“養(yǎng)魚執(zhí)法”就是說違法者有違法苗頭，或剛剛開始違法時，執(zhí)法者不及時制止，而是讓違法者實施違法，或者放大違法，然后再執(zhí)法。這樣，執(zhí)法者有利于提高“談判條件”，有利于提高罰款額度。這種執(zhí)法多出現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)”違法的執(zhí)法中，都是出于“經(jīng)濟(jì)”考慮。

養(yǎng)魚執(zhí)法-現(xiàn)象

通河縣大街上“合法”運營的私家車

在一戶人家生育一胎之后(不管是男孩還是女孩)，就會有人——這當(dāng)然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的工作人員或他們在行政村的代理人——主動上門表示“關(guān)心”，說自己有門路照顧他們一下，再生第二胎沒問題。誠懇的態(tài)度，為他人著想的熱情，簡直就是這戶人家的大恩人。但是，在這女主人懷孕之后，他們的“恩人”的嘴臉就變了，借口形勢有變自己無能為力，開始上門催繳罰款。于是，從懷孕到孩子出生乃至到了上學(xué)的年齡，這戶人家都被一次次地催繳罰款。當(dāng)然，在這期間，他們的“恩人”還是蠻照顧他們的——每當(dāng)上級檢查的時候，這位“恩人”就及時通知他們出去躲一躲。

顯然，與其說這些計生辦的工作人員在執(zhí)法，不如說他們在“養(yǎng)魚”：為了罰款搞創(chuàng)收，他們和自己的執(zhí)法對象結(jié)成了利益共同體，一個得到了孩子，一個得到了錢財，各取所需。他們所想的不是如何執(zhí)行國家政策，而是如何使自己的利益最大化，因此，他們會“養(yǎng)”盡可能多的“魚”，他們的“執(zhí)法”只能使違法生育的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

再如，面對開發(fā)熱潮，一些居民開始想方設(shè)法多蓋房子，以求在開發(fā)時能夠多得一些補償。但是，他們新蓋的房子在土管等部門那里屬于違法建筑，應(yīng)強(qiáng)制拆除。于是，很多地方都有由土管、城建等部門組成的“拆違辦”，都有轟轟烈烈的“拆違行動”，一些剛開工的“違法建筑”被毫不客氣地拆除了，但也有一些“違法建筑”在繳了罰款之后變成了“合法建筑”。在這“執(zhí)法”過程中，一些地方的“拆違辦”就變得越來越“聰明”：對那些在建的“違法建筑”采取不管不問的態(tài)度，等其完工之后再開始“執(zhí)法”行動，這時他們的“執(zhí)法”只是走過場，收繳了罰款便“班師回朝”了。顯然，這種做法也是盡可能多地“養(yǎng)魚”，最大限度地創(chuàng)收。[1]

養(yǎng)魚執(zhí)法-原因

國家早已經(jīng)有規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)要“罰交分離”和“收支二條線”，可在現(xiàn)實生活中人們?nèi)钥煽吹金B(yǎng)魚執(zhí)法的存在，就是因為在實際工作中，機(jī)關(guān)內(nèi)部還是在用罰款多少來考核相關(guān)執(zhí)法人員，還有在財政上地方政府對罰款還有一定的依賴性，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)自身可以按“規(guī)定”從罰款中分成，由于這些內(nèi)在利益驅(qū)動機(jī)制的存在，所以“罰交分離”和“收支二條線”的規(guī)定并沒有在實質(zhì)上對行政執(zhí)法的執(zhí)法產(chǎn)生預(yù)想中的效果，地方政府則因也有“好處”，就大多讓其“作為”而不加約束，只是每到檢查或社會反映強(qiáng)烈時就“緊一緊”，過后則往往又是“老樣子”。這在一些財政困難地區(qū)表現(xiàn)則更為明顯，在富裕地區(qū)則由于財政上依賴程度較小，表現(xiàn)就會相對“好”一點。[2]

養(yǎng)魚執(zhí)法-處罰等級

有的地方政府為了“照顧”違法人，而將罰款分為三六九等。例如，在哈爾濱通河縣，運管部門對黑車的罰款也分“三五七”三個檔次?！叭笔侵?000元的罰款金額，這樣的罰款是針對鎮(zhèn)內(nèi)跑的非法營運車輛‘“五”是指5000元的罰款金額，這樣的罰款是針對全縣區(qū)域內(nèi)非法營運車輛’“七”是指7000元的罰款金額，被罰這個數(shù)額的都是“不開事兒”的人。[3]

養(yǎng)魚執(zhí)法-危害

從違法的事實看，“養(yǎng)魚執(zhí)法”危害很大。他是縱容了違法者的違法行為，加大了違法者的違法程度。是為了“罰款”，眼睜睜看著著違法者“違法”。是執(zhí)法者自己對法律的無情踐踏，是對“護(hù)法”的蔑視與挑戰(zhàn)。[4]

養(yǎng)魚執(zhí)法-改變

除了相關(guān)人員的執(zhí)法水平外，只要認(rèn)真追根尋源，就可發(fā)現(xiàn)其中更重要的還是機(jī)制上的弊病在作“怪”，俗話說治病要治本，對執(zhí)法機(jī)制上的缺陷也要來個“釜底抽薪”，要及時的建立并用健康的工作機(jī)制激勵執(zhí)法人員，這也是體制改革中的一個急待解決的重要問題。

要重視的是，法律條文是一種實現(xiàn)社會公平的行為規(guī)范，但要將這種規(guī)范轉(zhuǎn)化為生活現(xiàn)實，則要通過相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員的執(zhí)法活動，這也就是人們常說的“具體法治”。[2]

只有在制度上嚴(yán)格規(guī)范，按照職權(quán)法定、程序正當(dāng)、誠實守信的要求提升執(zhí)法水平，真正做到依法行政，真正接受來自各方面的監(jiān)督，才能讓某些部門擺脫利益羈絆，公正執(zhí)法，從而規(guī)避此類執(zhí)法丑聞的再現(xiàn)。[1]

養(yǎng)魚執(zhí)法-與釣魚執(zhí)法的共同點和區(qū)別

以執(zhí)法的名義創(chuàng)收，借公權(quán)的力量謀利，行政執(zhí)法公正性和權(quán)威性被褻瀆、被挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門蛻化為斂財集團(tuán)，這都是違法行政濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不管“釣魚式執(zhí)法”還是“養(yǎng)魚式執(zhí)法”，都是同一類貨色，都不是真正意義上的執(zhí)法，其不執(zhí)行政策而謀一己私利的實質(zhì)是一致的。

1、都是執(zhí)法者故意而為之;

2、都是為了能獲得更多的罰款;

3、釣魚執(zhí)法是不能確定當(dāng)事人是否違法而進(jìn)行的執(zhí)法，而養(yǎng)魚執(zhí)法則是明知道違法而不理，反而聽之任之;

4、釣魚執(zhí)法是如果發(fā)現(xiàn)違法事實要立即處理，而養(yǎng)魚執(zhí)法則是不理，等違法加大后在進(jìn)行處理;

5、釣魚執(zhí)法是對公民權(quán)利的踐踏，而養(yǎng)魚執(zhí)法則是對法律的公然藐視與挑戰(zhàn)。

養(yǎng)魚執(zhí)法-新聞案例

哈爾濱通河縣私家小排量車罰款5000元可“合法”營運一年?2009年12月10日，黑龍江省道路運輸管理局和哈爾濱市道路運輸管理處派員前往通河縣調(diào)查獲悉：私家小排量車罰款5000元即可“合法”營運一年的情況屬實，但通河縣將此解釋成“扶貧解困”之舉，且拉動國家內(nèi)需。

據(jù)通河縣運管站統(tǒng)計：2009年初以來通河有254輛私家小排量車通過罰款5000元獲得了“合法”營運一年的權(quán)利，其中24輛車因家庭條件困難罰款3000元。通河縣認(rèn)為此舉既解決了下崗職工的生計，扶貧解困，還支持了國家拉動內(nèi)需鼓勵購買小排量汽車的政策。

對此，通河的當(dāng)事車主不以為然?！?000元一年經(jīng)營權(quán)，還說幫助下崗職工解決生活困難?”車主小張算了一筆賬“合法的出租車每月稅費和管理費等需要200元，每年兩次二級保養(yǎng)264元，還有一些保險培訓(xùn)費，加到一起才3000多元。而且合法的車可以跑全國，我的高價車只能跑通河，還落了個政府照顧?！睋?jù)知情人說，在通河縣，養(yǎng)黑車的人是分三六九等的，運管部門對黑車的罰款也分“三五七”三個檔次?！叭笔侵?000元的罰款金額，這樣的罰款是針對鎮(zhèn)內(nèi)跑的非法營運車輛;“五”是指5000元的罰款金額，這樣的罰款是針對全縣區(qū)域內(nèi)非法營運車輛;“七”是指7000元的罰款金額，被罰這個數(shù)額的都是“不開事兒”的人。

通河縣通過罰款成為“合法”的出租車到底有多少呢?小張的臨時營運證近400的編號可見一斑，這就意味著如小張這樣的臨時營運車輛在通河縣最少接近400臺;并且交罰款就“合法”也不是一兩年的事了!

對于通河縣運管站認(rèn)賬的254臺私家車營運罰款所獲的106萬元人民幣，通河運管站只說了一句：上繳財政了。

對通河的這種現(xiàn)象，哈爾濱市師范大學(xué)法學(xué)教授苗正達(dá)說：這就是“養(yǎng)魚式執(zhí)法”。

2009年12月10日，通河縣說要為這些私家車成立出租車公司，使他們獲得合法身份。通河這是“養(yǎng)魚式執(zhí)法”還是“解困”之舉?