)構(gòu)所需要的各種物資的采購。這些物資包括辦公物資，例如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設(shè)備、能源、工具等。政府采購也和企業(yè)采購一樣，屬于集團(tuán)采購，但是它的持續(xù)性、均衡性、規(guī)律性、嚴(yán)格性、科學(xué)性上都沒有企業(yè)采購那么強(qiáng)。政府采購最基本的特點(diǎn)，是一種公款購買活動，都是由政府撥款進(jìn)行購買。

政府采購的本質(zhì)是政府在購買商品和勞務(wù)的過程中，引入競爭性的招投標(biāo)機(jī)制。

完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。

 政府采購制度

具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：

一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則;

二、政府采購的方式和程序;

三、政府采購的組織管理。

政府采購的特點(diǎn)

相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點(diǎn)：

一、資金來源的公共性

二、非盈利性

三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性

四、規(guī)范性

五、政策性

六、公開性

七、極大的影響力

政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門的采購);美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因?yàn)槿绱?，政府采購對社會?jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

[編輯]政府采購的組織形式

國外政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù);分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購;半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購，而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購。

我國政府采購的現(xiàn)狀

2000年我國政府采購情況

2000年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門把推行政府采購制度作為深化財(cái)政支出管理改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制的重要舉措來抓，無論是在政府采購的制度建設(shè)，還是在政府采購規(guī)模和范圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、采購活動的基本情況

根據(jù)全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計(jì)報表，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%。

1、從資金構(gòu)成看，預(yù)算資金采購221億元，占采購資金總額的67%。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金采購107億元，占采購資金總額的33%。其中，地方104億元，中央3億元。

2、從地區(qū)情況看，采購規(guī)模超過10億元以上的地區(qū)有9個，這些地區(qū)的采購規(guī)模為196億元，占全國的60%。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區(qū)均超過20億元;采購規(guī)模在10-20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、云南等地區(qū)。

3、從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購項(xiàng)目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%。

4、從采購品目看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中，小汽車19162輛;采購計(jì)算機(jī)212399臺。兩項(xiàng)采購金額合計(jì)，約占年政府采購總規(guī)模的20%。

二、地方政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2000年各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)基本完成。地方政府都在省級財(cái)政部門設(shè)置了政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1、政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。經(jīng)過省級機(jī)構(gòu)改革，地方政府采購管理職能全部由財(cái)政部門承擔(dān)，并相應(yīng)設(shè)立或明確了行政管理職能的機(jī)構(gòu)。其中：在財(cái)政廳(局)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立處級政府采購管理機(jī)構(gòu)的有19個省份;政府采購管理機(jī)構(gòu)與國庫處合署辦公的有9個省份;政府采購管理機(jī)構(gòu)分別與預(yù)算處、行政政法處合署辦公的有3個省份。

2、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。按照采購管理與采購執(zhí)行分開的原則，各地在設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)的同時，也相應(yīng)設(shè)立了政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購事務(wù)。除河北和湖南政府采購中心設(shè)在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，絕大多數(shù)省份均設(shè)在財(cái)政部門。吉林省是在財(cái)政部門和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各設(shè)立一個采購中心。政府采購中心都是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購中心人員編制一般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均為50人。

我國政府采購制度的完善

我們應(yīng)在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個適合我國國情的政府采購制度。具體來說，完善政府采購制度應(yīng)主要從以下兩個方面著手：

1、加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系

從國際上看，凡是實(shí)行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為及健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列的有關(guān)政府采購法規(guī)體系，這些法規(guī)政策對保證政府采購的幾個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。我國政府采購的歷史短，沒有制定政府采購法，因而在采購方面出現(xiàn)了許多問題，不利于采購活動的開展?？紤]到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位，制定我國的政府采購法以及相關(guān)的配套法規(guī)勢在必行。

在制定我國政府采購法時，一方面要立足于本國國情，同時結(jié)合國際慣例來確定;另一方面在對采購行為的規(guī)范和管理時要有利于財(cái)政對這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的形成。具體來說，我國的政府采購法的內(nèi)容主要應(yīng)包括：

(1)適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位。

(2)采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的結(jié)構(gòu)。

(3)采購應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。

2、加快我國的政府采購管理體系建設(shè)

國際上的政府采購模式大致有三種類型：一種是集中采購模式，由財(cái)政部門或另由一個專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購;一種是分散采購模式，由各支出單位自行采購;一種是半集中半分散采購模式，由財(cái)政部門或一個專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對部分商品的采購，其他商品(主要是低價值和特殊商品)由各支出單位自行采購。從我國情況來看，我國應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)如政府采購中心來組織進(jìn)行，從而有利于形成采購規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金，有利于加快政府采購市場的形成;對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。

政府采購方式

公開招標(biāo)

公司招標(biāo)是政府采購主要采購方式 ，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。

公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

條件：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

競爭性談判

競爭性談判指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

條件：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

4.不能事先計(jì)算出價格總額的。

單一來源采購

單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。

條件：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

詢價

詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 。條件：當(dāng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。

《政府采購--規(guī)范解讀與操作指南》內(nèi)容介紹

中國政府采購工作正在以穩(wěn)健的步伐邁向一個嶄新的臺階，目前各行各業(yè)都在密切的關(guān)注中國政府采購的發(fā)展為了更直觀,更全面的讓企業(yè)掌握政府采購的細(xì)則，國匙網(wǎng)政府采購研究中心與國家行政學(xué)院音像出版社聯(lián)合錄制了《政府采購--規(guī)范解讀與操作指南》

本套光盤一共分為五張VCD，從政府采購最基本的采購原理,循序漸進(jìn)的講解企業(yè)在參與政府采購過程中的詳細(xì)規(guī)則。全部講座內(nèi)容分為五次講座，分別由國家政府采購專家：盛杰民、馬海濤、劉俊海、尚曉汀、楊冰之主講。內(nèi)容主要：包括政府采購法的基本原理，政府采購方式和程序、政府采購合同的簽定和履行中的問題、企業(yè)如何贏得政府采購定、單政府采購與企業(yè)策略、通過專家詳盡的講述了政府采購流程的操作規(guī)則

專家講座通過了結(jié)合實(shí)際案例,對我國政府采購現(xiàn)狀的分析,針對企業(yè)在政府采購領(lǐng)域中所遇到的相關(guān)問題和解決辦法作出了詳細(xì)的講解和指導(dǎo)。對沒有參與過政府采購活動的企業(yè)來講，本套光盤的問世，將帶去一套完整的政府采購的教材。對那些已經(jīng)參與或正在參與政府采購活動的企業(yè)，這套光盤也會帶去更詳細(xì)更規(guī)范的政府采購流程，和對未來政府采購發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識，從而能夠先知先覺，采取正確的應(yīng)對措施，鞏固自身企業(yè)在政府采鞏固自身企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的地位。

本套光盤還包括國匙網(wǎng)政府采購研究中心提供的內(nèi)部資料，企業(yè)在了解政府采購詳細(xì)規(guī)則的同時,可以通過相關(guān)資源和政府采購中心直接全面的溝通.

為企業(yè)在介入政府采購領(lǐng)域中的實(shí)用工具.內(nèi)容龐大,資源豐富,通過專家的詳細(xì)描述,本套指南以最低的成本,最少的時間,最便捷的途徑,讓每一個企業(yè)在政府采購市場穩(wěn)步前進(jìn)中獲取更多有價值的專家學(xué)術(shù)

另外，本套光盤還包括全國政府采購中心的內(nèi)部資料，涵蓋了23個省;5個自治區(qū);4個直轄市的6000多家政府采購中心，政府采購辦公室和財(cái)政局的聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、地址、郵編等。企業(yè)在了解政府采購詳細(xì)規(guī)則的同時,可以通過相關(guān)資源和政府采購中心直接全面的溝通

《政府采購--規(guī)范解讀與操作指南》課程目錄

第一講：政府采購法的基本原理

主講：盛杰民 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長、博導(dǎo)，政府采購法起草小組顧問

內(nèi)容簡介：

結(jié)合中國政府采購法的基本理論、服務(wù)原則、宗旨，詳細(xì)的講解了政府采購監(jiān)管和執(zhí)行部門的工作職能，企業(yè)在參與政府采購項(xiàng)目的過程中所要遵循的法律法規(guī);政府采購部門和企業(yè)在執(zhí)行過程中所要注意的事項(xiàng)。如何正確理解政府采購法的實(shí)際意義。企業(yè)在參與政府采購項(xiàng)目中所享受的權(quán)利和政府采購部門的履行義務(wù)。企業(yè)如何利用政府采購法來維護(hù)自身的權(quán)利和利益。

第二講：政府采購方式和程序

主講：馬海濤 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長、教授。

內(nèi)容簡介：

政府采購的整個流程，區(qū)別與非政府采購的注意事項(xiàng)。國家政府采購部門將以怎樣的方式方法執(zhí)行政府采購活動，從企業(yè)在參與政府采購最基本的操作流程開始，步步深入的講解了企業(yè)如何參與政府采購的各種采購活動，企業(yè)將如何正確遵循采購活動中所產(chǎn)生的各種形式。結(jié)合實(shí)際案例，將企業(yè)在參與的過程，所出現(xiàn)的問題，做了詳細(xì)明了的分析。指出出現(xiàn)問題的原因，解決問題的辦法。

第三講：政府采購合同簽訂和履行中的問題

主講：劉俊海 中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員。

內(nèi)容簡介：

政府采購活動中，供求方和政府采購執(zhí)行部門，三方之間對要履行的各種義務(wù)進(jìn)行如何的分配及所要承擔(dān)的責(zé)任答成共識。合同的簽定主要依據(jù)我國目前那些法律法規(guī)。三方之間將怎樣維護(hù)合同中規(guī)定的各種義務(wù)和利益。該怎樣處理補(bǔ)充協(xié)議中的相關(guān)問題。合同中自身所要承擔(dān)的責(zé)任，主要通過我國哪些法律法規(guī)來正當(dāng)?shù)木S護(hù)。政府采購合同的履行屬于民事合同還是采購合同。怎樣區(qū)分兩者之間的關(guān)系。

第四講：企業(yè)如何贏得政府采購訂單

主講：尚曉汀 中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任

內(nèi)容簡介：

結(jié)合實(shí)際案例，分析了企業(yè)在參與政府采購活動中，采取怎樣的方法和手段，才能提高自身的中標(biāo)概率。對于政府采購發(fā)表的采購文件，從哪幾個方面分析采購需求的重點(diǎn)。如何把握政府采購活動的時間。對于有些描述不是很清楚的采購需求，怎樣掌握分析的重點(diǎn)，才能正確的理解采購清單。投標(biāo)方案的起草，重點(diǎn)和非重點(diǎn)怎樣區(qū)分。對于重點(diǎn)部分，該怎樣描述。什么樣的方案才能提高企業(yè)的影響力。如何體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢。

第五講：政府網(wǎng)絡(luò)采購與企業(yè)策略

主講：楊冰之 北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任

內(nèi)容簡介：

通過對目前網(wǎng)絡(luò)市場前景的分析，結(jié)合全球政府采購市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對我國政府采購市場，做出了認(rèn)真負(fù)責(zé)的分析，網(wǎng)絡(luò)與政府采購之間是怎樣的關(guān)系，企業(yè)在參與政府采購活動的過程中，該如何利用網(wǎng)絡(luò)信息的資源。政府采購部門與網(wǎng)絡(luò)信息之間未來有機(jī)結(jié)合的發(fā)展事態(tài)。