我國城鎮(zhèn)住房制度改革的進程

改革之前，我國實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。應該說，這種制度模式在當時較低水平的消費層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。

 改革之始

住房制度改革起始于1980年鄧小平關(guān)于住房問題的講話，當時談到住宅問題，鄧小平說：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人考慮買房合算”。此后，房改大致經(jīng)歷了試點售房(1979～1985年)、提租補貼(1986～1990年)和以售帶租(1991～1993年)等改革階段，以及全面推進住房市場化改革的確立(1994-1997年)階段。

全面推進

1994年7月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)199443號)，開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。該文件提出城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化;把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制;把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系;同時，建立住房公積金制度，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。

改革深化

而房改具有里程碑意義的文件則是1998年7月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)199823號文)，該文件宣布全國城鎮(zhèn)從1998下半年開始停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，同時建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。

再往后，為了促進房地產(chǎn)市場更好、更快地發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)200318號文)，提出：各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應政策，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。

改革的意義

應該說，我國城鎮(zhèn)住房制度市場化改革的推進是順應市場經(jīng)濟體制改革的總體要求而為，但除此之外，還有其特殊的背景和內(nèi)在動因。這主要是，在當時舊的福利分房制度條件下，由于租金低廉，無法維持正常的房屋維護，而且使政府背負著沉重的財政負擔;而與此同時，為了應對東南亞金融危機，國家實施積極的財政政策并配以收入分配調(diào)整政策，以增加和刺激社會總需求，而住房貨幣化的登臺，正好可以成為拉動內(nèi)需的最好辦法，啟動消費需求，拉動經(jīng)濟增長，改善結(jié)構(gòu)。