養(yǎng)老焦慮 -概述

十二五”期間，我國(guó)依然面臨“未富先老”的基本國(guó)情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進(jìn)一步加速，特別是我國(guó)第一批獨(dú)生子女的父母在未來(lái)五年間，將集中步入“60”階段，讓有著養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)的中國(guó)“老有所養(yǎng)”問(wèn)題更加凸顯，如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，成為兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

膨脹的分子加速中國(guó)人口老齡化

對(duì)于初為人父的濟(jì)南某公司員工魏洪濤而言，接下來(lái)的幾年不僅要哺育子女，還可能要照顧仍生活在農(nóng)村、即將步入花甲之年的父母。魏洪濤同齡的妻子是生在城市的獨(dú)生子女，雖然岳父岳母目前不在一起生活，并多次公開(kāi)表示將來(lái)不用他們操心，但小魏仍有壓力，畢竟老人終有需要照顧的一天。生于上世紀(jì)80年代的魏洪濤坦言，如今的日子是上有老、下有小，擔(dān)子之重不言而喻。

魏洪濤的苦惱在年輕人中有一定的代表性。民政部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)空巢家庭超過(guò)50%，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，失能半失能老人接近3300萬(wàn)人。

中國(guó)老齡辦副主任吳玉韶3月初在北京召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，“十二五”時(shí)期中國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。到2015年，中國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬(wàn)，超過(guò)新增人口數(shù)量。

在全國(guó)兩會(huì)上，養(yǎng)老問(wèn)題也是代表委員熱議的焦點(diǎn)之一。青島港集團(tuán)董事局主席常德傳代表說(shuō)，近年來(lái)，“空巢家庭”發(fā)生的悲劇不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被發(fā)現(xiàn)。這樣的事件一次次警醒人們，“養(yǎng)老”已不是家庭成員的獨(dú)立責(zé)任，老年人的生活需要更多社會(huì)資源的投入。

華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川代表說(shuō)，據(jù)泉州市公安局介紹，當(dāng)?shù)?0幾歲年齡段的人比前五年下降了不少，這從高考報(bào)名人數(shù)在減少等方面也可以看出，18歲至20多歲的新增勞動(dòng)力在減少。“養(yǎng)老方面，我很擔(dān)心，等我六七十歲的時(shí)候，滿(mǎn)街都是老頭老太。”

資源匱乏困擾變革中的養(yǎng)老模式

目前，因工作、讀書(shū)、結(jié)婚等原因與父母異地居住已經(jīng)越來(lái)越普遍，城鄉(xiāng)“空巢家庭”越來(lái)越多，推動(dòng)了中國(guó)養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”向具有社會(huì)化性質(zhì)的“社區(qū)、居家養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。

由于我國(guó)長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，社會(huì)化養(yǎng)老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，社會(huì)養(yǎng)老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。

以福建省為例，截至2009年，福建省60歲以上老年人口已超過(guò)450萬(wàn)人，占福建省總?cè)丝诘?2.5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)只有4.3萬(wàn)張，不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后。

《建好老年公寓，讓老人老有所居、老有所樂(lè)》建議指出，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小;政府對(duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。

社區(qū)、居家養(yǎng)老模式是中國(guó)今后發(fā)展的大趨勢(shì)。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用大，適合中產(chǎn)家庭，不適合一般老人養(yǎng)老。而利用社區(qū)服務(wù)資源，在自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老，是今后95%中國(guó)人養(yǎng)老的選擇，但是這種養(yǎng)老模式實(shí)施的前提是社區(qū)各種配套服務(wù)發(fā)展的成熟和完善。目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)社區(qū)組織發(fā)育還不夠完整，資源動(dòng)員不足。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有很大的發(fā)展空間。一些人比較有市場(chǎng)眼光，愿意投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從事這項(xiàng)工作，國(guó)家應(yīng)給予必要的扶持，在稅收等方面給予一定優(yōu)惠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有利。

未來(lái)中國(guó)靠什么化解“養(yǎng)老焦慮”

中國(guó)是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國(guó)情下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，給應(yīng)對(duì)人口老齡化增加了難度。

政府工作報(bào)告顯示，截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。

據(jù)福建省提供的資料：目前福建養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)五年接近提高一倍;2010年，33個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制度覆蓋面達(dá)40%。

但專(zhuān)家仍然擔(dān)心，對(duì)于養(yǎng)老，社會(huì)保障仍然是一個(gè)需要加強(qiáng)的問(wèn)題。如果現(xiàn)在不重視，逐步充實(shí)社?；?，可能會(huì)面臨無(wú)法持續(xù)的問(wèn)題。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，建議國(guó)家有關(guān)部委從整體出發(fā)，推動(dòng)包括養(yǎng)老基金儲(chǔ)備、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)提供各環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。

國(guó)家要考慮建設(shè)一些老年公寓或者服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老人們提供生活上的照顧，這可以分層次來(lái)解決，比如農(nóng)村或者生活條件不好的孤寡老人，可以入住類(lèi)似廉租房一樣的老年公寓，政府給予補(bǔ)貼。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕的老人家，可提供高檔老年公寓，讓他們生活更安逸更幸福。

要將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)納入國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)到區(qū)、街道兩級(jí)組織每年的工作規(guī)劃中，像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施一樣，今后住宅小區(qū)規(guī)劃必須包括老年服務(wù)設(shè)施。另外，政府應(yīng)大力扶持培育社區(qū)福利機(jī)構(gòu)，為居家養(yǎng)老量身定做服務(wù)。針對(duì)獨(dú)生子女越來(lái)越多的情況，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)在政策上對(duì)獨(dú)生子女家庭“敬老”提供相應(yīng)的便利。